《特色小镇规划的编制方法思考》

特色小镇规划的编制方法思考

【宝典】

特色小镇规划编制操作指南

2017年7月

目录

【宝典】

特色小镇规划编制操作指南…………………………………………………………………………1第一章总则…………………………………………………………………………………………………………….3第二章组织机制……………………………………………………………………………………………………….4第三章编制内容……………………………………………………………………………………………………….5第四章成果要求……………………………………………………………………………………………………..10第五章审议程序……………………………………………………………………………………………………..12第六章规划实施……………………………………………………………………………………………………..13第七章旅游小城镇发展的四大症结…………………………………………………………………………13第八章旅游小城镇规划的五大对策…………………………………………………………………………15第九章旅游小城镇的规划手法………………………………………………………………………………..17

2第一章总则第一条概念定义：

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业载体。发展特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。

第二条编制依据：

为贯彻落实《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）和《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》，结合实际情况，规范《特色小镇建设发展规划》编制工作，制定本导则。

第三条建设发展规划要求：

（一）产业特色鲜明。根据城市发展定位，聚焦支撑未来发展的优势传统产业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，并选择一个所在镇（区）最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。《特色小镇建设发展规划》须统筹协调周边镇（区）发展，鼓励跨镇（区）协同发展及整合资源共建特色小镇。

（二）规划布局合理。按照节约集约用地、“多规合一”的原则，充分利用现有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规划面积要适当控制，要设立核心建设区或起步区，推动核心建设区紧凑布局、高效利用。其中，规划须选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、社区服务完善的区域，促进产业功能、旅游功能和社区功能融合发展。核心建设区或起步区须选择与“三规”相符合、规划建设条件优越、产权清晰的区域，便于发展建设。规划须坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，落实智慧城市、健康城市、海绵城市、公交示

3范城市、生态文明建设示范城市、全域旅游示范城市等规划建设要求，完善基础设施、服务配套以及公共产品供给。

（三）功能融合完备。规划须满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求，突出产业、景观、文化、生态等特色。规划须加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承，活化改造历史文化街区、名镇和名村，保护山水人文，增强绿色休憩空间。

（四）创新创业活跃。规划须立足高新、高端、高质、高效，推动技术、产业、业态、模式、社会治理、公共服务等全方位创新，培育壮大新动能。规划须发展面向大众、服务中小企业的服务平台，与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等，打造大众创业、万众创新的有效载体。汇聚创新人才、风投资本、众创空间、孵化器等高端要素，构建富有活力的创新创业生态圈。

（五）投资机制创新。规划须倡导政府和社会资本合作，坚持高强度投入和高效益产出，谋划一批新的建设项目，且1年内启动项目建设，3至5年内建成。

第四条规划衔接：

《特色小镇建设发展规划》须与所在镇（区）国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划等“多规”进行衔接。

所在镇（区）为中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须符合《城市总体规划（2010-2020）》。

所在镇（区）为非中心城区范围的《特色小镇建设发展规划》须纳入所在镇（区）总体规划。

第二章组织机制第五条组织领导：

4建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度。由市政府主要领导担任联席会议召集人，相关分管副市长担任副召集人，相关职能部门作为成员单位。联席会议下设办公室，办公室设在市发改局，负责联席会议日常工作。

第六条专家领衔与咨询：

建立专家领衔规划建设制度。成立市特色小镇规划建设专家委员会，选择相关领域专家组成专家委员会专家库。市特色小镇规划建设专家委员会下设办公室，办公室设在市规划局，负责组织规划建设专家委员会日常工作。

第七条公众参与与咨询：

建立特色小镇规划建设公众咨询论证机制。听取行业协会、商会、专业技术人才、专家学者、居民等社会各界意见。

第八条编制主体：

各镇（区）人民政府是《特色小镇建设发展规划》的编制主体和责任主体。各镇（区）人民政府要对照《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》的要求切实建立实施推进工作机制，加强组织协调，确保各项工作按时间节点和计划要求规范有序推进。

第九条部门审查：

由市规划局负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术指导与技术审查。由所在镇（区）自行安排部门负责《特色小镇建设发展规划》编制的技术协调。第十条编制单位：

各镇（区）人民政府须按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，选择规划设计水平高、熟悉本地建设发展情况的规划设计团队开展《特色小镇建设发展规划》编制工作。

第三章编制内容

5第十一条规划目标：

特色小镇规划建设须形成“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展态势，须形成构筑小空间大集聚、小平台大效益、小载体大创新格局的规划目标。

从全域角度看，特色小镇须实现5年内新增数百亿元固定资产投资、数百家高新技术企业、数百名高端人才和数十家创新创业团队，5年后总产值超千亿元。产业类、科创类特色小镇达到3a级景区标准，严控项目环保准入、污染物控制等目标管控;文化旅游类特色小镇达到4a级以上景区标准，实现保护与提升规划区内生态环境要素的目标。

从镇（区）发展角度看，特色小镇须达到成为所在镇（区）经济转型升级重要动力、实施创新驱动发展战略重要平台、建设和美宜居健康城镇重要载体的规划目标。

第十二条规划原则：

（一）绿色引领发展原则。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，防止无序建设，确实保障并构建特色小镇良好的生态环境，高标准实施对环境敏感目标的保护，严格实施环保准入制度，严格控制污染物排放，加强小镇建设过程中的环境管理。

