《郴州市城市防洪规划的几点认识》

郴州市城市防洪规划的几点认识

城市防洪规划的理念转变

———从改造到适应

摘要。频繁爆发的洪水灾害证明人定胜天、要改造自然的防洪思路已不能解决防洪问题，人类必须探索更为理智的、科学的防洪方法，适应洪水、与洪和谐相处的现代防洪理念应运而生。为此，结合新一轮济南市城市总体规划———城市防洪规划的编制，探讨了基于现代防洪理念编制城市防洪规划的热点问题，认为在编制城市防洪规划时要合理利用土地、强调雨洪资源化利用、重视滞蓄洪区的规划、河道治理采用生态型河道，并采取防洪非工程措施。

关键词：现代防洪理念;城市防洪;规划;济南市

前言

20世纪以来，面对全球不断发生的日益严重的洪水灾害，人们不得不承认，尽管对防洪减灾的入不断增加，但根治洪水灾害的理想却难以实现，而且随着人类社会经济的不断发展，洪水灾害造成的损失将与日俱增。严峻的形势促使人们必须重新思考人类应该如何面对洪水，如何应对洪水带来的威胁。在这种背景下，学界及实务界提出了洪水风险只能减轻不能消除，以及洪水灾害双重性的现代防洪理念。这种理念在2002年召开的第二届国际防洪学术讨论会中得以统一和明确：建立洪水管理新理念，即从试图消除洪水灾害转变为承受适度的风险，实现减灾与社会经济的协调发展;从单纯与洪水抗争转变为在保证生命安全的前提下，合理地调整人与洪水的关系。可见，现代防洪理念的实质就是人类要学会与洪水和谐相处。在强调自然、、社会经济可持续发展、人与自然和谐发展的今天，用现代防洪理念指导防洪工作是符合时代进步要求的，因此在城市防洪规划中理应融入现代防洪理念，用科学理念指导防洪减灾工作。作为全国首批25座重点防洪城市的济南市，南靠群山，北临黄河，地势南高北低，南部山区的山洪经多条山洪沟穿过市区排入小清河，然后东流入海。这种地形使济南市处于外受黄河威胁，内受山洪困挡墙等都可以实现这种效果。

近年来，伴随着城市经济与建设的不断发展，洪涝灾害频发，原有的城市防洪理念已远远不能适应城市发展的要求，因此，在编制济南市新一轮城市总体规划———防洪专业规划中融入了现代防洪理念，以期为城市防洪工作提供更加科学的指导。主要体现在以下几个方面

1防洪规划与土地的合理利用

人类要学会适应洪水，与洪水和谐相处，其中一个重要措施就是合理利用土地，即城市建设不与洪水争地，建设用地尽量避开洪水漫延之处。其实，这种观念古已有之。早在西周至春秋战国时期《管，子》主张城市选址要“凡立国都，非于大山之下，必：于广川之上，高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省”。即建立首都的理想场所不是依山就是傍河，地势的选择应当高低适中，以便于用水并兼顾防洪。公元前6年，中国学者贾让也提出“古者立国居民，：疆理土地，必遗川泽之分，度水势所不及„„使秋水多，得有所休息，左右游波，宽缓而不迫”。亦即选择用地时，要避免洪水，选择洪水到达不了的地方，让洪水宽松、平缓地下泄。在许多人看来，这种对洪水的“迁就”或许是在防洪技术相对落后下的无奈之举，那么，在防洪技术高度发达的当代又如何呢。作为世界防洪技术领鹰的美国，曾经在过去较长的时间内倚仗其先进的工程措施来降低洪灾风险，却带来了明显的副作用：不适宜地增加洪泛区居民的安全感，刺激了当地经济的发展和外地的移民。20世纪60年代以后，先后出现的洪灾尤其是1993年的密西西比河大洪灾使人们清醒，依靠工程措施已不能完全抵御稀遇的特大洪水，相反却让人们承受了更大的损失[1]。最近发生在美国新奥尔良市的“卡特里娜”飓风灾害更加印证了这一观点。新奥尔良市为了城市发展，在不适宜建设的滨海地区建设了大量的住宅、公共建筑，有的地区地势甚至低于海平面，尽管采取了防范措施，然而一场飓风引发的前所未有的灾难，使这座城市几乎遭到毁灭性的打击。可见，先进的防洪技术在洪水面前有时是无能为力的，人类必须以科学的态度，从长远发展和全局利益考虑，既要适当控制洪水，又必须适应与洪水和自然协调共处，约束过度开发利用洪泛区土地的行为。在城市规划中，城市建设用地要避开洪水泛滥的区域、低洼积水区域，将这些用地作为生态公园、、湿地湖泊等，这样不仅可以减少大量抗洪资金、降低洪水风险，而且这些生态区域对调蓄洪水、改善生态环境将发挥很大的作用。

