《关于进一步优化营商环境支持小微企业高质量发展的调研报告》

关于进一步优化营商环境支持小微企业高质量发展的调研报告

营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，是地区生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺。为摸清****市市场主体对优化营商环境工作的现实需求，以及高质量发展中遇到的困难和问题，2023年年初开始，陆续走访相关政府部门、部分旗市区、市经济技术开发区、企业行业协会等，通过实地察看、组织座谈、一对一交流等方式，深入了解了我市优化营商环境工作存在的问题和不足，在组织多方分析研判基础上，提出了改进建议。希望为****市优化营商环境、推动小微企业高质量发展工作提供参考。

一、优化营商环境是重要的政治任务

营商环境就是生产力，一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。良好的营商环境对于吸引项目落地、激发经济发展的内生动力具有十分重要的作用。

近年来，习近平总书记对优化营商环境工作作出多次重要指示，在党的二十大上明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的工作任务，国务院连续出台《优化营商环境条例》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》等多项政策，完善了优化营商环境的顶层设计。自治区党委、政府连续三年，将全区优化营商环境大会作为“开年第一会”，自治区党委书记孙绍骋在《求是》杂志发表署名文章，指出要“着力优化营商环境，接续推出营商环境升级版”，显示出自治区党委政府对于优化营商环境工作的高度重视。****市委、市政府始终将优化营商环境工作放在重要位置，在2023年****市扩大招商引资和优化营商环境暨重点项目推进落实会上，市委书记高润喜强调“要全领域全要素优化营商环境，从目标方向有高度、服务企业有态度、行政审批有速度、执法监管有温度、要素保障有效度、统筹协调有力度‘六个维度’上攻坚发力”。坚持把优化法治化营商环境作为一项政治任务做好做实，是当前形势下实现经济社会高质量发展的关键之举。

二、****市优化营商环境工作现状

近年来，****市在优化营商环境方面做了许多工作，但与全国发达地区相比、与自治区内先进盟市相比，仍然存在比较大的差距。在2022年****自治区营商环境评估中，****市在全区综合排名第十二位，处于下游水平，与市场主体所期所盼有一定距离。

****市委、市政府高度重视营商环境建设，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，对标高标准市场规则体系，切实强化对优化营商环境工作的组织领导，健全以各级政府领导为第一责任人的“指标长”工作统筹推进机制，结合营商环境评价结果，2023年制定《****市优化营商环境提升方案》《推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组优化营商环境组2023年工作要点》《****市2023年度营商环境专项考核实施方案》等系列提升措施，创新体制机制，完善法治保障，强化公正监管，优化政务服务，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，正在逐步缩小与先进地区的差距。

2023年，****市市场监管局启动“优化营商环境攻坚年”行动，实施《****市市场监督管理局2023年优化营商环境评估工作推进方案》，实行“三指标一统筹、一指标一专班、一整改一清单、一个月一台账、一难点一解决”的“五个一”工作模式，把问题想在先、把工作做在前，推动办事程序再优化、业务办理再提速。针对市场主体需要，采取容缺受理、告知承诺、歇业登记“一件事”联办等创新措施，在全区首家实行“信用分类＋休眠唤醒”制度，工作成效得到自治区市场监管局肯定，受到企业好评。在诸多惠企措施激励下，截至2023年6月底全市市场主体总量达到23.73万户，同比增长4.76％，助力****市经济逐步走出疫情阴霾。

三、调研中发现的主要问题

（一）政务环境方面，优化服务还不够到位。有些涉及多部门、多环节的审批事项权限不同步，数据壁垒依然存在，便利度有待提升。例如，在调研中有企业反映以下问题：在旗市区注册的企业，有些事项需上级部门审批，办事比较麻烦；企业与政府沟通的渠道还不够通畅，亲密度有待进一步提升，存在政府部门与企业接触怕承担责任、怕犯错误犯错误的思想，也存在思想认识没有从“方便办理”层面转换提升到“主动服务”层面上来。部分企业家反映利益诉求缺少有效的表达途径。一些行业协会希望市领导更多地支持并参与协会重要活动。

（四）进一步创新举措，营造保障有力的要素环境。一是完善融资保障体系。设立产业发展引导基金，发挥对产业的扶持作用，建立“投贷补”联动融资机制，助推企业技术改造升级。积极支持地方金融企业发展壮大，提升政府落实金融支持政策的话语权，为企业特别是中小企业发展提供更多的全天候、全方位、“一站式”金融服务，满足各类企业多样化的融资需求。出台政府风险补偿金分类制定风险分担办法，构建政府、银行、担保、企业风险分担机制，拓宽企业抵质押范围，引入知识产权、商标、动产、土地使用权、应收账款等质押品种。引导保险公司采用保险方式为小微企业、个体工商户小额贷款提供担保产品。积极引导实施信贷资金闭环监管，鼓励无抵押无担保的信贷支持，最大程度解决中小企业融资难等问题。加大政策支持力度，吸引创投企业进入，更好地满足实体企业创新发展。高度重视企业破产重组，想方设法化解困难和问题，营造好的发展环境。二是加大引才留才力度。提高人才奖励或激励政策的竞争力和吸引力，在住房、落户、子女教育等方面解决人才后顾之忧，吸引更多的高层次人才和实用型技能人才。同时，在高技能职业工人的培养上，通过职业技能培训、产教融合等方式，提升一线工人专业化水平。三是破解土地要素制约。在摸清自家家底、向上争取用地指标，积极增加土地要素供给的同时，通过创新破产机制，加强政府、法院联动，盘活僵尸企业土地，腾出发展空间。

（五）进一步加强监管，营造公开透明的法治环境。一是加快智慧监管体系建设。深入推进“双随机、一公开”监管常态化、全面化、科学化，加强文明执法和检查。多一些非现场智慧监管，多一些业务指导和政策送达，让更多人感受到全方位、多角度的亲商护商氛围。持续推进涉企收费制度改革，最大限度减轻企业负担，维护企业利益。重视提升水、电、气、暖等垄断行业的服务水平，并加强监管。二是加大宣传教育力度。营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的社会氛围，强化优化营商环境的思想自觉和行动自觉。放大格局，拓宽视野，对标先进城市，梳理问题短板，进一步提升市场的透明度、服务的优质度、社会的包容度。

近年来，全国、全区都在掀起优化营商环境的工作热潮，立足我市实际，坚持问题导向、发展导向、效果导向，持续、全面优化营商环境已刻不容缓。全市各界凝心聚力、奋力开拓，打好优化营商环境的集体战、攻坚战、持久战，惠及当下，利在长远。