《探索架子队模式 规范劳务用工管理》

探索架子队模式 规范劳务用工管理

架子队劳务用工管理制度

第一章总则

第一条为进一步规范工程项目架子队管理，全面提升工程项目施工管理水平，根据建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》、铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》和国家相关政策法规，结合企业实际，特制定本办法。

第二条架子队是铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍，是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员和施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者（统称劳务作业人员）为主要作业人员的工程队。

第二章管理模式

第三条架子队应按照“管理有效，监控有力，运作高效”的原则组建。“架子队”要设置专职队长、技术负责人，配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等架子队主要组成人员。各岗位要明确职责，落实责任。

第四条架子队主要组成人员由施工企业正式职工担任，应具有相应的作业技能，并经过岗位培训合格后方可持证上岗。

第五条推行以自带劳务组建架子队用工模式。以企业作业队自有职工为骨干，将招用的零散务工人员和内部职工混合编入到班组或单独编入班组，与内部职工一样管理并组织施工生产。

第六条各架子队工程项目要按照建家建线的规定及标准，不断完善和更新劳务作业人员的生活设施、居住环境、卫生条件，搞好营区的绿化美化工作，不断丰富劳务作业人员的业余文化生活。

第七条架子队主要组成人员由项目部派人员组成。在施工过程中应保持组成人员的相对稳定和完整，并根据施工组织安排及工程进度适时调整架子队的劳务用工数。

第三章管理与使用

第八条使用劳务本着“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，建立健

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全劳务用工管理规章制度，设立劳务管理机构，配备专（兼）职劳务用工管理人员，做好劳务用工的日常管理工作。

第九条劳务人员基本条件。遵纪守法，无犯罪劣迹；身体健康，无传染性疾病和其他慢性病，年龄一般为18—40岁男性公民（非女性禁忌工种可根据生产需要招用部分20—35岁女工），禁止使用童工。

第十条劳务人员的管理使用可由用工单位根据用工形式和施工生产特点自行确定。架子队劳务人员应纳入内部职工管理。用工单位要积极改善劳务人员的居住环境和条件，并进行不定期检查，发现问题及时整改，防止流行性疾病传染。

第十一条招用劳务企业可采取招标的形式，优先选用与企业长期合作的、信誉良好的劳务队伍，列入内部队伍进行管理，严禁“包而不管”、“以包代管”。并签订《劳务合作协议或劳务合同》。坚持“先签合同后上场”、“先培训后上岗”的原则。

第四章监督与控制

第十二条招聘使用外部劳务队，必须是具有劳务分包、专业承包资质的企业。

第十三条由劳务企业与所用的劳务人员签订劳动合同并报项目部备案；第十四条用工单位应使用规范的合同文本与务工人员签订“以完成一定工作任务为期限”的《劳动合同》。

第十五条项目部应依法履行监管职能。

（一）严格监督劳务企业必须与其使用的劳务作业人员依法签订劳动合同，明确规定劳动合同期限、工作岗位、工作内容、工资支付标准等内容。

（二）按月（季）支付所有劳务作业人员工资，支付部分不得低于工作地政府规定的最低工资标准。

（三）建立务工人员工资支付预留制度，项目应按有关规定预存劳务人员工资保证金。

第十六条实施规范的务工人员“实名制”管理。进入施工现场的劳务人

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员必须与劳务合同人员花名册、身份证、职业资格证书、胸卡、劳动合同、出勤记录、工资发放表相符，坚决杜绝工地有人、名册上无人，名册上有人、工地无人的现象。所有务工人员与内部员工一样，要佩戴人、卡相符的胸卡。

