《区域性环境现状与治理》

区域性环境现状与治理

摘要：区域性环境是我国最大的环境问题，治理环境问题应以点带面的进行。区域性发展已经造成了巨大的环境污染，保护区域性环境迫在眉睫。影响我国区域性环境的因素众多。本文分析我国区域性环境污染产生现状与治理，对我国区域环境保护提供一些参考性的意见。关键词：区域性环境环境污染环境保护公众参与

环境除具有整体特征外，还具有区域性特征。区域性环境问题，即指区域性内的环境问题，它是特指某一区域或是某些区域性内普遍存在的问题。按功能和性质可分：自然区域环境、社会区域环境、农业区域环境、旅游区域环境等。比如说某某区域工厂排放有毒气体严重超标，严重恶化了此区域环境污染现象。如厂矿排出的有害废水对水系的污染影响多局限在下游沿岸一定地区范围的环境和居民，而厂矿排放的有害气体对大气的污染影响则多以厂矿为中心波及一定范围（尤其是下风向地区）地区的环境质量和居民健康。又如自然疫源性（生物源性）地方病和化学元素性（地球化学性）地方病也都具有严格的地方性区域特征，自然疫源性地方病由于病原体与所处地区内自然地理条件相适应，以及宿主生活习性的选择性生存特点决定了自然疫源性地方病区域性特征。化学元素性地方病的地域性特征则由地质地理等自然因素的分布所决定，且因地球化学元素在地球外壳的分布并不均匀，故它们呈现明显的区域性特征。

1环境问题区域性的特点

当代环境问题，与过去任何时期的环境问题相比，由于受现今社会经济发展的影响，呈现了新的特点，归纳起来有以下六大表现：

1.1全球化

过去的环境问题无论是影响的范围。对象还是产生的后果，都具有局部性、区域性特点。而当代环境问题则表现了明显的全球性，这是因为：一些环境污染具有跨国、跨地区的流动”性。

当代许多环境问题涉及高空、海洋甚至外层空间，其影响的空间尺度已远非农业社会和工业化初期出现的一般环境问题可比，具有大尺度、全球性的特点。环境问题的全球化，决定了环境问题的解决要靠全球的共同努力。

1.2综合化

20世纪中期出现的“八大公害事件”曾引起世界的震惊，但它们实际上都是由污染引起的损害人们健康的问题。而当代环境问题已远远超出这一范畴，涉及到了人类生存环境的各个方面。如森林锐减，草场退化、沙财大、土壤侵蚀、物种减少、水源危机，气候异常、城市化问题等，已刚到人类生产、生活的各个方面。环境问题的综合化，要求我们必须采取综合整治的措施，才能减轻或控制其影响，预防其发生。

1.3社会化

由于当代环境问题已影响到社会的各个方面，影响到每个人的生存与发展。因此，当代环境问题已绝不是限于少数人、少数部门关心的问题，而成为全社会共同关心的问题。虽然当代环境问题仍在向恶性方向发展，但保护环境已成为全人类的共识，解决环境问题已成为社会各部门、各学科关注的焦点。

1.4高科技化

随着当代科技的迅猛发展，由高新技术引发的环境问题日渐增多。如核事故引发的环境问题、电磁波引发的环境问题、超音速飞机引发的臭氧层破坏、航天飞行引发太空污染等。这些环境问题技术含量高，影响范围广、控制难、后果严重，已引起世界各国的普遍关注。

1.5累积化虽然人类已进人现代文明时期，进人后工业化、信息化时代，但历史上不同阶段所产生的环境问题，在当今地球上依然存在。同时，现代社会又滋生了一系列新的环境问题。这样，形成了从人类社会出现以来各种环境问题在地球上的积累、组合，集中暴发的复杂局面。

1.6政治化

当代的环境问题已不再是单纯的技术问题，而成为国际政治、各国国内政治的重要问题。其表现在：

环境问题已成为国际合作和交往的重要内容；环境问题已成为国际政治斗争的导火索之一，如各国在环境义务的承担、污染转嫁等问题上经常产生矛盾并引起激烈的政治斗争。2规划原则与目标2.1指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标，以提高人民群众生活水平和改善环境质量为目的，坚持污染防治与生态保护并重，发展循环经济，推行清洁生产，倡导生态文明，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，促进经济、社会和环境协调发展。

