《探析养老保障革新以及对政治稳定意义》

探析养老保障革新以及对政治稳定意义

一、我国养老保障事业发展的现状

21世纪将是世界老年人的世纪。联合国经济和社会事务部预测，全世界65岁以上老年人口占总人口的比例，可由2000年的6.8%上升到2025年的9.7%，从而导致养老问题将成为21世纪全球共同面临的重大难题之一。无论是发达国家，还是发展中国家，都在积极尝试对原有养老保障体制的改革与完善，以找到养老和社会发展的平衡点，最大限度地解决好人口老龄化这一世纪难题。

在我国，由于成功地实施了计划生育政策，使人口出生率显著下降，与此同时，随着医疗卫生事业不断发展和人民生活水平不断提高，人口死亡率呈明显下降趋势，进人上世纪90年代，我国60岁以上的老年人口以平均每年3%的速度增长，已于1999年12月达到总人口的10%，正式进入人口老年型国家。预计到2020年老年人口将达2.3亿，约占总人口的15.6%，到2050年将达4.1亿，约占总人口的27.4%，几乎每4个人中就有一个是老年人。据劳动部预测，到2050年，退休人员数将达1.03亿人，抚养比为1：

2.2，养老金总额将高达182195.26亿元，这无疑是一笔非常沉重的负担。随着我国进人老龄化社会步伐的加快，养老保险日益显出它的重要性。

养老保障是一种通过国家强制力，保障劳动者因年老失去劳动能力时获得经济收人，维持基本生活的社会制度。老年人“老有所养”的问题，建国以来一直受到国家的重视。我国宪法规定，“公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。但这种规定有一个很大的局限，它仅仅是对很小的一部分“三无老人”的经济赡养所作出的努力。

我国经济整体还不发达，百姓收人偏低，传统家庭养老方式潜伏危机，社会养老保障体制滞后，这一系列不利因素给未来的中国养老蒙上了层层阴影。同时，我国的社会养老服务功能很不发达，据1997年北京市调查，目前北京市老年人对社会化日常生活照料的满足水平仅为2.1%，照料需求与供给之间的差距日益加大，问题越来越突出。

因此，从中国实情出发，建立起具有中国特色的养老保障体制以解决本国人口老龄化问题，不单关系到中国自身的改革、发展、稳定，也将对世界的发展、稳定产生重要影响。这项工作需要我们给以足够的重视，并尽快提出相应的对策。

目前已经建立的一些相应的养老保障制度虽经过了长期的改革探索和选择，但在实施中还是不可避免地遇到了问题。

1.养老金发放困难。由于我国正处于经济转型时期，负债、破产的企业增多，因此养老基金的发放格外困难，这些亏损企业根本无力支付养老保险基金。

2.企业负担沉重。由于企业职工下岗分流、提前退休人员陡增，致使参加统筹的在职职工有所减少，离退休人员却大量增加。也就是缴费的少了，支付的多了，更加重了企业支付养老金的负担。据劳动和社会保障部门统计，1999年我国共收缴养老保险费1603亿元，共发放1668亿元，收不抵支。

3.我国快速的人口老龄化，养老金的发放已难以为继。据预测，到2010年我国赡养率（退休人口与就业年龄人口之比）将为26.68%，2020年为37.37%，届时，就业人口不仅要养活自己，还要养活很大一部分作为消费者存在的老年人口及未成年人，负担更加沉重。这些问题如果得不到合理妥善的解决，将会直接威胁未来中国社会的稳定。

二、养老问题对政治稳定的影响

在实现社会主义现代化的历史进程中，在改革开放进人攻坚阶段的关键时期，保持社会政治稳定有着极为重要的意义。邓小平同志曾明确指出：只有稳定，才能有发展。稳定是国家和人民的最高利益，大局所系，人心所向。我国目前经济建设的主要目标就是增强综合国力，而要增强综合国力就必须有稳定发展的时间。任何国家的经济发展和现代化建设，都只有在稳定的社会政治环境中才能顺利进行。

在我国，政治稳定是社会经济发展的基本前提，也是当代中国的最高利益。目前，中国正处于从计划经济体制向市场经济体制过渡的转型期。这种体制转型，无论就其影响的广度还是就其影响的深度而言，都会给社会带来巨大的变化和震荡，或者说中国存在许多可能引发政治不稳定的因素。如何正确处理稳定与改革、发展的关系，有效消除各种不稳定因素，以稳定促改革、促发展，已成为中国现代化进程中一个十分重要的问题。可以说，维护稳定，是作为我国各项建设得以实施的基本保障。

从当今社会来看，政治稳定既需要内在的调控机制发挥作用，也离不开各种外在调控机制的功能，任何离开社会综合因素，想实现政治稳定的想法和做法都是十分幼稚的。如果在经济发展的同时，不能做到在社会成员当中合理地分配利益，忽视弱势群体（如，老龄人口），那么，由利益分配不公导.致的矛盾、冲突和碰撞就难以避免，矛盾聚集到一定程度，便会爆发各种形式的社会动荡，打断整个社会的发展进程。

第三，加强养老金的管理，实施优化组合。这是由养老保险基金的性质决定的：养老保险基金数额巨大，资金本身有保值增值的需求，加上老龄化的到来，只有不断“造血”，整个系统才能正常运转。由于养老保险金特殊的用途和作用，其安全性被摆在了第一位，但这并不排斥将养老金实行多元化投资，进行优化组合，这样做一方面可以将风险分散在各投资渠道上，另一方面，通过投资于一些具有发展前景、获利能力强的项目上，实现基金的增值。

第四，积极发展老龄产业。这里所说的老龄产业既包括第一产业，也包括第二产业，更多的是第三产业。现在我国的市场还不能完全满足老年人的需求。随着我国市场经济的进一步发展和老龄人口的不断增加，针对老年人的产业一定会有很大的发展。这是我国老龄化社会的重要支持体系，它的发展既是现实的需要，也可以带来丰厚的利润，完全可以在市场经济中占有一席之地。政府要在老龄产业的发展中充分发挥作用，作好产业的指导和相关政策的研究工作，对老龄产业给予更多的支持、鼓励和帮助，制定更多的经济优惠政策，规范和指导老龄产业的发展，从而满足老年人不断增长的物质文化生活的需要。

第五，鼓励老年人再就业。当前，我国老年人的健康水平不断提高，伴随着市场经济的发展，老年再就业比例有所增加，这种情况反映了老年人就业的客观需求。各级政府应该在政策上积极鼓励和支持老年人重新就业。老年人口的重新就业不会与劳动力人口的就业发生冲突，因为重新就业的老年人口并非挤占一般的就业机会，他们主要是填补社会经济转型过程中的结构性的职业空缺。老年人的重新就业，不仅有利于老年人参与社会活动，有利于老年人的身心健康，而且可以增加他们的收人，减轻社会的负担。