第十九条项目部要及时建立劳务管理台帐和劳务人员档案（主要包括以下内容）。

（一）《劳务合同》（或劳务派遣协议）；

（二）劳务企业资质（营业执照、资质证书、安全生产许可证）；

（三）注册备案的务工人员花名册；

（四）务工人员身份证复印件；

（五）务工人员职业资格证书及复印件；

（六）特种作业务工人员上岗（操作）证书及复印件；

（七）务工人员劳动合同；

（八）务工人员胸卡编号；

（九）务工人员的动态管理记录；

（十）务工人员培训记录，包括培训计划、内容、时间、地点、参培人员名册、考核成绩记录等。

第五章教育与培训

第十八条劳务人员应与内部员工一样，同等参与项目各类培训，培训率要达到100%。

（一）进场培训。对上场的所有务工人员进行安全生产、技术质量、法纪法规、管理制度等方面教育培训。务工人员的安全生产培训和日常培训要常态化。

（二）技术培训。所有从事工程技术、专业工种岗位务工人员，应与企业员工同等参与以新技术、新设备、新工法、新材料为内容的技术培训。

（三）特种作业人员培训。是指电工、焊工、架子工、起重工、场内机动车司机等工种，除取得本岗位职业资格证书外，还必须取得地方政府主管部门颁发的安全操作许可证才能上岗。

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第六章检查与考核

第十九条项目部要定期对架子队进行检查，发现违规情况时，要及时予以纠正，同时要填写检查记录。

第二十条项目部每年应对劳务企业进行考评，对失信的劳务企业经项目经理部核实后，再上报公司并建议在公司网站上公示。

劳务人员培训管理制度

1.总则

1.1为提高全体参建劳务人员的业务素质，提高岗位工作能力，实现以一流的施工作业队保证一流高速铁路建设的目标，结合石武客专铁路建设的特点，制定本办法。

1.2劳务人员培训坚持以人为本、注重实效的原则，以解决现场问题为重点，以适应工程建设需要为目的，各作业队要开展形式多样的短、平、快劳务人员培训。

1.3本办法所称劳务人员培训是指在各作业队对劳务人员组织开展的岗前和岗中的各项培训、教育。

1.4内部培训取证不能代替各岗位应具备国家要求的资质取证。

2.组织形式和分工

2.1劳务人员的岗位培训工作以作业架子队为实施主体，项目部进行指导和检查。

2.2劳务人员的岗位培训以作业队为单元组织实施。

2.3作业队应对劳务人员开展经常性的专项培训工作，把培训工作作为一种长效机制予以贯彻和落实，不断提高作业层的操作技能，提高安全质量意识，规范作业行为，以保证工程施工处于受控状态。

2.4培训可采用集中培训和分散培训。

2.5培训内容：

2.5.1岗前培训。劳务人员进场后，项目部必须对每位劳务人员进行岗前培训，岗前培训的内容主要包括安全、质量、环保、文明施工等管理办法和保证体系。对技术标准和工序质量责任制的培训，包括按检验批对应的工作项目、设计要求、工艺方法、工艺标准、质量控制要点、质量标准、作业方法等事项的培训。

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3.人员培训档案

各作业架子队对所有培训应做好记录，包括培训内容、劳务人员培训时间、考试试卷等，且按贯标要求及时进行归档。

4.管理和考核

5.1项目部定期对个架子队的劳务培训工作进行检查、考评。检查考评的内容包括培训计划的制定和落实情况、培训档案的建立情况、培训效果的体现情况，以及架子队对作业人员培训工作的检查指导情况等。

5.2项目部的安质部为劳务培训的管理部门，具体负责劳务人员的培训管理工作，相关部门配合。

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技术交底制度

一、严格交底程序，实行项目部对架子队进行交底，架子队向作业人员进行交底二级交底制度。

二、项目部向架子队的交底的内容。施工组织设计及综合性技术交底；项目部工程作业指导书；关键工序的技术交底；重大危险源项目施工安全技术交底；涉及观感质量方面的统一性工艺和标准交底。现场施工和操作方面的技术交底；测量及施工放样交底；专项安全技术交底；新结构、新材料、新工艺的操作工艺。

三、架子队向各班组技术交底的内容。图纸中各部分项工程及标高、轴线尺寸、预留洞、预埋件的位置，结构设计意图等有关说明；施工操作方法，对不同工种要分别交底，施工顺序和工序间的穿插、衔接要详细说明；冬雨季施工措施及在特殊施工中的操作方法与注意事项、要点等；对原材料的规格、型号、标准和质量要求；各种混合材料的配合比添加剂要求详细交底，必要时，对第一使用者负责示范；各工种各工序穿插交接时可能发生的技术问题预测及相关安全注意事项。