（二）保护历史文化原则。按照保护独特风貌，挖掘文化特色的理念，确实保障特色小镇的历史文化资源，彰显小镇的历史人文特色。

（三）保障公共服务原则。以人为本，提升人民群众的幸福感和获得感，防止形象工程，切实保障人民群众的根本利益，增加公共服务供给，打造宜居精品小镇。

（四）规划协同创新原则。坚持规划协同，创新机制激发活力增强集聚辐射引领作用，形成特色小镇示范带动周边区域发展的格局。

第十三条规划内容与要求：规划内容须包括且不限于如下方面：

6特色小镇的战略定位、规划目标与指标体系、总体空间布局、特色产业发展策略、历史文化保护与发展、旅游发展策划、生态环境保护、城市设计、基础设施建设、公共服务和社会治理、体制机制创新、开发时序安排、年度实施计划和实施保障机制等。

规划要求可参考且不限于如下方面：

（一）总则

说明规划背景、编制依据、规划范围、规划期限等。——规划背景：简述规划编制的背景、必要性和意义。

——编制依据：提出规划编制的法律法规、技术规范、相关文件等依据。——规划范围：明确小镇规划和建设用地范围的四至界线，原则上要求小镇的物理空间集中连片或组团式发展（组团间须有通达的交通连接）。核心建设区或起步区须为集中连片建设发展区，作为特色小镇的重点发展片区。研究范围根据小镇特色可适当扩大至小镇外围区域。

——规划期限：

规划基准年。原则上以规划编制的前一年为规划基准年，即2016年。

规划期限。特色小镇发展建设规划的期限至“十三五”规划期末（至2020年），亦可以对小镇发展远期（2025年）、远景期（至2030年）的规划建设提出展望和设想。

（二）现状分析

——创建基础。小镇的建设、产业、资源、生态环境、历史人文等情况，突出特色优势说明。

——发展分析。从产业发展、空间布局、生态环境保护、历史人文传承等方面分析小镇存在的问题以及未来一个时期发展趋势，面临的机遇和挑战。

（三）规划目标与指标

7——规划目标。对照创建要求，阐述小镇的发展定位与目标、发展重点和实施路径等内容。基于产业定位目标，选择特色主题，树立、提炼、总结小镇特征。

——规划指标。提出小镇产业发展、城镇化、资源与生态环境保护和利用等方面的指标体系，包括定性、定量指标。其中定量指标须可量化，作为考核指标。

（四）产业发展规划

须突出“特而强”，深挖产业潜力，延伸产业链条，激发发展活力。主要内容包括：——产业投资计划。分析特色产业的投资计划及安排，提出产业投资的主体及实施的可行性。

——产业发展方向。分析细分产业发展趋势，突出培育壮大龙头企业、延伸健全产业链条，提出小镇产业培育重点、转型升级方向和路线图。

——重点产业项目。明确产业重点建设项目，落实用地安排。

——双创平台建设。围绕小镇产业发展，提出创新、创业载体建设内容和布局。

（五）空间规划布局

须力求“聚而合”，挖掘、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。主要内容包括：——“三规”条件符合性分析：对小镇范围内的城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划等规划要求进行详细分析，评估小镇建设与“三规”的符合性。

——“四线”管控。小镇空间规划布局符合小镇范围内的生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线的要求。

——用地布局与安排。在小镇全域范围内，统筹安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

——功能分区。确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制和相应的控制指标。落实产业、文化、旅游和社区功能，避免机械式的功能分区，促进功能适度混合。

8——交通组织。明确小镇主要路网骨架布局，要求倡导绿色智慧交通，鼓励建设慢行交通系统。

——设施配套。明确小镇给排水、电力通信、燃气、环卫等市政基础设施等相关公共服务设施的布局和建设要求。

（六）城市设计

须力求“精而美”，展现地貌特色、建筑特色、生态特色、人文特色。主要内容包括：——小镇整体城市设计。须包含整体形象的景观风貌基调、重要空间形态设计，形成层次分明、错落有序的空间组织。

——建筑风格。要传承和保护地域建筑风貌，提炼地域特色建筑元素，强化建筑风格设计，明确与小镇发展定位相适宜的建筑风格，提出现有建筑改造提升措施。

——人文环境。须包括延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产的原则、目标和内容。要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，着力形成区域特色文化。

第九章旅游小城镇的规划手法1.旅游小城镇的理想模型

城市规划中涌现过许多理论思潮，如柯布西耶与“明日城市”、沙里宁与“有机疏散轮”、文丘里与简雅各布的后现代主义等等。纵观城市设计的理论思潮，霍华德的田园城市对我们的旅游小城镇城市形态具有重要的借鉴意义。

霍华德希望建立一个既有城市繁荣、高效和方便的就业与生活条件，又有农村优美自然环境的新型城市，他称之为“城乡磁体”。中心是大面积的花园广场，围绕广场布置公共服务设施：剧院、图书馆、博物馆等，形成公共活动集聚，放射型的道路连接外围居住生产用地与公共中心。城市之中保留大片的农田，作为楔形绿地插入其中，城市具有宜人的尺度，低密度的城市开发，合理的建设规模。