《关于经济发展与环境保护的思考》

关于经济发展与环境保护的思考

当今，经济社会快速发展，特别是在后进市县追赶先进的大潮中，*县作为欠发达地区，在新一轮经济发展博奕中，受土地与环保等方面的刚性制约，求发展而被困发展，亟待我们反思过去的发展模式，对今天和明天的发展思路准确“把脉”。利用比较优势，提早介入资源和环境保护、节能降耗等手段，实现青山绿水与金山银山两不误、两促进。现就*行走在经济发展和环境保护之间，提出一些思考与建议。

一、基本情况

在省、市和县委县政府的正确领导下，*通过立足自身实际，加大产业开发力度，*年，全县实现生产总值22.48亿元，人均生产总值达6320元，同比增长15.8%、13.7%；财政总收2.15亿元、地方财政收入1.5亿元，同比增长19%、19.3%。县内第一、二、三产业增加值分别为2.6亿元、8.3亿元、11.1亿元。三产比重由*年的18：36：51调整为11.8：

37.8。50.4。产业经济结构格局逐步改变，以第二第三产业为主共同带动经济增长的新格局正在形成。

（一）着眼经济发展视角。一产农业产业经营逐渐体现。*年全县农业产值4.1亿元，共有13家企业进入省市“百龙工程”行列；省市著名商标9只，省市名牌产品10个，“三杯香”茶叶列为钓鱼台宾馆特供茶；新增有机、绿色、无公害食品基地3.86万亩，食草动物示范乡镇扩展到横坑等9个乡镇，基本形成了以茶叶、果园基地、中药材、食草动物为主导的四大产业，并相继出现享有全国盛誉的茶叶之乡、全国生态示范县等。二产以产业转移经济逐渐体现。*年共实现工业总产值14.56亿元，其中，完成工业性投资3.2亿元，新增工业产值2.11亿元；彭月、交洋等产业转移基地入驻企业42家，有28家企业年产值500万元以上。工业形式呈现多元化：以鞋、不锈钢、装饰材料等制造业为主的彭月产业基地初步形成；机械包装、不锈钢泵阀等新产业得到拓展；另外，小水电开发、竹木制品、矿产资源、绿色食品开发等传统产业加快发展；三产生态旅游经济逐渐体现。通过创新发展体系，依托良好的生态资源，丰富旅游景区，生态旅游已经成为我县一个新的经济增长点。*年，全县通过加大投入旅游基础设施经费后，提升了游客接纳能力，今年累计接待游客150万人次，年均增长20.1%，旅游综合收入4.3亿元。另外，金融、保险、运输、商贸、房地产、饮食服务等第三产业也得到一定发展。

（二）着眼环保视角。随着经济社会发展水平的提高，*在利用和保护环境资源过程中，出现了一些新问题。一是生态破坏问题。由于生产力水平较低，缺乏生产技术的更新，企业主们普遍存在一无规划、二无想法、三无措施的现象，造就矿产乱度开发。一些企业为图利方便，无视环境资源保护，对开采矿产资源没有规划利用，短期开采造成环境资源破坏情况的弊端十分显眼;另外，一些小水电盲目开发，造成溪流截流现象比较突出，在不同程度上对生态保护造成一定影响，等等；二是环境污染问题。据调查数据显示：*年全县工业废水排放量36.15吨，工业烟类排放量25.29吨，我县工业固体废物年产生量达8200吨，工业固体废物综合利用率7.61%，三废综合利用率产品产值16.7%。工矿企业占212家，竹木加工112家，企业加工业低小散现象十分普遍，在工矿作业中，粉尘、废水、废渣的排放，企业污染治理面广，量大、强度高;加上城镇集聚功能逐渐增强，对环境承载力、破坏力同样是一个考验。就人口密集所带的生产生活垃圾污染问题，笔者作过一项调查，以罗阳城关为例：每天运送生活垃圾在5车左右，每车以2吨计算，每月有300吨生活垃圾，每年有3650吨生活垃圾，每吨垃圾以2立方米计算，占用的空间为7300立方米。目前，垃圾处理方式采用堆放为主，这对土地资源、植被破坏很大，从根本上加大了土地资源浪费进度。在一定条件下，还会腐化变质，造成大气污染，当排放的污染物达至于一定环境承载力时，环境污染将会是成为人祸。另外，工业园区不正规操作，周边居民区的自然环境也倍受影响。居住房间几乎在2—3天内就会沾上一层黑色、灰色的粉尘，农作物、窗口、衣物等沾染粉尘随处可见。并且路过园区迎鼻而来是极其难闻的染料气味，等等。

