《淮阴区土地流转耕作新模式探索》

淮阴区土地流转耕作新模式探索

土地耕种服务社随着农村改革的不断深入和城镇化进程的不断加快，农业劳动力弱化，出现了土地抛荒、土地无人耕种问题，如何解决谁来种地，怎么种地的问题，已经显得尤为迫切。2014年以来，淮阴区认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极探索农村经营主体创新，在全区各乡镇大力培育村级土地耕种服务社，这是在新形势下探索土地规模化耕种、提高农业生产水平的有益尝试。

1发展概况

2014年，淮阴区政府在全区试点推进村级土地耕种服务社，即在不改变农户家庭土地承包权、经营权和收益权的前提下，以村为单位，组建以服务农耕、方便农户为主要任务的农民专业合作社。它通过土地耕作方式的流转和市场化运作，为入社耕地提供从种到收统一、集中、连片的“一体化”管理，为入社农民提供优质、高效、价廉的“一站式”服务，具有村级组织和合作组织的双重优势。首批，30多个村试点村发展出“服务社+农民”、“服务社+企业”、“服务社+家庭农场”、“服务社+专业合作社”等多种模式，逐渐实现统一耕种、统一施肥、统一防治、统一收割、统一品牌，形成耕作环节涉及农业生产全过程的综合服务模式，涌现了棉花庄镇军田村、凌桥乡泗河村、码头镇太山村等一批培植发展典型。以码头镇太山村为例，该村成立石工头土地耕作服务社，动员213户农户、500亩地入社，成功实现“四个统一”，即统一育秧栽插、统一植保、统一收割、统一播种，合计为入社农户每亩减少成本近160元，而粮食产量因为规模化种植每亩提高了近百斤，用药次数也比之前要少，粮食的品质得到了提高。试点工作获得了成功，在总结前期试点工作的基础上，2015年6月23日，淮阴区召开了全区村级土地耕种服务社发展现场推进会，在全区推广村级土地耕种服务社。经过两年的发展，淮阴区21个乡镇已注册登记村级土地耕种服务社130多家，规模耕作土地10万亩，服务农户近万户，亩均节约农本约100元，亩均农作物增收100元，村级集体经济增收300万元，村级土地耕作服务社的发展得到了省市领导的一致肯定，被评为“江苏省农业农村改革创新成果奖”。

2运营模式

村级土地耕种服务社主要有两种运行模式。第一种，针对偏远乡镇或高效设施农业发展滞后的乡镇，土地流转价格平均折算为650斤水稻，此类乡镇适合由村集体流转土地，统一管理耕种，所增效益为集体收入，村民共享。第二种，城郊乡镇或高效设施农业发展较好，土地流转价格平均突破850斤水稻的，亩均土地流转价格高于1000元/亩的，此类乡镇适合不流转土地，由村集体提供“统一耕种、统一施肥、统一防治、统一收割、统一品牌”的五统一服务，实现土地适度规模经营。

推广土地耕作服务社的目的是实现土地规模化耕种，提高生产效率，推进农业现代化进程。区政府根据各个乡镇和村居的实际情况，鼓励各个服务社因地制宜，采取适当模式，开展规模化耕种，切实保障农户的切身利益。经过充分调研，设计出两种运行模式：一是针对偏远乡镇或高效设施农业发展滞后的乡镇，此类乡镇适合由村集体流转土地，统一管理耕种，所增效益为集体收入，村民共享。二是城郊乡镇或高效设施农业发展较好，此类乡镇适合不流转土地，由村集体提供“统一耕种、统一施肥、统一防治、统一收割、统一品牌”的五统一服务，实现土地适度规模经营。两种模式紧贴淮阴实际，在实践过程中得到了农户的拥护和支持，也是服务社得以快速推广开来的关键。

3.3必须以坚持政府主导统筹各类资源要素为保障

在试点过程中，始终坚持政府主导，部门和乡镇之间密切配合，各尽其职，以点带面、示范带动、整体推进的原则。一是加强组织引导。区委、区政府出台相关文件，明确了土地耕作服务社的试点任务，推进措施，并将试点工作纳入全区差别化考核中，明确由区农业农村工作领导小组总牵头，做好全区服务社的试点和推广工作。二是加强要素保障。进一步完善全区农业农村工作领导小组工作机制，整合涉农单位的项目和资源给予服务社大力支持；在全区选拔种田技术能手，建立农业人才资源库，加大同农垦、农科院的合作，为服务社提高农业生产水平提供技术支撑；集中扶贫等资金，成立大型农机专业服务社，为服务社提供专业服务，提高农业综合机械化水平，同时实现精准扶贫。