《度假区管委会规划编制及管理进展情况(周)》

度假区管委会规划编制及管理进展情况(周)

关于全县旅游规划编制及旅游工作进展情况的调研报告

——2010年10月26日在紫阳县第十六届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

紫阳县人大常委会教科文卫工委主任熊耀松

为加快推进全县旅游业发展，根据县人大常委会2010年工作安排，县人大教科文卫工委于9月份组织对我县旅游规划制定及旅游工作进展情况进行了调研。调研组先后实地察看了洞河、城关、向阳等主要旅游景区景点建设情况，听取乡镇政府及县文化旅游局旅游工作开展情况汇报，广泛收集各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我县旅游规划编制情况

《紫阳县旅游发展总体规划》编制工作从2009年2月开始策划，2010年7月18日由市旅游局组织进行了终期评审，《紫阳县旅游发展总体规划》（以下简称《规划》）及《汉江洞河水上风景区开发建设规划》、《紫阳城及真人宫旅游区开发建设规划》、《中国富硒茶观光园旅游区开发建设规划》三个重要节点开发规划通过审定，2010年8月19日正式批复，县人民政府于2010年9月13日正式行文报告提请县人大常委会审定。调研组经过调研以及对《规划》编制过程和内容进行座谈了解后，认为：

一是《规划》编制始终贯彻科学发展、以人为本。《规划》既统筹了旅游、经济、社会全面发展，又统筹旅游、资源、环境的和谐发展，更统筹区域旅游协调发展，力求做到与全省及周边县市的旅游发展规划相结合，与我县国民经济和社会发展规划相结合，与城镇、土地、交通、环保、文物保护等专业规划相结合。根据我县资源特点，考虑到游客的多样化需要，全方位引入市场运作，将我县未来的旅游发展视为面向市场的产品，针对目标市场进行挖掘、包装和营销。

二是《规划》编制过程严谨务实、举一反三。为了确保《规划》的科学性和可操作性，相关部门做了大量艰苦细致的工作，编制过程自始至终严格按照规定程序进行，精心挑选《规划》编制单位，深入了解全县旅游资源情况，广泛听取各方面的意见和建议，反复修改完善，

严格进行《规划》评审。

三是《规划》主体成果定位准确、重点突出。规划期限定为2010-2020年，以便更好地与“十二·五”规划相衔接；在具体内容上分为形象定位、优势分析、规划目标、市场营销规划、产品开发建设、产业体系建设和支撑体系建设等方面共18章，最终形成了《紫阳县旅游发展总体规划》拟提交下次常委会议审定通过。《规划》客观分析了我县旅游发展优势，科学确定奋斗目标，全面设计产品体系，系统构建产业体系，着力完善保障体系。随着《规划》的逐步实施，必将推动我县旅游大发展。

二、全县旅游工作进展情况

（一）我县旅游工作开展情况

近几年，县政府高度重视我县旅游业发展，围绕“富硒、绿色、民歌民俗”等旅游资源，大力发展绿色产业，深入挖掘民歌文化，强力打造旅游品牌，我县旅游业呈现出良好的发展势头：

一是加强组织领导。县上成立了以县委书记为组长，人大主任、政协主席、部分县委常委及县政府分管领导为副组长、相关部门主要领导为成员的领导小组，统筹解决旅游开发及建设工作中困难和问题，为旅游业健康稳步发展提供了强有力的组织保

障。县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为县域经济的主导产业来培育，投入大量人力、物力，不断开发和挖掘旅游资源潜力，加快旅游基础设施建设，旅游发展格局初步形成。二是创新工作机制。先后制定印发了《高速通车后旅游应对工作方案》、《紫阳县农农乐扶持办法》、《紫阳县2010年旅游开发建设工作实施方案》，并积极邀请专家制定我县旅游发展规划，为旅游发展提供政策支撑。

三是加快基础建设。在基础设施建设上，不断加强道路、码头、车站、宾馆等旅游配套服务建设，火车站进站路改造升级完成，停车场投入使用，紫阳广场、丽水大酒店、源森大酒店按期建成并投入使用，旅游硬件设施逐步改善。在景区景点建设上，江南滨江长廊及跨江大桥前期工作基本完成，北五省会馆改造一期工程已经完成，启动建设特色旅游村6个，目前已完成特色民居改造520户，新建特色民居80户，改造标准化农家乐10户，北五省会馆壁画保护工程、真人宫改造工程、洞河水上乐园、汉水民俗风情旅游等项已做好了项目申报工作，正在招商引资之中。

四是改善发展环境。以双创为契机，强化县城综合治理，规范车辆停放通行，改造临街房屋，县城品位逐步提升，对外形象不断改善。

（五）坚持产业互动，提升旅游经济效益。要充分发挥旅游业关联度高、融合力强的作用，加强旅游业与农业、林业、工业等相关产业的互动，加快培育和

壮大产业新的增长点。要以“富硒生态、茶歌文化”为主题，完善规划和相关政策，充分利用汉江沿岸良好的生态环境，连片发展好茶园、桔园等景观农作物，大力推进板石民居建设，做大做强“农家乐”品牌，努力打造一批富有特色休闲观光园区，进一步提高影响力和综合效应。

（六）深化体制改革，激发旅游发展活力。一要进一步完善协调机制。积极探索建立与发展大旅游相适应的管理协调机制，制定和完善旅游项目开发经营的具体管理办法，明确流程，加强监管。二要进一步理顺管理体制。要抢抓机遇，最大限度地争取中省政策性资金，尤其要加大统筹整合资源的力度，“捆绑”使用有关项目资金，集中用于核心景区开发和旅游基础配套设施建设。三要进一步健全旅游投融资机制。要按照“政府主导、市场运作”思路，积极搭建旅游产业投融资平台，大力开展旅游招商引资，通过优化旅游发展环境，协调好各方面利益关系，吸引更多的民营资金参与开发建设，逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与旅游业开发的多元化市场化投资机制。四要进一步完善人才激励机制。进一步实施人才兴旅工程，探索建立善纳人才、善用人才、善育人才机制，大力引进旅游人才，加强旅游职业教育和从业人员培训，强化人才支撑。