在济南市的城市总体规划中，也应当坚持这一理念。济南市北部有著名的地上悬河———黄河，这是济南市防洪的重中之重。因为黄河在济南市区段河道特别狭窄，为了防范冰凌和超标准洪水，上世纪70年代，在济南市黄河北部设置了北展滞洪区。而小浪底水库建成后，利用黄河大堤等工程措施，黄河防洪标准已提高到千年一遇，这就在很大程度上降低了北展滞洪区的功用。随着济南市城区的发展，城市用地日趋紧张，这块近邻市区的土地便成了许多开发商眼中的“热土”，意图在其中进行开发建设。然而，现代防洪理念使我们清醒认识到，城市规划中的建设用地应当尽可能地避开洪水，不应将城市建在危险之中，因此应将该土地利用性质确定为非建设用地，本着兴利与防洪相结合的原则，建议土地利用规划中将该处开辟为黄河水景公园，力求尽可能地降低超标准洪水来临时所造成的损失。此外，2003年济南市重新调整了行政区划，将原来所属的长清县撤县设区，而原长清县黄河段按照流域防洪要求并未设防，为行洪滩区。在这种情况下，有学者出于长清城区的发展考虑，认为在其划归济南市区后，应同济南市区段一样设黄河堤防，而将原长清行洪滩区作为建设发展用地。笔者认为这种观点欠妥，尽管长清已成为济南市区的一部分，但长清行洪滩区仍是黄河流域规划的一个组成部分，对济南市及其下游的防洪具有重要的分滞洪作用，如果设置黄河堤防，将滩区作为建设用地，尽管可能产生较好的近期效益，但将影响到整个流域的防洪。且基于现代防洪理念，城市建设不应与洪水争地，因此在土地利用规划中应保留长清行洪滩区，将长清区的城市发展用地选择在滩区以外的其他地方，以保证城市发展不受洪水的威胁。上述观点均被济南市总体规划———土地利用规划所采纳。

2防洪规划中的雨洪资源化利用

在现代防洪理念看来，人类活动是近百年来导致洪水灾害损失上升的主要原因之一。这主要表现在以下几个方面：一是城市无限度地扩张，必然对森林、植被造成破坏，进而减少了植物蒸腾作用，致使水土流失，并增加了地表径流和河流的泥沙淤积;二是大量建造房屋和修建不透水路面，使雨水不能及时渗入底下，而成地表径流，大大缩短了暴雨集流的时间，在很大程度上使洪峰流量增加，并使地下水位降低。上述问题提醒人类在维持自我生存的前提下，应尽可能地减少对自然的负面影响，并力所能及时采取措施修复生态。同时，既要看到洪是人类面临的自然灾害，又要认识到洪水还是上天赐予人类的资源，并力求将灾害转变为资源。为此，要采取措施将雨水截流入渗，减少地表径流，降低洪水流量，并增补地下水资源。就国外发达国家来看，对于雨水的利用技术已经相当先进和普及。例如，在德国，部分城市采取了强制性标准，根据本地区特点在防洪规划中规定城市建筑不透水面积最大不超过3.3%，并尽可能地减少封闭路面。在日本，许多城市利用停车场、广场铺设透水路面或碎石路面，并建有渗水井，使雨水尽快渗入地下。并将运动场下、高层建筑的地下室作为调蓄水库，甚至动员有院落的住户修建3m3的水池将本户雨水贮留，作为庭院绿化和清洗用水。这些措施在节约水资源的同时也表明了一种态度，即在人与自然的关系中，人类不仅仅只是自然的索取者，而且还是自然的关爱者，人类只有学会与自然相处，自然才会奉献出人类赖以生存的资源。

[3]俞孔坚，李迪华.城市景观之路———与市长们交流[m].北京：中国建筑工业出版社，2003.[4]乔治・哈格雷夫斯.洛杉矶河专题设计———哈佛大学设计研究生院景观设计实例[m].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[5]王祥荣.生态建设论———中外城市生态建设比较分析[m].南京：东南大学出版社，2004.

[6]河川治理中心.滨水自然景观设计理念与实践[m].北京：中国建筑工业出版社，2001.