《在小城镇规划建设中园林绿地的作用》

在小城镇规划建设中园林绿地的作用

发展小城镇建设在城市化中的作用

2010春农村行政管理李祥英学号：1043004408599

【内容摘要】

【关键词】

我国的城市化实质上是一场对传统的经济和社会结构以及人们生活方式的重大变革。小城镇的发展在这场伟大的变革中担当着重要的角色。

城市化需要对中国城乡空间格局进行大规模的调整，增加城市空间的比例，减少农村空间的比例，增加城镇人口，减少农村人口所占的比例。而中国地域辽阔，各地的农村分布零零散散，基于其空间分布的特征和地理环境，它们不可能转变为城市，这些农村人口向大城市转移的成本特别高，在可行的选择上，这些农村人口在空间上只能向小城镇大批地转移。而改革开放后20多年的发展实践也证明，小城镇充当了我国城市化的主力军。有学者统计，从1978年到1993年，全同城市化水平由17.92%提高到28.14%，其中农村人口向小城镇转移对全国城市化总体贡献第超过94%。

在改革开放前，政策一直是限制城乡人口和生产要素自由流动的重要因素。长期的城乡分割和城市工业通过价格“剪刀差”对农业的剥夺，造成了广大农村的贫穷落后，城市与农村之间形成了巨大的差异，这种差异不仅体现在经济，还体现在城乡人民之间的生活方式，价值观念和精神状态，这些差异使得农村与城市形成了差异巨大的两大社会集团。直到今天，这种状况也没有根本的改变。

中国的城市化离不开农村城市化，而农村人口的城市化绝非一朝一夕能完成的。当前大部分农村人口进入城市之后，很难融入城市社会，这除了政策的影响之外，农村劳动自身的素质也难以适应城市工作和生活方式。农村劳动力自身素质的提高是一个渐进的过程，而发展小城镇为他们对自身的改造提供了时间和机会。当农民离开土地率先进入小城镇后，仍然与乡村生活保持较密切的联系，不至于因为环境的巨变而无所适从，而在镇上居住的生活环境和生活方式，价值观念又接近城市，与传统的农村相比发生了巨大的变化。随着对外交往和接触新事物的机会增多，传统农村社会所缺乏的一系列观念。例如

时间观念、市场观念、竞争观念等都逐渐培育出来，在这个过程中，他们将更加重视自身的发展机会，将逐渐冲破传统的心理障碍，改变自身的知识结构和提高自身的工作技能，提高自身的竞争能力，从而为他们向更高层次的城市社区转移打下良好的基础。

建国后近30年的城乡分割体制，造成了城市和农村成为两个不同的利益主体，城市化的推进，必然会打破城市居民独占工业化和城市文明成果的利益格局，不仅可能改变城市居民既有的工作和生活秩序，而且也将动摇他们长期所拥有的优越地位。虽然城市人口在数量上远小于农村人口，但他们控制着更多的经济和社会资源，影响着政府的决策，因此，在打破城乡二元结构体制方面，难有更大作为。在农村人口的流动问题上，无论是政府还是学术界，都一直强调“避免对大中城市壁垒有所松动，政府已不能发挥以往那样的控制作用，农村人口向城市流动已成为一个不可阻挡的趋势。在这种情况下，发展小城镇实际上是城秀利益相互冲突和妥协，政府与农民进行合作博弈的结果。

组织乡镇企业向小城镇的集中，发挥小城镇在农村经济发展的重要作用，小城镇是农村工业化，农业产业化和现代化的重要途径，但小城镇作用的发挥有一个前提，那就是要求生产要素在一定程度上的集中。组织农村市场，传统集市向小城镇集中，促进小城镇的市场发育，发挥小城镇对周边农村的辐射带动作用。

改革管理制度，完善小城镇管理职能。发展小城镇不仅要重建设，更要重管理，做到建管同步，规范化管理。

在小城镇管理当中，户籍管理制度是小城镇管理制度改革的重点，要进一步改革户籍管理制度，制定鼓励政策，鼓励先富起来的农民带资金，产业和技术到镇上建房，买房，创业，落户。要建立健全的小城镇社会保障制度，特别是保险制度，使想在小城镇安家的农民没有后顾之忧而脱离农村真正做到农村人口的城市化。大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。