2.2规划原则

以人为本，环境优先：坚持以人为本、人与自然和谐的原则，转变经济增长方式，以环境资源的可持续利用支持社会经济可持续发展，切实改善环境质量，确保区域环境安全。统筹兼顾，协调发展：按照“五个统筹”的要求，走新型工业化道路，合理规划、布局城镇和产业，发展循环经济，推行清洁生产。从区域整体的角度解决环境问题，实现区域的协调发展。着眼未来，科学谋划：着眼于未来的可持续发展，全面分析未来经济、社会、环境协调发展制约因素，正视当前的环境状况与率先基本实现社会主义现代化目标要求的差距，探索新思路，谋划新发展。完善机制，强化调控：强化政府在环境保护方面的主导作用，明确职责，落实分级目标、任务，建立机制，采取措施，合理有效配置公共资源，促进社会经济环境协调发展。

2.3规划目标

规划总体目标为环境污染和生态破坏得到有效控制，主要污染物排放量被大幅度削减，环境保护综合指标达90分以上，所有城市达到国家环境保护模范城市要求，建成国家环境保护模范城市群。生态环境安全格局基本形成，循环经济体系逐步完善，生态环境良性循环，所有城市达到生态市要求，建成生态城市群。3战略任务

3.1构筑区域生态安全体系3.1.1生态功能区划

根据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域社会经济发展方向的差异性等。

3.1.2构建区域生态结构体系

对大型自然斑块以及湿地进行保护、抚育及自然恢复，保护相对孤立的区域自然生态系统保留地，建设成区域生态体系中的结构性生态控制区。

3.1.3保护重要与敏感生态区

保护水源涵养区，合理调整和优化水源涵养区的产业结构和布局，严格控制水污染源，加强生态培育和建设。建设自然保护区，自然保护区占陆地面积的比例稳定增加保护河口及近岸海域生态环境。治理水土流失。自然水土流失治理率达80%以上，坡度大于25度的陡耕地全部还林还草，人为水土流失得到控制。

3.1.4实施生态保护分级控制

按照对生态保护要求的严格程度，将其划分为严格保护区、控制性保护利用区、引导性开发建设区，以此作为区域生态保护和管理的基础。

3.2优化水环境安全格局

调整取水排水格局，调整和优化各河段水功能，实现高、低用水功能之间的有序协调，确立水环境总量控制目标，确保区域持续性供水安全。

3.3绿线提升，引导经济持续发展

调整优化产业结构，以产业的生态转型为核心，改变高投入、高消耗、高污染的经济增长方式，建立可持续的发展模式。

3.3.1推广生态农业

（1）推广生态农业模式

在西部生态保护与生物多样性保护区、东北部生态防护与水土流失控制区，采用丘陵山区立体农业、庭院立体经营等模式，以沿河流两岸和沿海岸生态农业带建设、绿色和有机食品基地建设、户用沼气池建设为重点，开展以生态防护为主的生态农业建设。（2）建设生态农业体系

以生态农业示范区、生态农业带、生态农业圈建设为重点，发展都市型农业、观光休闲型农业，建成可持续的生态农业体系。

3.3.2发展生态工业

调整工业结构和布局，建设生态工业园区，以九大支柱产业为重点，提升工艺技术水平，推行清洁生产，发展循环经济，逐步实现产业生态转型。（1）建设生态工业园区制定园区环境规划，规范工业园区建设项目环境管理，并制定园区污染物排放总量控制目标和相应的管理措施，实现污染集中控制集中治理。大力推进循环经济，积极发展生态工业。（2）促进产业生态化建设鼓励企业进行清洁生产审核，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个企业在生产过程中废物最小化、资源化、无害化，并建立生产者责任延升制度，促进产品生态设计，推动循环经济的发展。

（3）合理引导重大产业的布局及开发

必须合理引导，促进开发区产业生态化和清洁化，构造产业发展优势。

3.3.3推进生态旅游

建设生态旅游景区。加强生态旅游景区的开发、建设和保护，依托区域优势，积极发展特色旅游和跨市生态组合旅游。

3.3.4促进可持续消费

以发展清洁能源、绿色交通和建设生态文明为重点，引导可持续消费。

3.4蓝线建设，保障环境安全3.4.1重点解决水污染问题（1）加快城镇污水处理厂建设（2）综合整治河道（3）控制面源污染

3.4.2改善区域大气环境质量（1）削减二氧化硫排放量（2）控制可吸入颗粒物（3）防治氮氧化物污染

3.4.3防治固体废物环境污染（1）安全处置危险废物

建设工业危险废物处置中心。（2）综合处理工业固体废物强化源头控制。加强建设项目审批管理，鼓励企业开展清洁生产，建立示范，促进各类废物在企业内部的循环使用和综合利用，减少废弃物的产生。（3）加强生活垃圾管理处置

