《新疆土地现状分析》

新疆土地现状分析

我家乡的土地

摘要。土地开发整理是确保国家粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑，是建设社会主义新农村、发展我国现代农业的有效途径，是统筹城乡发展、优化土地利用结构的有效手段。新的《土地管理法》实施以来，我国土地开发整理工作取得较大发展，但仍需在今后的工作中不断加以提高和改进。本文通过对新疆土地开发整理工作已取得的成效、存在的问题进行了研究与分析，并提出了今后一个时期加强和改进土地开发整理工作的对策建议。

关键词：土地开发整理对策建议新疆

前言新疆地处祖国西北边陲，是我国重要的能源资源战略基地，是西部地区经济增长的重要支点，是我国向西开放的重要门户，是我国西北的战略屏障，在全国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。改革开放以来，随着经济的快速发展和工业化、城镇化步伐的加快，人多地少的形势越来越严峻，“吃饭”与“建设”的矛盾越来越突出，面对严峻形势，新疆开展了大规模的土地开发整理工作并取得显著成效。2000年以来，新疆耕地不但没有减少，反而净增339.98万亩，成为全国近三年来耕地面积唯一连续增长的省区，特别是列入《全国土地开发整理规划》“七大工程”之一的伊犁河谷地土地开发整理重大工程的启动实施，标志着新疆土地开发整理工作已进入全面发展的新阶段，土地开发整理逐步形成了制度比较健全、投入相对稳定、效益日趋明显、事业健康发展的良好局面。然而，与国外发达国家相比，我国特别是新疆的现代土地开发整理工作进步较晚。在当前全面建设小康社会、加快推进现代农业和新农村建设的新形势下，需要对土地开发整理实践进行深入探索，以期推动该项工作的进一步发展。

1、土地开发整理的内涵

土地开发整理，是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

2、新疆土地开发整理工作取得的成效

2.1补充了有效耕地面积。2000年至2008年，利用国家、自治区专项资金和社会资金开展土地开发整理工作，增加耕地210余万亩，为全区增加耕地面积、实现耕地占补平衡作出了突出贡献。

2.2提高了耕地生产能力。我国84%的国家投资土地整理项目和多数省级投资项目，是以现有耕地和基本农田为重点进行的综合整治。新疆大力实施土地开发整理后，生产能力普遍提高了10%～20%，生产成本降低了5%～15%。

2.3惠及了广大农民群众。土地开发整理项目实施后，随着一批高产稳定农田的建成，保证了农民长期受益。同时，农民通过项目建设，还直接增加了劳务收入。土地开发整理已成为深受广大农民欢迎的“惠民工程”。

2.4优化了农村土地利用结构。通过对田、水、路、林、村的综合整治，农用地、水利设施用地、道路林网用地和农牧民居住点用地布局更加合理，开发整理后的耕地利用程度普遍提高了3%～10%，农村土地利用效率和集约化水平得到提高。

2.5促进了农田生态功能进一步发挥。新疆作为西北干旱地区，通过土地开发整理，盐碱地得到治理，植被覆盖率逐步提高，防风固沙能力不断增强，农田生态景观和生态屏障功能得到进一步发挥，生态环境明显改善。

4.4加大监管力度，确保土地开发整理项目资金安全。随着国家和自治区对土地开发整理工作的高度重视，今后土地开发整理的资金投入规模会越来越大，任务也越来越繁重，管好用好项目资金，使其发挥最大效益，是各级政府和国土资源管理部门的重要职责。要高度重视和加强项目资金使用情况的监督管理，项目资金必须实行专款专用，单独核算，项目承担单位必须严格按照批准的预算，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出;加强项目审核和稽查，重点对资金的分配使用、项目质量、任务完成和绩效情况进行评估，评估结果与下一年度资金分配挂钩;加强项目招投标管理，防范暗箱操作等腐败问题的发生。

【参考文献】

[1]国土资源部土地整理中心：土地开发整理项目预算编制与实务[m].北京：中国人事出版社，2005.[2]哈尼巴提·沙布开：新疆维吾尔自治区国土资源工作“十五”成果[z].内部资料，2007.[3]高向军：土地开发整理项目典型调查与评价[m].北京：地质出版社，2007.