《国有土地使用权出让过程中土地交付形式探讨》

国有土地使用权出让过程中土地交付形式探讨

——一起国有土地使用权出让合同纠纷引起的思考亓林

内容摘要。政府国土资源局作为国有土地出让方，在为受让方办理完土地使用权证后，是否还要履行交付土地的具体义务。依据《物权法》第6条规定，不动产实行法定的登记交付方式，所以无需履行交付土地的具体义务。

一、基本案情

2007年11月1日，为实施城市规划，盘活存量土地，某市人民政府作出《关于依法收回国有土地使用权的通知》，决定收回原划拨给某公司使用的7000平米国有土地使用权。2008年5月14日，该市国土资源局就涉案地块，向社会发出《国有土地使用权挂牌出让公告》。按照《挂牌出让文件》的有关规定，某房地产公司实地踏勘土地，验收用地图红线坐标各拐点，核定土地面积无疑后，递交了竞买申请书。2008年6月18日，经依法竞价，该房地产公司以1500万元的价格，被确定为该出让地块的竞得人。随后，某市国土资源局于2008年7月21日，经委托某拍卖公司，将涉案地块上的房屋及附属物残值的拆迁权拍卖给某人。同年8月11日涉案地块拆迁完毕。2008年9月1日，某房地产公司作为受让人，与出让人某市国土资源局，共同签署了《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）。同年9月2日，房地产公司即足额交纳了土地出让金。2008年9月17日，在某市国土资源局两名地籍调查员的主持下，房地产公司全权代表，以及涉及本案地块的5家单位的代表，一同到现场指界后，6方代表在地籍调查表上签字并加盖各单位公章。同时，地籍调查员签署意见认为：涉案地块“界址清楚，面积准确，四邻无争议”。2008年9月24日，某房地产公司向某市国土资源局提交涉案地块的土地登记申请，要求为其颁发《国有建设用地使用权证》。经该国土资源局审核后，同意上报市人民政府审批。同年10月20日，某市人民政府为该房地产公司颁发《国有建设用地使用权证》。同年10月24日，该房地产公司法定代表人签字并加盖公章领取了该“证书”。其间，某房地产公司认为，出让的土地尚未达到场光地净的交付条件，遂于2008年10月6日及12月4日，向某市国土资源局发出“限期交付土地的函告”。但该市国土资源局认为宗地已经交付，对此并未理睬。12月8日，房地产公司依据《合同法》9

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4、96条以及《出让合同》37条之规定，向某市国土资源局发出“解除《出让合同》的通知”，同时要求赔偿违约金等经济损失2000万元。在未得到答复后，房地产公司于2009年1月4日，向某市中级人民法院提起诉讼，要求解除土地出让合同并赔偿经济损失，遂成诉案。

二、问题的提出

（三）法定登记交付。该观点认为，依据《物权法》第6条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付”的规定，物权在设立和变动时，必须经过一定的公示方法向社会公开，从而使第三人知道物权变动的情况，以保护交易安全。物权在设立和变动时之所以要公示，是因为物权具有绝对的排他性效力。如果没有公示制度，则不利于物权交易的安全，不利于保护第三人的利益，从而导致财产交易秩序的混乱。物权公示制度的内容包括，物权的公示方法和公示的效力两项。《物权法》第6条规定的是物权的公示方法。物权的公示方法又因不动产和动产有所不同。不动产物权以登记作为权力享有与变更的公示方法；动产物权以占有作为权力享有的公示方法，以交付作为变更的公示方法。在不动产方面，交付仅仅体现为登记，登记是不动产转让时物权行为中交付的惟一表现形式。登记是法定的方式，排除了当事人对不动产交付的约定方式。法律通过赋予“登记与占有、交付”的公信力，从而使社会公众知悉物权的享有与变动情况。因此，不动产的交付形式应为依照法律规定进行登记。

四、结论

通过以上几种形式的比较，笔者同意上述第三种意见。因为：我国《民法通则》第72条规定：财产所有权的取得，不得违反法律规定。按照合同或者其他合法方式取得财产的，财产所有权从财产交付时起转移，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。《合同法》第133条规定：标的物的所有权自标的物交付时起转移，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第16条规定：土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。《物权法》第6条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。《物权法》第9条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。《物权法》第139条规定：设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。但这些规定，均没有对不动产交付的形式作出明确的说明。因此，在实践中，就不动产的交付形式如何正确理解与适用法律，上述第三种形式即法定登记交付方式最为正确。作者单位：安徽（阜阳）志豪律师事务所（责任编辑：中外民商裁判网）