建设无害化处理系统。焚烧与填埋相结合，区域联合，集中处理。（4）资源化利用电子废物组建废旧电子电器收集网络。4保障措施

为实现规划目标和任务，应建立政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制，重点解决综合决策、区域协调、管理体制和能力等方面的突出问题。

4.1实行综合决策，加强区域协调4.1.1建立完善综合决策机制

4.1.2加强区域协调，从严统一区域环境保护要求4.1.3深化环境保护考核制度

4.2建立政府主导、市场推进、公众参与的环保机制4.2.1明确政府职责

制定规划实施方案，明确政府和有关部门职责。加强规划实施的组织领导，狠抓目标和任务的分解落实，在规划实施、组织建设、投资、政策引导等方面发挥主导作用。

4.2.2强化政策引导

按照“污染者付费”和“投资者受益”的市场经济规则，建立相应的环境政策体系。

4.2.3建立环境信息公开制度

加强环境政务信息公开，创造条件方便公众查询。制定实行企业环境行为分级标准体系，公示企业的环境行为信誉等级。

4.2.4推进环境科技进步

加大人才、科技、教育支持力度，对重大环境问题进行战略性、前瞻性研究，加快环境科学研究和环境监测、环境分析、环境预警及其应急体系建设。

4.2.5鼓励公众参与

推行绿色学校、绿色家庭、绿色企业、绿色社区等群众创建活动，倡导绿色消费，弘扬生态文明。保障公众对环境的知情权和监督权，实行环保监督员制度。

4.3改革环境管理体制，提高环境管理效能

4.3.1强化环保机构建设全面加强各级环保部门机构建设，制定和实施各级环保机构编制规范化建设方案，充实环保管理队伍力量，并将其工作经费纳入各级政府的财政。

4.3.2加强乡镇环境管理有条件的市可设立独立建制的乡镇环保管理机构，实行委托执法，并根据实际情况配备相应的人员编制和财政经费，提高环境管理效能。

4.3.3提升环保管理现代化水平建立区域环境管理信息系统、环境污染监控系统、环境污染应急系统，强化环境管理能力建设。

4.4加大环保投入，抓好重点工程建设4.4.1拓宽环保融资渠道

将环境保护作为提供公共服务的重要内容，每年在预算中安排环境保护专项资金。全面推行促进民营资本参与环境基础设施建设运营的城市污水处理收费、垃圾处理收费、危险废物处理收费政策。

4.4.2重点抓好五大建设环境工程（1）区域污水处理工程

（2）区域生态安全屏障工程（3）电厂脱硫工程（4）固体废物处置利用工程（5）环境预警应急工程参考文献：

1辽宁大学学报（哲学社会科学版）2007年第02期.区域环境影响评价及其方法论

2吴文恒.牛叔文.郭晓东.常慧丽.李钢《中国人口与资源环境耦合的演进分析》[期刊论文]-自然资源学报2006（6）3《区域城市化与生态环境耦合时空变异特征——以湖北省为例》-中国土地科学-2008，22（11）4张宝莉，徐玉新主编出版社：中国环境科学出版社出版.2004-9-1isbn《环境管理与规划》

第二篇：我国矿山环境治理现状与思考矿山环境保护论

文姓名：陈路路学号：310903020211

班级：环境09-2

我国矿山环境治理现状与思考

[摘要]在分析我国矿山环境管理的现状基础上，对我国矿山环境治理现状进行了总结。借鉴国外先进的矿山环境保护制度并提出了新时期加强我国矿山环境管理制度创新和技术创新的对策、建议以及对我国矿山环境保护制度的思考。关键词：矿山开采、环境保护、矿山环境保护制度；

引言：

矿产资源的开发利用对促进国民经济的发展起着极为重要的作用，在不少地区成为经济发展的支柱型产业。但与此同时，矿产资源的开发也造成了对周围环境的破坏和污染，并引发各类地质灾害。这些环境问题的产生又将严重制约经济的发展，甚至有的因此还抵消了经济发展成果。

一、我国矿山环境存在的主要问题：

现阶段，我国矿山生态环境存在诸多问题，矿业开发在带来巨大财富的同时，也产生了许多负效应。可大致划分为以下五大种类。

1、占用和损毁土地

据国上资源部门统计截至2011年底，全国矿业开发占用和损毁土地约166万公顷，其中尾矿堆放占地约91万公顷，露天采坑占地约52万公顷，采矿塌陷占地约20万公顷，以及为采矿服务的厂房、矿区、交通设施（公路、铁路）等所占用的土地。

2、引发地质灾害

我国矿山地质灾害类型较多，井下开采导致的地质灾害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂缝、矿井突水等，主要发生在煤、磷等非金属矿床和铁、铜等金属矿床开采中。露天开采导致的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多数发生在建材类矿山中。