四、技术交底采取书面交底和集中培训两种形式。

五、交底方法。技术交底采用会议口头形式，文字图标形式，甚至示范操作形式，视工程施工复杂程度和具体交底内容而定，各级技术交底应有文字记录，关键项目，新技术项目应做文字交底。

六、技术交底书填写要求。内容要言简意赅、图文并貌，并具有较强的针对性；实行复印件使用印章审核制度；交底书中或其它用于工程施工的文件中采用复印件时，必须经技术负责人员审核，并签认后生效。

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劳务人员特殊工种管理制度

1、特殊工种的范围。架子工、起重工、电焊工、机动车辆驾驶员、压力容器操作工、电工、气割工。

2、严格特种作业人员基本条件。年龄满18岁以上，身体健康，无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷；上岗前必须经过安全及专业技术培训，通过考核、资审合格，并取得由职业技能鉴定中心颁发的职业资格证书符合本岗位上岗条件的，方可独立工作。

3、因故脱离特殊工种岗位一年以上的特殊工种人员，必须重新进行安全及专业技术培训，经考试合格后方可从事原岗位工作。

4、特殊工种人员必须按规定持证上岗工作，严格执行本岗位的岗位规范要求。

5、对特殊工种人员的违章行为，应视其情节，采取批评教育或待岗处罚。

6、有下列情形之一的人员，各架子队不得使用。①未按规定接受复审或复审不合格的；

②违章操作造成严重后果或违章操作记录达两次以上的；

③经县级以上医院确认健康状况不适宜继续从事所规定的特种作业；

7、加强劳动保护措施

①各架子队注重保护特殊工种人员的身心健康，不断改善特殊工种人员的工作环境和工作条件。

②对身体条件差，不适应继续从事特殊工种的人员，可按有关规定调换工作岗位。

③各架子队为特殊工种人员配备必要的劳动保护、防护用品。改善其工作环境和工作条件。

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安全生产教育培训制度

安全教育是贯彻安全生产方针，提高全员安全意识和安全技术素质的重要手段。通过安全教育，使广大干部员工熟练掌握党和国家有关安全生产的方针、政策，增长安全生产、文明施工的科学知识，自觉遵守各项安全生产法令和规章制度，真正认识到安全生产的重要性、必要性，提高自我防护能力。各架子队要严格落实安全教育制度，为切实提高广大员工安全操作技能与安技素质，打下坚实基础。

一、教育内容

1、安全思想教育。包括安全生产的方针政策，劳动保护法规，劳动纪律，安全与生产、与经济效益、与个人利益的利害关系等安全观念的教育。

2、安全技术知识教育。包括一般劳动安全、卫生知识、专业安全技术知识和安全常识等方面的教育。

3、安全规章制度教育。包括劳动保护、安全生产、安全技术和劳动卫生的法律、法规、规程、规则以及各项安全生产规章制度等方面的教育。

4、典型经验和事故案例教育。包括国内外、企业内外安全生产先进经验学习，促进本单位安全生产工作，不断提高安全技术水平和操作能力。并通过典型事故的剖析，及时采取措施，避免同类事故的发生。

二、教育的基本形式

1、落实班组安全教育制度。

2、落实工前讲、工中查、工后评的“三工”教育制度。

3、对新工人及劳务工进行“三级”安全教育，对调动工作岗位工人的上岗前安全教育。

4、对特种作业人员进行专业安全教育。

5、进行事故案例分析或召开事故现场会，对发生的各类事故，按“四不放过”（既：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过；事故责任者没有受到处罚不放过。下同）的原则严肃处理，以此强化安全意识，从中吸取教训。

6、抓典型、树样板，及时总结、推广、交流先进经验。

7、开展安全阅览、知识竞赛、文艺宣传等娱乐活动。

8、利用工程、工序施工前进行专题安全教育。

9、随时进行遵章守纪、严格操作规程、做好事故预防工作的经常性的教育。

10、每年对全体职工进行一次安全技术知识考试。

三、“三级”安全教育

“三级”安全教育是指招入新员工的项目部教育、架子队教育和班组教育。

1、项目部教育

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对入企的新员工，由相关部门组织，会同安质、工程等部门，按正规化教育方式实施初步的安全教育。

