《白银市旅游业发展情况及规划管理情况汇报》

白银市旅游业发展情况及规划管理情况汇报

全省旅游业发展情况汇报

吉林省旅游局

省政府：

现将全省旅游业“十一五”发展情况和2010年工作总结、“十二五”规划思路和2011年重点工作安排报告如下。

一、“十一五”旅游业发展回顾和2010年工作完成情况

（一）“十一五”时期取得主要成效。一是旅游业发展实现历史性跨越。据省统计局抽样调查预计：“十一五”期末，全省接待境内外旅游者6491.94万人次，是“十五”末期的2.25倍，年均递增17.59%；实现旅游总收入725.93亿元，是“十五”末期的3.17倍，年均递增25.93%，相当于全省gdp的8.8%，比“十五”末期提高了2.4个百分点（2009年达580.69亿元，提前一年超额完成“十一五”规划确定500亿元目标，实现“三年翻一番”）；旅游外汇收入2.94亿元，是“十五”末期的2.57倍；国内旅游收入705.13亿元，是“十五”末期的3.22倍。超额完成了“十一五”规划确定的发展目标。居民出游率达到2.36人次。旅游业占服务业比重达到23.16%，成为现代服务业的龙头。二是产业规模不断扩大。经过开发建设，全省已建成旅游景区324处，拥有国家风景名胜区4处，旅游经济开发区7个，国家及省级自然保护区11个，国家级森林公园29处，滑雪场近30座，中国优秀旅游城市7座。目前，全省旅游企业达9415家，比“十五”末期增长了8倍。其中，a级景区115家，比“十五”增加71.6%；旅行社550家，比“十五”增加74.6%；星级饭店288家，比“十五”增加50%；导游员达一万余人，是“十五”末期的2倍多；旅游直接从业人员19万人，比“十五”末期增加1.5倍，间接就业70余万人。三是基础设施和项目建设取得重大进展。各地认真贯彻落实《关于加强旅游基础设施建设的意见》，我省以大交通为标志的旅游基础设施得到进一步改善，长白山机场建成通航，长珲高速公路、长白山（北坡至西坡）环山公路竣工通车，通化机场开工建设，长吉城际高铁、营城子至松江河高速公路即将开通，全省高速公路通车里程达2000公里，连接公路干线与各重点景区公路基本建成。“十一五”以来，全省开工建设投资千万元以上旅游大项目352个，总投资580亿元，比“十五”时期增长330亿元。双阳御龙温泉、东福神农庄园、吉林乌喇风情园等一批旅游大项目建成并投入使用。总投资230亿元的抚松长白山国际旅游度假区于2009年正式开工，这是我国迄今最大旅游投资项目，也是我省旅游由观光向休闲度假转型的引领性项目。这些大项目成为我省旅游产业的重要支撑。四是旅游整体形象更加鲜明。按照“四季有节庆、月月有亮点”的思路，各地策划精彩纷呈的各类大型节庆活动达36个，净月潭瓦萨国际滑雪节成为国际品牌，长白山国际旅游节、长春消夏节、吉林国际雾凇冰雪节、查干湖冰雪捕鱼旅游节等节庆形成规模和品牌。在延吉举办的2008中国北方旅游交易会盛况空前，时任省政府主要领导对省旅游局给予表扬。创新营销手段，开展“吉林八景”评选，大规模宣传推介旅游资源和产品，省内以及国内外迅速聚焦吉林旅游，我省旅游宣传推广进入一个崭新阶段。五是对外开放迈出更大步伐。积极参与东亚区域旅游论坛（eatof）和大图们江动议旅游委员会（gti）国际事务，并发挥重要推动作用。组织参与“中韩交流年”、“中日文化体育交流年”等活动，与朝鲜、马来西亚、缅甸、柬埔寨等国开展高层互访会晤，务实推进了国际旅游交流合作，我省主要客源市场已遍布全国各地和世界十几个国家和地区。

（二）2010年工作完成情况。在省委、省政府的正确领导下，全行业克服了历史罕见的特大洪涝灾害给旅游业带来的严重影响和冲击，积极应对，采取有效措施，努力恢复和重振旅游，全省旅游业继续呈现快速发展的良好势头。主要有以下特点：