3、破坏地下水资源

采矿使地下水均衡系统得到破坏，导致部分区域地下水、地表水渗漏，有的地区地下水位f降达几米甚至数十米，造成大面积疏干漏斗.引起地表严重缺水，影响农作物生长，进而影响到人们的生产和生活，引发了许多经济和社会问题。

4、三废（废石、废水、废气）问题严重

全国矿山企业每年产生的废石和尾矿量巨大，占用大量土地，污染周边环境：大量末处理合格的矿山废液废水的排放，加剧了区域性、流域性水体污染及部分湖泊富营养化：采矿产生大量废气、烟尘、二氧化硫和一氧化碳，导致空气浊化，酸雨区扩大。

5、破坏地貌景观

我国露天开采矿山数量众多，点多面广。有的矿山开采对山体和自然景观破坏严重，如大量建筑石材露天开采.造成森林植被破坏，基岩裸露，使得昔日青山绿地成为荒山秃岭。尤其在交通干线和城市周边的露天矿山开采，产生许多负面影响。

二、我国矿山环境治理现状

我国较为系统的矿山环境调查研究工作始于20世纪90年代中后期，较大规模的矿山环境治理工程则始于新世纪。由于我国矿山数量众多，生态环境问题严重，

因此，矿山环境治理是一项巨大的系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性等特点。从总体上成绩显著，任务艰巨，问题突出，有喜有忧。

1、主要成就

进入新世纪以来，我国矿山环境问题已经引起中央和各省的高度重视，并采取了一系列有力的应对措施，有效地遏制了矿山环境恶化的势头。

（1）加强制度建设。从国家层面修订法律法规，制定了一系列方针政策和规章规划，注重从源头上治理和保护环境。

例如。2001年，国家发布。国民经济和社会发展第十个五年计划纲要”，明确要求加大资金投入力度，加快矿山生态环境恢复治理。国家在“十五”生态建设和环境保护重点专项规划中，将矿山生态环境恢复治理列为重点工程内容。2002年，国务院批准“全国矿产资源规划”，将矿山环境保护与恢复治理作为一项重要任务。全国31个省、自治区、直辖市人民政府均制定规划，并经国土资源部会同国务院其他有关部门，批准了各省区矿产资源总体规划，将矿山环境保护与治理作为主要任务之一。

（2）加强全国范围的工作部署，开展大规模全面系统的矿山地质环境调查与评估，摸清了我国矿山环境的基本情况。

本次调查评估，自2002年开始至2007年结束，历时5年。在国土资源部统一部署下，由中国地质环境监测院牵头并联合全n31个省级地质环境监测总站共同完成。本次调查评估以摸清全国矿山地质环境现状、查明主要地质环境问题及其危害为重点，调查评估了全国各类非油气矿山11万3干多个，涉及开采矿种193个，内容包括：矿山位置、规模、开采方式、生产能力、生产现状、矿山面积、各类矿山环境问题的发育程度和地质灾害的危害程度等。通过对取得的调查数据资料进行全面统计整理、分析研究和成果集成，首次对我国矿山地质环境现状作出了全面评价，取得了丰富的第一手资料，形成了《全国矿山地质环境调查综合研究与成果集成》，为我国下一步矿山环境综合治理提供了详实的基础资料。

（3）加大对矿山环境的综合治理力度，政府和企业投巨资实施矿山环境治理示范工程，收到了显著成效。

自2001年中央政府批准设立矿山环境治理专项资金，由国土资源部负责组织落实国家矿山环境治理工作以来，在各级政府与社会各界的积极响应和大力支持下矿山环境治理工作取得了可喜的进展，项目和资金投入的增幅明显。通过国家资助和地方政府配套资金，选择不同矿业基地，开展老矿山环境治理示范工程，为矿山环境恢复治理提供了新的经验。

（4）引入市场机制，采用多元化投资体制，吸引社会资金来进行矿山环境治理工程，并把矿山环境治理与政府其他管理手段结合起来。

2、主要不足

由于诸多社会历史原因的影响和当前经济社会条件的限制，我国矿山环境治理与保护的工作中还存在许多不足，主要为以下几个方面。

（1）基础薄弱。一是我国基础地质工作程度总体偏低，矿产勘查后备基地较少当前2／3的国有骨干矿山已进入中晚期，国内矿产资源保障程度下降，迫切需要加大勘查力度，高强度的开发导致矿山环境恶化；二是我国矿业开发综合利用总体水平较低，在矿产开发中，滥采乱挖，采富弃贫，浪费资源和破坏矿区环境的现象普遍存在，并产生一系列矿山环境问题；三是治理资金缺乏，尽管最近几年我国用于矿山环境治理工程的资金投入已近40亿元，但由于全国矿山数量众多，需要治理的矿山环境问题太多，因此现有治理资金投入远远跟不形势的需要。

