《县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制情况汇报》

县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制情况汇报

关于*县国民经济和社会发展第十二个

五年规划纲要编制情况的汇报

*县发展和改革局（2010年12月28日）

现在，我就全县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制情况作以汇报。

一、关于“十二五”规划的编制过程

“十二五”规划编制工作历时一年之久，先后经历了前期调研、基本思路研究、纲要编制、纲要修改完善等四个阶段。整个规划编制过程主要体现了“三个突出”：

一是突出了规划编制的民主性。2010年3月，“十二五”规划编制工作动员大会后，我们通过广播电视、政府网站、专栏等多种形式向社会进行宣传公示，广泛征求社会各界对“十二五”规划编制的建议和意见，邀请了部分县级领导、离退休老同志代表、部分人大代表、政协委员、部分企业法人代表、有关专业人士专题座谈，集中听取来自不同阶层和各个方面的意见和建议，体现了开门编规划的原则，提高了规划编制工作的透明度和社会参与度。

二是突出了规划编制的科学性。第一，对经济社会发展的重大问题开展了广泛深入的调查研究。2010年3-4月，由专项规划编制单位，围绕“十二五”发展的总体思路、发展战略、发展目标、发展重点、项目开发、对策措施等重大问题，展开专题调研，根据调研取得的第一手资料。第二，在专题调研的基础上。规划纲要编制单位（省政府信息中心），深入有关部门、乡镇和企业、邀请部分专业人士召开多层次的座谈会，就发展思路和重大项目进行反复讨论论证，形成了《*县十二五经济社会发展思路》。第三，《规划（草案）》起草完全建立在专业规划基础之上和《*县十二五经济社会发展思路》的指导之下。坚持专业规划先行，按照上级规划部门的要求，我们共下达了28个专业规划编制任务，各编制部门在认真总结、深入调查、反复研究和科学论证的基础上，于6月底前完成了专业规划初稿，随后，县规划编制领导小组办公室办组织了专门审查，对每一个专业规划提出了修改完善的意见。同时，规划编制单位依据各专业规划，在《*县十二五经济社会发展思路》的指导下，完成了全县《规划（草案）》编制。第四，形成初稿后，县政府进行了专题讨论，并以书面和座谈会等形式，广泛征求了县级领导、县有关部门的意见，先后多次对《规划（草案）》文本进行了修改。

三是突出了规划编制的协调性。一方面，保证了县级规划与上级规划上下的一致性，无论是部门专业规划，还是全县总体规划，县“十二五”规划办和相关部门都主动与省市进行了衔接协调，并征求了省市的意见。另一方面，保证了全县总体规划与专业规划之间、各专业规划相互之间的横向衔接，增强了规划的协调性。

二、关于十二五规划编制的原则和基本考虑编制十二五规划，我们着重把握以下几个方面：

（一）力求做到“四个体现”。一是力求体现科学发展观。科学发展是我国发展的永恒主题，对于我县来讲，在现阶段甚至今后一个较长的时期，经济欠发达仍是基本县情，推动科学发展、促进社会和谐依然是主要任务，富民强县依然是奋斗目标。科学发展的核心仍将是加快发展，扩张规模，蓄积能量，促进持续发展，从而实现综合经济实力上台阶。二是力求体现转变发展方式。切实把节能减排降耗和生态环境保护放在突出位臵，促进生态环境保护上台阶。强调资源的深度开发转化，增强自主创新能力，提升基础保障水平，着力构建现代产业体系，调整优化经济结构。三是力求体现城乡统筹。以实现城乡基本公共服务均等化为目标，加快推进城乡一体化，推进区域协调发展，切实处理好速度与质量、投资与消费、发展与稳定的关系。四是力求体现民生改善。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，完善就业和社会保障体系，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，使发展改革的成果惠及广大人民群众，确保人民生活水平和质量上台阶。

