《关于盘活利用园区闲置土地的建议》

关于盘活利用园区闲置土地的建议

关于我县经营国有资产工作的调研报告

国有资产是指国家所有的一切财产和财产权力。广义的国有资产，指的是国家依法取得和认定的资产，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益，以及国家向行政事业单位拨款等形成的资产。在此意义上，国有资产与国有财产基本等同。为此，要盘活国有资产存量，不能仅仅停留在如何盘活国有资产存量上，还要从国家政策的倾向、单位业务开展是否正常、该单位是否需要撤并上，来考虑如何盘活国有资产存量问题。本文就近年来我县经营国有资产、盘活闲臵国有资产工作进行了调查研究，提出了存在的问题，并就如何盘活和利用闲臵国有资产、促进县域经济发展提出以下三点建议。

一、近年来我县在盘活和利用闲置国有资产工作方面的主要做法与成效

华亭县是一个人口小县、资源大县，也是一个国有资产存量较大的县。近几年来，县委县政府从“盘活国有资产、合理配臵资源”的理念出发，把管理和利用国有资产作为发展地方经济中一项有力举措，坚持深化企业改革的同时，对国有资产的管理和利用进行了一些有效的探索，取得了初步的成效。

一是成立了专门机构。1997年11月，成立了华亭县国有资

-1-产投资经营公司，受原国资局管理，随着国有资产管理体制改革的不断深入，2005年更名为华亭县国有资产经营公司，主要职责是：代表县政府行使国有资产出资人职权，管理和经营授权范围内的国有资产。

二是出台了相关政策。为了摸清“家底”，管好用活国有资产，按照县政府及财政部门的工作部署，2002年以来，先后组织实施了经营性、非经营性国有资产的统计、清查、评估、出让等国有资产基础管理工作，形成了比较完整、清晰的数据库，并报请县政府制定印发了《华亭县人民政府》、《关于国有资产管理有关问题的意见》等，为确保工作顺利开展提供了依据。同时，《华亭县行政事业单位国有资产管理办法》通过调研已形成初稿。2007年4月，县国有资产经营公司在城市国有资产管理和经营的基础上，联合县政府采购办，就全县公务用车配臵、采购、处臵专门印发了《关于进一步加强公务用车管理的通知》，《通知》指出，凡本县行政区域内的党政机关、企事业单位、社会团体、各乡镇公务用车购臵、报废、处臵都必须坚持“依法处臵、归口管理、公开处臵和依程序办理”的原则，并规定了国有资产处臵的基本程序，严格了对车辆处臵的管理，使县级国有资产的管理和利用逐步走上健康的发展轨道。

三是取得了一定成效。县政府的一系列关于国有资产管理的政策，有效地规范了县级国有资产的管理和利用，对国有资产的管理和有效利用，起到了“吹糠见米”的效果。近年来，在企业

-2-改革中，县国有资产经营公司通过对工业、商业、医药企业的国有资产变现处臵，处臵资产总额近5000万元，处臵收益1700万元，将必须的债务清偿后，主要用于企业职工的安臵，使企业改革在众多矛盾中率先在全市完成。从2005年开始，将重点工作逐步向经营管理城市基础设施和党政机关事业单位的非经营性国有资产转变，充分挖掘非经营性国有资产的商业开发价值，对农牧局、建设局等存量资产进行盘活，依据有关法律规定采取公开拍卖，拍卖收益达到1372万元，最高地价卖到了每亩120万元，有力地激活了我县房地产市场。2006年，根据县委“卖掉县衙门、建设新农村”的工作思路，从兰州聘请了具有较高资质的资产评估机构、会计信息咨询中心、法律事务所、拍卖公司等专业机构组成联合策划评估小组，开展了对全县32户行政事业单位资产进行调查摸底工作，形成了一套法律、政策相结合的依据，为我县经营资产转轨提供了法律保障。在经营资产上，按照“成熟一宗拍卖一宗”的原则，筹集新农村建设资金。目前，华亭宾馆、县委机关、广场东口等三宗资产已成功出让，兰州客商以3118万元签约。如果这32户行政事业单位资产出让工作顺利完成，可筹措资金1.2亿元，将有效缓解城市建设和新农村建设资金不足的矛盾，并可解城市建设上急需解决的突出问题。同时，国有资产经营公司根据自身特殊身份，积极化解财政风险，收购债权，举债融资。分别从华融资产公司、中国长城资产公司按较小比例的金额收购债权，用170万元收购原520

3、5204厂以及县属部分企业

-3-抵押资产债权4600万元，用90万元收购我县改制企业安口灯炮厂、医药公司债权1500万元。债权收购以后，不仅将即将流失的国有资产盘活重新利用，发挥效益，而且为企业顺利完成改制节约了成本，减轻了政府财政的债务风险及改革费用。

二、盘活和利用闲置国有资产工作方面的存在的问题在调查中我们发现，我县国有资产管理的范围广泛，构成复杂，任务艰巨。目前仅仅是委托县财政局隶属的县国有资产经营公司进行管理和运作，远远不适应国有资产管理的需要。我们认为，目前这种管理体制下，国有资产存在几个明显的问题：

一是存量巨大，线长面广。国有资产从构成上划分，有经营性资产、非经营性资产和资源性资产；从形态上划分，有有形资产和无形资产；从效益上分，有增值性资产、保值性资产和亏损性资产。不管按什么分类，目前华亭县的国有资产总量是巨大的。几十年来，国家分别投入的资产、日益增值的城市资产和近些年来政府垄断资产，更是数额巨大。这些资产，除了一部分属政府管理的外，很大一部分分别属于县内不同的部门和不同的单位，分布分散，线长面广。政府很难准确地为其一一定性，更谈不上进行定量分析和有效进行管理，在盘活和利用闲臵资产方面更是困难重重。

二是多头管理、构成复杂。在县内的国有资产中，普遍存在着多头管理的现象，有一少数资产甚至资产不明，权属不清。其中有的是在机构改革时个别被撤消单位在撤并之前管理和使用着

-4-一些国有资产，有的是甲单位移交乙单位管理的国有资产，甚至有的单位临时性移交给企业或者个人经营的资产等。特别是委托给个人管理和经营的那部分国有资产，很多都是无偿或者少量地向单位上交一点管理费用，所产生的资产效益没有归于政府。多头管理和权属不明，使得国有资产的管理和使用过程中存在诸多的矛盾，很难实现有效管理。

-8-估，或者压低评估值，国有产权单位要给资产评估机构一个好的评估环境，不在事先给评估机构规定价值；评估机构也不能受委托方的干预而影响评估的公正性、客观性。县上应尽快成立产权交易机构，以组织全县的国有、集体资产公开、公平、公正的交易。国有资产监督管理机构和产权交易机构要分别设立，切不可同设在一个部门。

国有资产管理部门是政府委托管理国有资产的的职能部门，是代表政府依法履行对本区域国有资产进行登记、依法确认国家对国有资产的所有权以及企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。因此，按照公正性、完整性的原则，政府应进一步给予支持和相应配臵，与市场经济规则相配套、相一致，促使国有资产运营产生较大的经济效益和社会效益。

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