（2）制度缺失。我国矿山环境管理制度包括国家法律、法规、条例和行政规章规定。当前在制度建设方面，尚需改进和加强。从国家层面看，尚须补充宪法、矿产资源法、环境保护法等权威法律的条文规定和司法解释；从地方层面看，不少省份还缺少配套的地方性矿山环境管理规章、条例及实施细则，亟须从政策制订和执行两个方面加强矿山环境的制度建设。

（3）管理缺位。在矿山开发与生态环境保护过程中，一些地方政府和矿山企业负责人由于大局观念淡薄，受政绩和利益驱动，片面强调发展速度，降低经济建设的生态环保门槛。有的矿产开发项目未经环境影响评价就工程上马，或将环境评估报告制度流于形式。一些企业和矿主急功近利，进行粗放式甚至是掠夺式开采，而当地政府部门又监管不力，加剧了矿产资源浪费和生态环境破坏，影响守法的矿山企业和周边群众的矿山环境保护积极性。

（4）技术落后。一是我国矿山环境恢复治理总体水平不高，工作起步晚，历史账多，矿山治理规范化、科学化不够。如冶金矿山复垦率仅为百分之十几，而国外发达国家的矿山复垦率为百分之五十左右14l；二是矿山环境恢复治理技术较单一，不少治理方案整体设计起点不高，致使复垦区生态环境面貌改善不大；三是矿山环境恢复治理的科研工作跟不上，对造成矿山环境问题的主要技术因素、经济因素、社会因素，以及如何减少这些因素造成危害的深层次问题，缺少对性的研究。

三、借鉴国外经验，对我国矿山环境保护制度的思考

现在，各国都很重视矿山环境的保护和防治，通过前文对美国和澳大利亚的介绍，我们可以看到，比较完善的矿山环境保护法律制度有以下几个特点：①在开采矿产，追求经济利益的同时，坚持环境优先的原则。②强调管理的程序化和制度化，协调不同部门的职责，注重各种环境管理技术和方法的应用。③注重矿产资源开发过程中对环境可能造成的破坏进行十分全面而细致的监管。借鉴外国经验，结合我国的实践和现状，对我国矿山环境保护可以从以下几方面考虑：

（1）完善我国矿山环境保护立法

坚持以科学发展观为指导，实行矿山主管部门和本地区政府严格的矿山环境保护责任制，绩效考核与问题责任追究制；要制定矿山环境保护规划、治理方案、保证费用；健全矿山环境保护的监管体制，加大矿山环境保护力度，以坚持从源头上防治破坏矿山环境和扭转矿山生态恶化的趋势。

（2）全面建立矿山环境保护准入制度

在严格审查矿山开采方案的同时，注重对矿山环境影响报告、环境保护和恢复工程计划的审查；对未按规定如期足额缴纳保证金的不予登记发证；有效控制矿产资源开发活动对生态环境的影响；对确因审批不当，造成的矿山环境污染和破坏，给国家和人民生命财产带来严重损失和恶劣影响的，追究有关人员及领导的民事、行政责任，乃至刑事责任。

（3）理顺矿山环境管理体制

合理有效的矿山环境管理体制是矿山环境恢复的基础和保证，通过对国外矿山环境管理模式的分析，结合我国实际情况明确我国的矿山环境管理工

作模式、职能分工，以确保矿山环境保护工作高效、有序的进行。

（4）完善矿山环境管理法律制度

基于我国矿山环境保护法律的不健全、零散、缺乏可操作性等缺点，借鉴国外先进经验，结合我国目前的立法和现实情况，明确、具体的规定以下矿山环境管理

制度。①矿山生态环境恢复规划制度；②矿山环境影响评价制度；③矿山环境许可证制度；④矿山环境监测制度；⑤“三同时制度”；⑥矿地复垦及环境要素恢复制度；⑦矿山环境监督检查制度；⑧矿山环境责任制度；⑨矿山生态环境恢复的标准制度等。对矿山环境保护和治理恢复中环境管理法律制度的运用和实施制定具体的规定，增加其可操作性，发挥各项制度的最大效力。

刘凤民，刘海青，等.矿山公园建设现状与发展建议ej].资源产业经济，2006，（7）：16—18.

【3】

武强，刘伏昌，等.矿山环境研究理论与实践[m].北京：地质出版社，2005，1：Ⅱ.