第一，科学谋划提升规划新定位。今年是组织编制旅游规划最多的一年。精心编制《吉林省旅游业发展“十二五”规划》，明确了发展战略、产业布局，目标任务、重点项目及保障措施，确保全省旅游业能够在一个较高起点上发展。以实施长吉图国家战略为契机，加快编制《长吉图特色旅游发展规划》，突出打造长吉图特色旅游产业带。完成了《吉林省数字旅游建设指南》和《吉林省冰雪旅游产业发展规划》编制，为加强我省旅游产业建设数字化管理和优化全省冰雪旅游产业布局提供科学依据。启动了《华北及东北区域红色旅游发展规划》编制工作。聘请一流资质单位，高标准编制《向海景区规划》，体现了全新的理念和创意，得到了国务院专家的一致好评。指导北大湖、雪山湖、望天鹅等旅游景区及各地旅游规划编制。这些规划极大地提升我省旅游业发展层次，为科学指导产业发展和项目招商奠定了基础。

第二，项目建设和招商引资取得新进展。大项目建设进展顺利。今年以来，全省新、续建项目206个，其中，亿元以上103个，5—10亿元以上44个，100亿元以上2项，总投资616亿元，呈现出大项目多、投资规模大、建设速度快的特点。长白山自然博物馆、图们江文化公园等一批项目建成并投入使用；长白山国际旅游度假区（南区）、长白山雪山湖旅游度假区等项目加快推进；长白山卡森国际综合旅游度假区（总投资124亿元）已开工建设。今年6月，省旅游局召开全省旅游大项目建设现场会，组织各地观摩和交流长白山国际旅游度假区项目成功运作经验，开阔和启发了思路。集中研究部署项目建设和旅游投资，各地纷纷谋划好项目、运作大项目、推进落地项目，迅速掀起项目建设的热潮。抓住东博会有利契机，吸引旅游项目投资270亿元，占博览会整体签约额的1/8左右。其中，卡森国际控股公司、新和成控股公司和香港恒丰集团投资210亿元。积极推进旅游商品开发，组织参加“2010中国国际旅游商品博览会暨中国旅游商品大赛”，我省荣获优秀组织奖，有2件获铜奖、13件获优秀作品奖。

第三，旅游宣传推广实现新突破。今年的市场促销规模之大、层次之高、手段之新、成效之实，是历年之最。赴重要客源地促销。集中整合优势冰雪资源，精心创意，集中推介，陈伟根副省长亲自带队，在北京开展“吉林省旅游周”系列推广活动，突出“冬季到吉林去滑雪”、“到吉林过大年”主题，着力推广我冬季旅游七大特色品牌以及冰雪过大年游、原始重现游、冰点活力四射游等一批具有较强吸引力的冬季旅游线路，免费派送两万张吉林省景区门票，产生了爆炸性的轰动效应，使吉林冬季旅游在京刮起了“白色旋风”，极大提升了冰雪旅游品牌形象。瞄准周边市场，组织各市州旅游部门和旅游企业，赴辽宁开展秋冬旅游推介，推动两地市场互动，以秋冬旅游产品带动区域旅游的市场活跃。12月份还将赴沪、深等地宣传推广吉林旅游。今年7月，随省政府经贸交流团赴台，举办“缤纷四季、精彩吉林”旅游交流联谊会，省政府与台湾旅游业界高层进行合作洽谈，有针对性地开展旅游项目对接和市场宣传推广专题培训。省旅游局及各地与台湾旅游业界签署9项旅游交流合作协议，双方2年内将互送客源10万人次。利用世博会平台，举办吉林旅游摄影展，组织“吉林—上海世博互动游”启动仪式，朝鲜族歌舞表演引起关注和轰动，开启了国内外游人全面了解吉林的窗口。东博会期间，采取张贴168幅吉林旅游宣传画、悬挂137个旅游风光灯箱、设臵20个旅游咨询台、循环播放旅游宣传片等，展示吉林旅游形象。组建大学生旅游志愿者队伍，在省内高校选拔200名大学生旅游志愿者参与东博会宣传营销，让吉林旅游与参展商有了一次亲密接触。加大主流媒体宣传力度。以“吉林，22℃的夏天”为主题，整合夏季特色旅游资源和产品，从7月初开始，在央视一套、新闻频道等收视率较高栏目投放广告宣传片，展示吉林原生态山水间的清新凉爽及消夏避暑胜地的目的地形象。在北京机场t3航站楼、上海浦东机场，向国内乃至国际游客展示吉林旅游。多措并举重振灾后旅游市场，省旅游局及时召开市州旅游局长工作会议，研究部署灾后重建的措施，组织各大媒体、网站及时报道吉林旅游恢复情况，调动省内200家旅行社联系国内各省1000家旅行社开展市场对接。省局领导班子率有关市州赴京、晋、冀、苏、川、藏等省市宣传推介，全省旅游市场迅速恢复。