其主要内容：

（1）党和国家及地方、行业制定的安全生产方针、政策和法律、法规、规程，劳动保护和安全施工的意义和目的。

（2）新工人公司教育意义和必要性，介绍本企业施工生产任务、特点，存在的不安全因素和危险场所，应注意的安全事项，本企业安全生产正反两方面的经验和教训。

（3）本企业安全生产责任制和安全生产规章制度、劳动纪律、防机械伤害、防火、防尘、防毒等安全知识。

（4）结合本企业特点，介绍容易发生的伤害事故及预防措施。

2、架子队教育

新工人或劳务工到项目部后，由项目部组织对新工人进行安全教育。其主要内容：

（1）架子队安全生产规章制度。

（2）架子队施工作业任务、特点，作业环境中存在的不安全因素，危险区域，要害部位。

（3）劳动保护法规、安全守则、劳动纪律。

（4）本项目施工采用的工艺技术，所用机械设备的基本性能，易出现事故的部位和防范事故的措施。

（5）架子队施工工种安全技术基础知识。

（6）架子队安全生产管理组织和人员分工负责的内容。

3、班组教育

新员工上岗或工作调动、岗位变化的工人工作开始前，班组长应结合岗位情况进行上岗前的安全教育。

（1）本岗（班组）生产工作概况，工作性质及范围。

（2）上岗作业的规章制度，岗位安全操作规程，班组劳动纪律。

（3）本工班、班组施工任务，人员分工情况，各工序相互联系，本工序安全生产应负的责任。

（4）新工人个人从事生产工作的性质、必要的安全知识，施工中所用工具、电器设备现状，易发生事故的部位，安全防护装置完好情况及其作用，使用过程的安全操作技术和注意事项。

（5）施工作业区的环境卫生标准和文明施工的具体内容。

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（6）个人劳动保护措施和防护用品的使用要求。

四、特殊工种安全教育

对从事电气、起重、电气焊、车辆驾驶、登高等特殊专业工种的员工，必须持证上岗。特种工除进行一般安全教育外，还要经过本工种安全技术培训，方准独立操作，每年还要进行一次复审。对从事有尘毒危害作业工人，要进行尘毒危害和防治知识教育。

五、经常性安全教育

项目部及架子队要把经常性安全教育贯彻于管理工作的全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种方法进行。

1、安全生产宣传教育⑴主要内容

a.宣传安全生产在政治上和经济上的重大意义，使每个员工都能时刻重视安全生产工作，牢固树立“安全第一”的思想。

b.宣传党和政府十分重视劳动保护工作，体现党和政府对劳动者的无限关怀，激发员工的工作积极性。

c.宣传生产必须安全，安全为了生产的关系，使员工懂得不重视安全生产，会给企业、劳动者本人及社会、家庭带来损失与不幸。

d.宣传安全生产经验，树立搞好安全生产的信心，克服“事故难免论”的倾向。e.教育员工尊重科学，按客观规律办事，不违章指挥，不违章作业，使员工认识到安全生产规章制度是长期实践经验的总结，有的付出了血的代价，要自觉地学习规程，执行规程。

f.宣传“安全生产人人有责”，动员全体员工人人重视安全生产、文明施工。

g.教育职工克服麻痹思想，克服安全生产工作“重视主体工程，忽视收尾工程”、“重视高大危险工程，忽视一般工程”的错误倾向。

2、安全生产宣传教育形式多样，应贯彻及时性、严肃性、真实性，作到简明、醒目，避免恐怖形象。

普及安全生产知识宣传教育，主要是根据各工种、各专业进行施工安全教育。

3、适时安全教育。针对施工及作业环境特点，适时组织全员进行安全教育。

六、教育要求

1、项目部每年至少组织全员进行一次安全教育。

2、安全教育要有计划、有内容、有时间、有专人负责。

3、教育要紧密联系实际，讲求实效，防止走过场。

4、各种安全教育考试要及时登记、填卡、建档，“三级教育”、特殊工种及安全员培训考试合格发证，作到持证上岗。

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安全生产检查制度

一、检查周期

1、定期检查。

定期检查由单位领导亲自带队，有关部门派员参加，重点检查和解决劳动保护、安全技术、职业健康、环境保护等方面的有关问题，普查单位安全规章制度和防护措施的落实情况，了解伤亡事故的调查处理和基础工作情况。检查中及时表彰先进，鞭策落后，针对实际提出今后安全工作指示性意见。

