《开发区土地集约利用研究》

开发区土地集约利用研究

摘要。在__市金山桥、铜山、新沂、邳州开发区各行业的土地利用调查数据的基础上，选取相应的评价指标体系，运用层次分析法求得权重构建模型，分析__市开发区土地集约利用的总体情况根据定量化结果和实际情况，提出__市开发区科学合理利用土地的途径和措施。

关键词：开发区；土地集约利用；

开发区是一种特殊的经济区，可以带动本

地区及国家的经济发展。世界上建立各种类型的“开发区”已有上百年的历史，我国开发区创办时间虽然不长，但取得了举世瞩目的成绩，使我国成为继美国之后的世界第二外资利用大国，开发区已成为我国经济和社会发展新的增长点【i】

。

__市位于苏、鲁、豫、皖四省交界处，沿海开放地带与亚欧大陆桥和环渤海经济区与长江三角洲经济区的结合部，东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁，素有“五省通衢”之称。因此，分析__市开发区土地集约利用状况，对促进东陇海产业带以及整个淮海经济开发区土地集约利用都具有一定的现实意义袭裴州吴市群开’誊磊君例

一

、开发区土地利用概况

随着改革开放的深化和__经济的进一步发展，__的开发区从无到有、由少变多、由弱变强。到目前为止，__市经省政府批准共设立了8个经济开发区，并从单一的经济技术

开发区发展到外向型农业综合开发区等各种类型的开发区并存的局面。

经营活力充足、产业特色鲜明的开发区和工业集中区，壮大了第二产业，改变了过去以第一产业为龙头的畸形国民经济结构，带动了农民向县城和小城镇流动和集中，同时又为第

三产业的发展奠定了基础。仅2004年，金山桥、铜山、新沂三个开发区就实现gdp35.5437亿元，工业增加值29.7536亿元，财政收入4.609亿元，实现利税17.1147亿元。

“十五”以来__市的经济开发区，在加速发展的同时，土地利用的面积也大大扩展，截止2003年底，__市开发区的占地面积为6985.23lhm，其中金山桥经济开发区，实际用地面积达到2590hm，远远超过其他开发区627.89hm的平均用地面积。从用地的情况来看，73％的符合土地利用总体规划和城市总体规划，27％的不符合土地利用总体规划但符合城市总体规划。说明__市开发区的用地基本符合法律规定，27％不符合主要是由于两规划本身的衔接所致（表1）。

表1__市各开发区占地基本概况

资源调查与评价

注：i开发区规划用地既符合土地利用总体规划，又符合城市总体规划部分的面积（hm）；

Ⅱ开发区规划用地不符合土地利用总体规划，符合城市总体规划部分的面积（hm）：

Ⅲ开发区规划用地既不符合土地利用总体规划，又不符合城市总体规划部分的面积（hm）。

二、土地集约利用情况分析

通过开发区工业企业土地集约利用的调查和研

究，建立起开发区集约利用量化管理指标，对不同行

业土地集约利用度有定量化的认识。在指导开发区

产业布局时，可以根据这个标准，实行高科技、低能

耗、低污染企业优先进区的政策，对申请人园的用地

企业综合考虑将企业用地数量与企业投资密度、科

技含量、土地产出率挂钩，吸引占地少、技术含量高、

产值及附加值高的企业，最大限度地提高单位面积

的利用率。

（一）土地集约利用评价方法

以__金山桥、铜山、新沂和邳州四个有代表

性的经济开发区为例，分析开发区土地利用的总体

情况，并按照最新的国民经济行业分类（gb／t

4754—2002）按30个类型确定控制指标。根据开发

区的实际情况，在分析确定开发区发展趋势如开发

区适度规模的基础上，从土地利用程度、土地投入

程度、土地产出效率三个方面进行分析，选择适合

于开发区的指标，运用容积率、单位面积职工人数、

行政办公及生活服务设施用地比重、绿化率、投资

强度、地均产值、地均利税来衡量利用程度。然后运

用层次分析法（ahp法），赋予权重来衡量土地集

约利用度，最终实现对土地集约利用的定量评价

（表2）。

表2开发区土地集约利用度评价指标体系[2–3]

（二）土地集约利用评价

1.评价模型。通过调查__市4个开发区内

各行业的生产经营和土地利用状况，汇总各行业

数据，利用层次分析法对7个土地集约利用的控

制指标（容积率、行政办公及生活服务设施用地比

重、绿化率、投资强度、地均产值、地均利税）确定

其权重，通过模型定量出其土地利用集约度。其模

型为：

ecl。=Σui~wf

式中。ecl。为土地集约利用程度综合指数；u。为某

一评价项目数值；wi为该评价项目权重。其中。

ui=Σvixw

式中：

为某

一评价指标值；为该评价指标权重【3j。

2.数据的处理。__市是以工业为主的城市，

截止2004年底，仅金山桥、铜山、邳州、新沂4个开

___

国士谤活科丛管理

发区拥有工业企业1433家，工业项目占开发区总

建设项目的71.1％，工业项目完成投资额占总投

资额的73％，根据模型可计算出各

行业土地利用

集约度（表3）。

表3金山桥、铜山、新沂、邳州经济开发区土地集约利用程度综合指数

行业名称

金山桥铜山

土地利用集约度

新沂邳州

农副食品加工业

食品制造业

饮料制造业

纺织业

纺织服装鞋帽制造业

皮革，毛皮，羽绒及其制品业

木材加工及竹，藤，棕，草制品业

家具制造业

造纸及纸制品业

印刷业，记录媒介的复制

文教体育用品制造业

化学原料及化学制品制造业

医药制造业

橡胶制品业

塑料制品业

非金属矿物制品业

有色金属冶炼及压延加工业

金属制品业

通用设备制造业

专用设备制造业

交通运输设备制造业

电气机械及器材制造业

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

仪器仪表及文化，办公用机械制造业

工艺品及其他制造业

废弃资源和废旧材料回收加工业

0.37

0.3

40-3

5o.4

20-38

（三）评价结果分析

从表3中可看出，__市开发区总体土地利

用集约度都处于相对较低的水平，综合指数值大

部分在0.3～0.5之间。这主要是由于开发区中机

械产业拥有比例较大，仅金山桥开发区机械行业

就占到76％。这些工业企业主要受计划经济体制

的制约及国有土地无偿划拨制度的影响，工业厂

区占地面积较大，土地利用率低。另一方面由于

机械等大型设备或精度方面对厂房和场地有特殊

要求，只能建设单层厂房并要求一定数量的退

场，其建筑容积率偏低，总的来说用地效益不高。

但是由于机械是开发区主导产业，因此政府应该

采取措施制定合理的政策来发展这个产业。对于

大型机械产业，由于上交利税较高，地方政府有

利可图，在未来相当长的时间里，政府可能促使

更多机械产业的引进，所以应提高机械产业内部

土地利用率，争取达到双赢——政府获利和土地

更高效利用。

从各行业情况来说，由于各个行业集约度相差

较大，内部可供挖潜的大小和方向也不同。在这

31个行业中，农副食品加工业、木材加工及竹、藤、棕、

草制品业、医药制造业、食品制造业、通信设备、计

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算机及其他电子设备制造业是土地集约利用综合

指数值位于前5名的行业；利用集约度最低的为电

paperpresentstheapproachesandmeasuresofintensifiedlanduseindevelopmentzones.

keywords：developmentzone；intensifiedlanduse；evaluation；xuzhoucity

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