二、形势与趋势分析

从综合调查情况来看，近年来，环境与经济发展在一定程度上呈现出的问题，具体归纳为“四重四轻”的失衡现状。

（一）重“近”的招术，轻“远”的战略。经济发展是第一要务，环境保护是国策。*财政总量基数小，历史欠账多，加快发展无疑是解决问题的最直接手段。环境保护作为一项长期的系统工程，涉及到政治、经济、文化、生态等方方面面的内容，短期内很难取得突破性进展；另外，环境保护回馈效应是隐性的，经济发展回馈效益是显性的。传统体制的政绩考核办法大多是以经济总量等硬指标的升或降来体现；面对基础的薄弱，瓶颈的制约，考核的刚性，政府发展办法措施难以系统铺开，只能为完成治标任务，在“近”期上落实权宜之计；无法从治本上下功夫，也就无法形成“远”的战略思维和谋划。另外，由于缺乏科学的经营理念，管理制度的措施介入，“监管缺位”现象的存在，使一些企业主为壮大工业经济，只贫图眼前利益，只管开发、不理保护；只管生产、不治污染；只管利用，不怕浪费；等等。对环境保护工作，推一步走一步，部门抓得紧时就投入精力，紧锣密鼓；稍一放松时就思想懈怠，偃旗息鼓。为此，从部门到企业，从官员到业主，存在重“近”轻“远”现象。

（二）重“旧”的模式，轻“新”的理念。为加快发展步伐，提高人民生活水平，离不开新技术引进、新理念注入、新模式形成。受传统政绩观和考核体系的影响，基于财政困难的实际，政府层面环保意识与发展意识难以自觉保持同步，指导思想偏重于生产总量，财政收入增长等硬性指标；业主们要引进新技术，购置新设备，权衡利弊之后，更多的是“坐等观望、满足现状、维持局面”等种种守旧思想和消极观念。故粗放型生产模式未转变，新发展理念未形成，造成资源消耗、环境污染和生态破坏，分散式加工的低水平重复建设现象依然存在。对待解决环境保护、产业发展、矿产开发利用方面创新意识不强，对新产业支撑经济发展，生态环境对经济可持续发展的作用新格局难以形成。

（三）重“看”的美丽，轻“用”的实效。随着沿海发达地区的大企业、大集团受环境和土地刚性条件影响日益突显，向欠发达地区转移建设原材料和加工基地的已是大势所趋，劳动密集型产业向欠发达地区转移大背景已逐步形成。*为在承接转移产业过程中得到一杯羹，积极拓宽引资渠道，由于对经济发展客观认识不足，工作措施、思想没到位，导致在招商引资过于迫切，操作方法缺乏规范化、合理化，选资门槛不严；虽然引进不少企业，*近年gdp在量上有所突破，工业产值有所提高，“看”似进步，实则不然。引进的多数企业产业大多属于升级产业的未端，技术链条的末稍，产业发育生长后力不足，技术升级步伐严重滞后；特别是符合*经济发展，适合提高传统工农业先进技术的产业，未能开花结果。

第四、借鉴经验精发展，节约利用抓环保是关键。改革开放以来，发达地区经济一路领先，但发达地区“以资源换增长”的高投入、高污染、高排放的经济粗方式增长使资源和环境等方面劣势日益明显，发达地区资源的相对匮乏已成为制约经济发展的突出矛盾。因此加快*发展，要坚决制止各种以浪费资源和破坏环境为代价、片面追求增长速度的行为，不能重蹈发达地区以牺牲环境换取经济发展的覆辙。要围绕生态县建设，大力发展生态效益型经济，通过把好选资关、审批关，严格限制高能耗、高污染投资和生产项目，大力提高资源利用效率，形成低投入、低消耗、高产出、少排污、可循环的集约化增长方式，走跨越发展阶段的新路子，实现*资源、环境与经济社会的协调、可持续发展。

第五、强化氛围促发展，增强意识抓环保是基础。广大群众是良好生态环境的受益者，也应是环境保护的参与者、侵权申诉的主张者。我们要畅通环保信息公开渠道，多形式宣传环保法律、环保政策、环保知识等信息，广泛开展环保宣传教育活动，进一步增强公众环保意识，鼓励和引导群众积极投身环保事业，使节约资源能源、保护生态环境成为全社会的自觉行动。要大力开辟环境违法案件的举报、公开查处监督透明度，强化公民依法维护环境权益的意识，坚决查处和纠正环保执法过程中的违法违纪行为，在全社会凝成一股人人关注环境保护、自觉监督环保执法、依法维护环境权益的强大合力。

第六、健全制度保发展，惩防并举抓环保是保障。在科学发展过程中，法律法规和政策是保证经济全面、协调、可持续的基石。*加快发展同时也要坚持环保政策底线。因此，在经济发展和贯彻环境保护法的实践中，必须重点“建立三大机制，落实四项制度”。要健全和完善部门协同机制，把环保攻坚战当作总体战来打，增强环境执法和监管的协调性、整体性；健全和完善激励约束机制，以经济手段为主，辅之以一定的法律和行政手段，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题，增强企业自觉守法的社会责任；健全和完善干部绩效评价机制，加大对节能降耗、防污治污等工作的考核力度，增强全民贯彻环境保护国策的积极性、主动性。要严格执行“三同时”制度，凡是新建、扩建、改建项目，必须严格做到环保设施与主体工程同时设计、同时开工、同时投入使用；严格执行环境容量总量控制制度，以环境容量确定许可排污总量，以许可排污总量安排项目、配置产能；严格执行限期达标和强制淘汰制度，坚决淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生产设施；严格执行环保“一票否决制”，全面落实环保责任制，把环保责任、环保措施落实到企业，落实到岗位，落实到人员，形成一级对一级、层层抓落实的工作格局。