第四，成功组织接待全国旅游局长研讨班。今年7月底，国家旅游局第一次把组织接待全国旅游局长会议交给吉林省旅游局承办。省旅游局把筹办这次会议当作一次展示形象、锻炼队伍的好机会，动员全体干部以强烈的责任感和高昂的工作热情投入组织工作；华天大酒店积极配合，实行全程管家式接待；长春文化旅行社克服困难，提供高水准专业化服务，受到与会人员的高度赞扬。会后，国家旅游局首次给我局发来感谢信，对会议组织工作给予充分肯定。会议期间，伟根副省长与邵琪伟等国家旅游局领导进行了工作会商，提出了希望支持的九项建议。邵琪伟局长明确表示：将帮助吉林旅游规划定位，研究吉林旅游和周边国家以及对港澳台的合作，重点打造吉林旅游品牌，推进吉林与其他区域旅游合作，帮助策划大型节庆活动。此后，国家旅游局专门给省旅游局发来了《关于对吉林省发展旅游业有关事项的复函》，进一步明确了支持的内容和重点，并正式派出专家调研组帮助我省研究提升旅游产业发展，目前正在形成研究报告。

第五，旅游交流与合作务实推进。局省旅游合作不断加强，认真落实年初省政府和国家旅游局会商事项，重点在提升编制旅游规划、推进北大湖全国冬季休闲旅游度假示范区建设、加强国家东北旅游人才培训基地建设等方面共同推进。旅游区域合作取得成果。加强京吉两地区域合作，9月底，省政府与北京市政府签署《旅游发展战略合作协议》，省旅游局与北京第二外国语大学签署《旅游教育合作协议》，实施与北京旅游院校合作，支持吉林省编制旅游规划，帮助推介我省10条精品线路，双方培训1000名旅游从业人员。10月底，吉京两地旅游企业及网络公司签署六项旅游合作协议，依托省政府驻京办，组建吉林省旅游（北京）推广中心，进一步扩大吉林旅游在北京市场的影响力和市场空间。航线开通取得实效。积极争取国家民航总局的支持，与南航吉林分公司和机场集团密切协作，扎实推进航线工作。长白山航线已增至3条，长春龙嘉机场与国内省会城市通航25条，国际航线16条，达到历史最高峰。长春—台北航线实现常态化，长春—台中航线实现旅游包机首航，为深度开发台湾旅游市场拓宽了渠道。

第六，旅游发展环境不断优化。省旅游局会同省发改委等部门，研究制定了《吉林省关于加快发展旅游业的实施意见》，在土地、税收、价格、金融等方面制定优惠政策，扶持旅游产业加快发展。配合省人大对《吉林省旅游条例》进行修订，新条例在“加大专项资金支持力度、强化资源开发与保护、发展边境旅游、加强市场监管”等方面实现突破创新，全面优化旅游发展的法制环境。加强旅游市场监管，省旅游局会同省综治委开展“平安景区”创建活动，联合工商部门开展“旅游质量提升年”检查，对全省23家星级饭店和40家a级景区进行复核，取消15家星级饭店，8家星级饭店限期整改，3家a级以上景区予以警告。

（三）加大旅游项目和基础设施建设力度。坚持以大项目为引领，科学谋划，强势推进，切实增强旅游产业发展后劲。积极推动在建的长白山国际旅游度假区、长白山卡森国际综合旅游度假区、二道莲花山休闲农业度假区、长白山安图旅游度假区等大项目，加强跟踪服务，及时调度进展情况，协调解决实际困难，加快推进旅游大项目建设进程，力争早日投入使用。创新方法，做好服务，尽快启动安图法国滑雪小镇、北大湖休闲度假区、抚松仙人桥温泉度假区等大项目建设。进一步完善项目库，在完成项目可研、规划和选址基础上依托市场，广泛招商。面向境内外经济发达地区，以项目为载体，开展旅游专题招商；推出我省一流的重点旅游大项目，依靠网络长期广泛链接开展网络招商；利用各种旅游推介活动，开展展会招商，吸引更多投资者；加强与京、沪、深三地办事处合作，依托北京、长三角、珠三角客源地招商。启动旅游度假区建设。抓住全省现代服务业集聚区建设的有利时机，建设旅游休闲度假区，先期启动建设3—5个旅游度假区。推进旅游公共服务设施建设，以吉林省暨长春市旅游服务综合体项目为重点，推动延吉、通化旅游综合服务中心建设，继续推进旅游星级厕所评定，加强旅游基础设施，完善景区综合配套设施。加强旅游公共服务设施建设，充分利用12301旅游热线平台，为游客和企业提供酒店、票务等终端服务能力，提升旅游公共服务能力和水平。推动旅游商品开发。建立健全有利于促进旅游商品开发的产业配套的政策支撑体系，组织制定实施《吉林省旅游商品发展振兴计划》，举办吉林省优秀旅游商品展示暨旅游商品设计评选大赛。

