《创建土地矿产监管长效机制通知》

创建土地矿产监管长效机制通知

为进一步强化区人民政府对耕地（矿产）保护和依法用地（采矿）的监管责任，严厉打击辖区内违法用地（采矿）行为，维护国土资源管理良好秩序，促进全区经济社会健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规，结合我区实际，建立土地矿产执法监管长效机制。现就有关事项通知如下：

一、全面建立违法用地（采矿）防控机制

（一）进一步明确土地监管责任主体。要全面建立以政府为主体，相关部门协同，全面防控违法用地行为。为加强领导，成立土地执法监管工作领导小组。组长由区长担任，副组长由区委、区政府分管领导担任，区委办、政府办、监察、发改委、国土、规划、建设、公安、安监、煤炭、行政执法、农经、教育、工商、检察、法院等单位和部门的负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，办公室主任由国土资源局局长担任，领导小组的主要职责是负责督察各乡镇、街道、工业园区、各部门依法履行职责情况、组织各有关部门开展违法用地的查处整改行动、协调解决查处整改工作中的重大问题。

各乡镇、街道，工业园区是辖区内耕地保护和违法用地监管的责任主体。各乡镇、街道，工业园区也要成立土地矿产执法监管工作领导小组。组长由各乡镇街道、工业园主要领导担任，副组长由分管领导担任，成员由各乡镇街道、工业园的相关职能部门负责人担任。各乡镇、街道，工业园区、各部门主要领导是第一责任人，对违法用地（采矿）的发现、制止、查处负总责，分管领导负责组织实施对违法用地的查处整改工作。

各乡镇、街道要按照属地管理的原则，做好本行政区域内土地的监管工作，依法查处农村村民在村庄规划区内建造住宅的违法行为，牵头组织本辖区内的违法用地拆除复耕工作；国土部门要加大土地巡查力度，及时发现、制止、报告并依法查处违法用地行为；建设、规划部门要依法依规查处涉及道路两侧及已供土地违法建设案件。在查处案件过程中遇到不属本单位查处的案件，要在上报区政府的同时，以书面联系函的形式告知相关单位建议查处。

各乡镇、街道，工业园区要设立专项资金，用于违法用地的查处和整治工作、发放协管员的工资补贴以及组织人员拆除违法建筑等经费。专项资金要按规定进行年终审计。

（二）进一步完善土地监管三级网络。建立完善区、乡镇（街道）、村三级土地监管网络。在完善区、乡镇（街道）监管网络基础上着力加强村级监管网络建设，每个村聘请不少于1名土地监管员并从专项资金中给予一定的报酬（不少于200元/月）；各级监管网络要按各自职责做好土地动态巡查工作，按监管区域进行划片巡查，分工负责、责任到人。区级监管人员每月巡查不少于1次，乡镇（街道）、村级监管人员每周巡查次数不少于2次，对基本农田保护区和重点地区要增加巡查次数。

（三）实行重大违法用地案件报告制度。对违法用地案件处置采取报告联系制度，逐级明确监管与处置责任。村级监管员在巡查中发现违法用地，及时向上级部门报告并与乡镇（街道）监管人员一同制止违法行为、下发停工整改通知书；乡镇、街道监管人员在巡查中发现违法用地，及时制止，并向乡镇（街道）主要领导和分管领导汇报，乡镇（街道）要迅速组织相关部门和人员依法进行拆除；区监管人员在巡查中发现违法用地时，及时督促乡镇、街道组织拆除违法建筑。

二、建立完善部门联动和协作监管机制

进一步强化土地违法案件查处的部门协作配合，落实土地执法监管共同责任，切实提高土地执法监管执行力。

（一）建立和完善政府领导下的土地违法案件联合查处机制。

建立国土、纪检监察、公安、法院、检察院、建设、规划、工商等部门的联席会议制度。区政府牵头每季度召开联席会议，通报土地违法案件发现和查处工作情况、研究土地违法形势、协调解决部门配合联动问题、制定预防和查处土地违法的措施。

各相关职能部门要通力协作，共同防范和制止非法占用土地行为。城乡规划区内的违法用地和违法建设，由规划、国土及国土监察部门牵头查处；在城乡规划区外违法占地建设的，由国土及国土监察部门牵头查处；擅自改变草（林）地用途非法占用草（林）地的，由畜牧草原、林业部门牵头查处。执法牵头单位在土地执法中，可以提请纪检监察、公安、检察院、法院以及工商、税务、银行、供电、供水等部门配合协助，被提请协助的单位有责任协助土地执法，根据提请协助办理的事项和要求，在职权范围内予以协助。各执法机关要与法院、检察院建立执行工作联动机制，确保国土资源、规划、建设等部门的行政处罚决定和法院生效的法律文书得到执行。

关于建立健全土地矿产执法监管长效机制的通知

建立案件调查相互协助配合制度。国土部门查办土地违法案件时，如遇到特殊复杂案件可邀请区检察院、公安机关、监察机关派员参加案件讨论；必要时，可邀请有关单位提前介入或与有关单位组成联合调查组，按照各自职责开展调查工作。

（2）土地监管网络健全，乡镇（街道）、村监管人员巡查全覆盖，做到及时发现、有效制止、及时报告、及时拆除违法建筑的；

（3）农用地规划区内特别是基本农田保护区内未发生违法用地行为的。

各乡镇（街道）要充分认识当前严格土地矿产管理、加强土地矿产执法监管的重要性，根据本通知要求，并结合各自实际情况，尽快建立和完善相关工作制度，进一步严格执法，落实问责，既查事又查人，确保最严格的土地管理制度落到实处。