检查周期：

（1）施工现场旁站人员每天跟班作业，实施不间断检查。

（2）专职安全员、专职质检工程师每天对本项目所有施工现场进行不定时随机检查。

2、经常检查。

项目部经常对施工生产作业场所进行检查，及时纠正违章作业、违反劳动纪律的现象，督促各项安全规章制度和防护措施的落实。检查施工机械车辆、工具、材料、劳动保护用品等安全运行和安全使用情况，及时消除人的不安全行为及设备（环境）的不安全状态。

3、专业检查。

对既有线施工、高处作业、机械车辆、深基坑开挖等某项重点或单项工程进行有针对性的安全检查。主要检查组织措施、安全技术措施、安全防护措施和规章制度的制定与落实情况。

4、季节性检查。

根据各地区的季节性特点，主要对冬季施工的防寒、防冻、防滑，夏季施工的防暑降温、防雨、防洪以及防火、防毒、防爆等项工作的安全检查。

二、安全生产检查的主要内容：

1、各级贯彻党和国家安全生产方针、政策、法律、法规、上级指示精神的情况。

2、以安全生产责任制为核心的各项规章制度的落实情况。

3、安全组织保证体系的建立和工作情况。

4、安全技术措施计划的编制和落实情况。

5、施工现场的安全管理，操作规程、劳动纪律、防护措施的落实，劳动保护用品的发放使用，易燃易爆和有毒有害物品的管理使用及事故隐患的整改情况。

6、伤亡事故的统计报告、调查处理，统计报表和各项业务的建设情况。

三、安全检查的一般方法：

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1、召开座谈会。听取本单位安全生产管理工作的意见和建议。

2、查施工现场。主要检查施工现场的安全管理，各项安全规章制度和防护措施的落实，存在的事故苗头和隐患，不利于安全生产的劳动环境和条件以及其它危及安全生产的因素。

四、安全检查整改的要求：

1、安全生产检查必须是严肃、认真、一丝不苟，全面、细致、不漏死角，突出重点，兼顾一般。

2、在检查中发现好的典型事例，要及时给予表扬奖励，总结推广，以点带面。

3、对查出的事故苗头或隐患，要立即整改，一时整改不了的要填发《安全质量整改通知书》，定计划、定措施、定人员、定时间、定标准限期整改，做到边查边改。对问题严重的要实行经济罚款或停产整顿。

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安全生产技术交底制度

一、工程开工前，技术负责人要将总体施工组织设计、工程概况、施工方法、安全质量工作思路等情况至少向工程队以上行政和技术人员进行总体交底。

安全技术交底在单位安全主管领导组织指导下，由各级安全技术人员具体实施。

二、安全技术交底内容

施工作业场所的危险源存在部位及危险性、采取的安全技术措施、安全注意事项、岗位安全操作规程、相关安全生产管理制度、应用“四新”成果的安全操作要求、安全生产劳动纪律等。

三、安全技术交底按管理层和作业层逐级交底。

1、项目部技术主管和安全管理人员按照工序安排，联合分阶段向架子队队队长、领工员、工班长进行交底。

2、施工前，架子队队长、领工员、工班长要向施工人员进行安全技术交底。

3、两个以上施工队或工种配合施工时，架子队队长、领工员要按工程进度定期或不定期的向有关工班长进行交叉作业的安全交底。

四、安全技术交底必须以书面进行，交底人、被交底人必须履行签字手续，做好交底记录，并按技术交底书编号建立台帐、装订成册。

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安全技术措施和安措经费管理制度

一、各单位在编制安全技术措施计划时，应根据国家公布的劳动保护立法和各项安全技术标准为依据，根据各单位年度施工生产的任务，各项工程施工的特点确定安全技术措施项目，针对安全生产检查中发现的隐患、未能及时解决的问题以及对新工艺、新技术、新设备等所应采取的措施，做到不断改善劳动条件，防止工伤事故的发生。

二、劳动保护安全技术措施计划的范围包括：

1.有良好的组织能力，熟悉铁路建设项目施工生产管理相关知识，熟悉铁路建设施工工艺流程，有一定的管理工作经验。

2.有良好沟通和表达能力，工作责任心强，忠于职守。

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