《关于农民工市民化的问题及解决对策》

关于农民工市民化的问题及解决对策

关于农民工市民化制约因素分析及解决的对策与思考

摘要随着我国改革开放的深入进行，社会经济的加速转型及城市化进程的积极推进，农村剩余劳动力以农民工的方式向城市大规模转移。城市农民工在市民化的进程中，存在着经济发展与较低的农民工素质之间、制度缺失与城市劳动力市场拉力扩张之间、社会歧视与农民工市民化适应进程之间的矛盾。为此，我们要通过消除制度障碍、大力解决农民工市民化问题。

关键词农民工市民化制约因素对策思考

城市农民工市民化不仅是健康城市化的要求，也是建设社会主义和谐社会的要求。当前，由于社会资本的缺失，相关配套政策的滞后，数以亿计的城市农民工无法实现身份的彻底改变，无法完成与城市的真正融合，他们生活质量低下，自身权益受到这样或那样的侵害，已经成为社会的弱势群体。目前，这一问题已经成为影响社会发展的重要问题，日益引起国家和社会的广泛关注。

一、农民工市民化的内涵及其现状分析

农民工市民化是指在城市经商的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程和现象。它包括四个层面的含义：一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质的进一步提高；四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城市化。这四个层面相互影响、相互制约，其中前两个层面主要取决于宏观体制改革和相关的制度创新，对农民工市民化进程具有决定性的影响，农民工市民化的现状可重点从以下方面分析：

（一）农业转移人口的市民化程度

根据《中国统计年鉴》（2010～2013）、《中国人口和就业统计年鉴》（2010～2013）及国家统计局发布的《2012年全国农民工监测调查报告》等最新发布的权威数据，《中国经济周刊》联合中国社会科学院城市发展与环境研究所对2013年中国农民工市民化进程进行跟踪评价。这个评价体系分为政治权利、公共服务、经济生活条件、综合文化素质四个大项，共17个分项，构建了“农业转移人口市民化程度综合指数”。分析数据得出2013年中国农民工市民化程度综合指数为39.63%，比2012年小幅上升0.07个百分点。综合指数涵盖的17分项指标，除4项数据缺乏、2项数据没有新数据外，其他11个分项指标中，6个上升，5个下降。

（二）农民工参保和子女入学方面

近年来农民工的社会保。u参与率表现出小幅增加的趋势，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有两个方面，一是随着农村养老和医疗保险制度的不断完善，不少农民工选择在农村参加社会保险，从而降低了相关保险参与率的增幅；另一方面，农民工参保意识不强，且缺乏维权意识，雇主企业也缺乏积极性，从而导致农民工社会保险参与率较低，并推进缓慢。另外，农民工子女在其打工所在地入学难也客观存在：一是城市教育资源紧缺导致农民工子女入学难，学校往往需要家长提供各种证明材料、收取借读费或者以招生额度已满等为由拒收农民工子女入学；二是义务教育“地方负责，分级管理”的政策导致农民土子女教育经费难以落实，农民工子女在城市上学很难享受“两免一补”政策。

（三）经济生活及文化素质方面

近年来，农民工收入不断增长，从2012年的月均2290元增长到2014年的3015元，与城镇职工的平均工资差距也在不断缩小，农民工月均收入与城镇就业人员月平均工资之比从2009年的52.470/0提高到2014年的68.83%，但在2011～2014年，这个数值却有所回落，农民工与城镇职工的收入水平的差距再次拉开。2013年，农民工“高中/中专及以上文化人口比重”为26.5%，同期城镇就业人口中该类人口比重为50.0%；农民工“大专及以上文化人口比重”为7.8%，同期城镇就业人口中该类人口比重为25.2%。另外，2013年，农民工中接受过农业技术培训的约10.7%，接受过非农职业技能培训的约为25.6%。不过，“工作技能水平”一项因缺乏数据，因此不计入总体数值。

二、当前制约农民工市民化的原因分析

（一）户籍制度改革缺乏实质性进展

[1]吴鲁平，等.城市农民工的弱势特征及其后果――城市流动青年生存状究[j].中国青年研究，2004（9）：7-24.

[2]昊玉军，宁克.城市化进程中农民工的城市认同困境[j].浙江社会科学，2007（4）：1-27.

[3]吴宏洛.转型期的和谐劳动关系[m].北京：社会科学文献出版社，2007：114-117.