《关于对县土地执法监管工作的思考》

关于对县土地执法监管工作的思考

近年来，在县委、县人民政府和上级业务主管部门的正确领导下，县国土局认真贯彻落实《土地管理法》等相关法律法规和政策，按照“预防为主、事前防范、事后查处相结合”的方针，进一步强化土地执法监管，落实动态巡查责任制，持续深入开展打击非法占地建房专项整治活动，非法占地建房蔓延的势头得到了初步遏制，但违法用地、违章建设仍时有发生，屡禁不止。下面，结合几年来的土地执法监管工作情况，浅谈对我县土地执法工作的认识。

一、近年来我县违法用地的基本情况

据统计，自2008年以来，我县发生违法用地121宗，违法占地面积341483.74平方米。

从数据分析，我县非法占地建房的高发期在2008－2009年，主要原因是2007年5月自治区建设厅、国土厅桂建村镇〔2007〕11号文件下发后，我县停止办理独立式城镇居民私人住宅审批手续，非法占地建房开始逐渐增多。2011年至2014年12月，我县组织开展了多次打击非法占地建房行动，但非法占地建房屡禁不止。

二、我县违法用地的特点

（一）从违法主体看，大部分为农村村民个人非法自建或买卖土地建房。

（二）从违法区域上看，山区群众到县城区或城镇周边、公路两旁非法买卖土地建房增多。

三、我县非法买卖土地、违法占地建房屡禁不止的主要原因

一是用地指标紧缺。受国家宏观调控政策的制约，新增建设用地指标紧缺，农村居民建房用地很难获得批准。近年来，我县经济社会快速发展，广大农村居民口袋有了钱，都想改善居住条件，而且子女成家立业，另立门户，原来居住条件简陋、居住面积小的，都要求建新房。除了一部分村民可以在原来的宅基地上改建住房之外，大部分需要申请新的宅基地，但这些年来，国家很少安排农民建房用地指标，加上占补平衡问题，农民建房用地申请特别是占用耕地很难获得批准，农民为了改善居住条件，不惜挺而走险，未经批准违法建房。

（四）加大联合执法力度。继续组织有关部门联合执法，深入开展打击“两违”专项整治活动，对违法抢建、偷建行为，发现一宗、查处一宗，绝不姑息。对没有任何报批手续，群众反映大的不法建房户，要及时采取果断措施，坚决依法处理。对于拒不停止违法行为的“钉子户”，要强制拆除。对围攻执法人员、阻碍执法工作的，依法严厉打击。对不配合、甚至暴力抗法的当事人依法进行治安处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，坚决打击违法占地建房的嚣张气焰。

（五）建立土地违法行为共同遏制机制。发改、财政、国土、住建、农业、工商、供电、供水等部门要密切配合，加强协作，联动监管，形成合力，共同遏制土地违法行为，将违法行为制止在萌芽状态。对未取得合法用地手续的违法建房，住建、工商等部门不得核发证照和办理有关手续。金融机构不得发放贷款，供电、供水、供气等单位不得通电、通水、通气，让他们无法施工、居住。

（六）加强土地管理绩效考评。将土地执法监管列入各乡（镇）政府和村级组织的绩效考核体系，切实加强对各乡（镇）政府和村级组织土地管理和耕地保护目标的考核，把土地管理和耕地保护作为考核、提拔干部的重要依据，与干部的任免、考核、提拔和处分挂钩。实行土地管理、耕地保护“一把手责任制”和“一票否决制”，使乡（镇）政府和村级组织的主要领导真正担负起应有的责任，使土地管理和耕地保护工作真正落到实处。