（四）继续深化旅游宣传推广和对外开放。搞好客源地推广。围绕长三角、珠三角、北京地区以及港澳台等重点客源市场，树立“无时无刻、无孔不入”市场推广理念，利用京、沪、深三大办事处，设立旅游营销推广中心，全面推介我省特色优势产品和线路，塑造吉林旅游目的地形象。建立营销合作平台。省旅游局与中国移动、中国联通等通信公司，新浪、搜狐、易龙、携程等综合网络和专业网签署合作协议，把吉林旅游网建设成为国内行业一流网站，共同打造旅游营销合作平台。加大媒体合作宣传力度。强化省内主流媒体战略合作，细化《吉林日报〃吉林旅游专刊》，深度报道吉林旅游。强化《吉林新闻联播》、《新一天》等栏目的旅游新闻报道。加强与中直媒体及国内著名网站战略合作，加大吉林旅游宣传推广力度。继续巩固我省重要客源地主流媒体友好合作关系，通过建立宣传基地、发布旅游信息、组织旺季采风等活动，进一步宣传我省旅游产品，深化吉林旅游品牌。扩大区域旅游合作。落实京吉两地《旅游发展战略合作协议》合作事项，扩大我省旅游在北京市场的影响力，大力促进旅游企业合作对接，进一步扩大区域旅游合作成果。共同打造大东北精品旅游线路，与辽宁省联合打造沿鸭绿江风光旅游带，与黑辽蒙共同打造跨区域无障碍旅游区。推进跨国旅游发展。将中俄朝环形跨国游形成完善的旅游产品和精品线路推向市场。规范边境旅游市场秩序，协调公安部门加强异地办证管理，保证边境旅游健康发展，争取边境旅游人数较大幅度增长。加快推进航线开通。协调长春机场、南航吉林分公司等部门，加密重点城市航班，丰富和增开国内航线。制定出台《吉林省航线开通专项补贴使用管理暂行办法》，继续推进全省航线开发工作。

（五）全面提高行业管理和服务水平。加大监管力度。实施全省旅游市场治理整顿计划，重点查处超范围经营、不签订旅游合同和不签订旅游者接待合同等违法违规行为。继续开展出境旅游、赴台旅游市场整顿。建立旅游应急管理系统，完善旅游安全管理机制，确保行业监督管理到位。严格规范执法。以贯彻实施《吉林省旅游条例》为契机，组织开展学习宣传月活动，对新《条例》贯彻实施情况进行督查，进一步提高旅游行业行政执法水平。与工商、公安、质检等部门加强合作，开展综合执法，集中力量打击非法从事旅游经营、制作贩卖景区门票等非法活动，整治“零负团费”、虚假广告，规范执法行为，建立良好旅游市场秩序。推进标准化建设。会同省质监局做好旅游标准化体系建设，指导长白山景区和净月潭国家森林公园做好全国首批标准化试点工作。强化服务质量。以《旅游饭店星级划分与评定》、《旅游旅游景区等级划分与评定》国家标准为依据，全面加强星级饭店和景区质量管理，深入开展低碳景区和绿色饭店创建，以及星级饭店和景区质量等级评定，规范服务，提升质量，全面提高旅游企业旅游服务能力和服务水平。培育壮大市场主体。重点扶持和培育省旅游投资集团、吉林森工旅游集团等大型旅游集团，全国“百强”旅行社，5a级景区等一批在全国有影响力和竞争力的旅游骨干企业。加强旅游人才培训。充分利用国家旅游局在我省开展人才资源调查统计试点搭建网络平台，高质量编制完成《吉林省旅游业“十二五”人才规划》；进一步落实京吉旅游合作教育培训项目，培养我省旅游各类人才200名，为北京市提供200名朝鲜语导游；建设全省旅游专业师资人才库，选拔企业高管进课堂、名导进课堂、官员进课堂；建立旅游规划、师资队伍建设、旅游市场营销、旅游行业管理等行业专家人才库，加强人才储备。