（二）坚持“八个重点”。一是坚持与省市县委保持一致。认真学习领会、坚决贯彻落实好省市县委领导同志关于制定“十二五”规划的重要指示，深刻学习领会中央和省市县关于制定“十二五”规划的建议精神，以及《关中—天水经济区发展规划》，密切关注中央关于深入推进西部大开发的政策措施，确保“十二五”发展思路、发展重点和主要措施符合省市县的发展思路、方向和要求。二是坚持摸清县情。我们先后多次组织开展对全县上下的发展现状、阶段特征、资源禀赋等进行调研评估论证，尽可能的摸清家底，在谋划发展时做到有的放矢。三是坚持借助“外脑”。在规划纲要编制过程中，我们聘请省信息中心作为我县十二五规划纲要编制单位，借助外脑多角度地审视我县的发展现状，提出未来发展的思路和方向，为规划编制在不同层面、不同角度给予探索和启发。四是坚持上下兼顾。坚持与省、市保持密切沟通，确保规划思路、目标、重点、措施相衔接、相统一。特别是加强与省市发改委的衔接，力求使我县更多的重大规划项目纳入省市和国家的“十二五”规划盘子。五是坚持目标衔接。在发展目标的确定上，坚持与“十一五”完成基础相衔接，与2020年全面建成小康社会目标相衔接，力求发展目标既承接“十一五”的良好基础和趋势，又符合建设全面小康社会的阶段性目标要求。六是坚持强化规划的总揽性和引领性。在“十二五”规划编制过程中，坚持统筹各专项规划和经济社会发展方方面面的协调发展、可持续发展关系。七是坚持突出特点。着重突出工业主导战略中的资源深度开发转化，以及新兴产业的培育壮大等。八是坚持项目支撑。为了进一步做实规划，形成对规划的有效支撑，增强规划的针对性和可操作性，我们加大策划包装力度，结合我县实际，把项目谋划作为编制“十二五”规划的核心和重中之重，发挥优势、突出特色、立足实际和谋划长远相结合，大胆设想，谋划一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目，为规划提供有力支撑。

三、十二五规划（草案）的基本内容

目前形成的十二五规划（草案）包括十大章三十八小节，涵盖了我县“十二五”期间国民经济和社会发展的主要方面。同时，为了使规划更加直观，我们设臵了16个专栏，对相关内容进行充实和延伸。

第一章是发展基础与环境条件。《规划（草案）》简要回顾总结了“十一五”时期的发展成就，分析了“十二五”期间发展面临的机遇和挑战。《规划（草案）》从七个方面总结了“十一五”期间我县经济社会发展取得的巨大成就。一是国民经济快速发展，综合实力显著增强。二是特色产业发展壮大，跨入全省能源大县。三是固定资产投资力度加大，建成了一批支撑社会经济发展的重大项目。四是城乡建设有效推进，城镇化步伐加快。五是社会事业全面发展，人民生活明显改善。六是加大生态建设力度，环境状况明显改善。七是改革开放不断深化，招商引资成果丰硕。

《规划（草案）》从四个方面剖析了我县“十二五”发展面临的机遇和条件。一是工业化、城市化大趋势带来的机遇。二是国家和全省区域发展战略带来的机遇。三是国家加强能源安全措施和发展现代能源产业带来的机遇。四是《关中——天水经济区发展规划》实施带来的机遇。

《规划（草案）》客观分析了“十二五”期间制约我县加快发展的因素。一是生态环境保护和节能减排压力增大带来的挑战。二是煤炭资源保有量迅速下降影响后续发展能力带来的挑战。三是加快发展、转型发展对土地、人才、技术、资金需求扩大带来的挑战。四是如何在工业化、城镇化加速中保证人的全面发展对思想理念、方式方法、体制机制带来的挑战。

第二章是总体要求和目标。《规划（草案）》明确提出了我县“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新、坚定信心、凝聚力量，着力推进资源精深加工和后续新兴产业发展，着力促进节能减排和循环经济发展，着力改善民生和发展社会事业，着力加强重点城镇建设和城乡统筹发展，着力改革创新和扩大开放，加快发展壮大五大优势主导产业，培育五大潜力产业；努力构建“一核一带五区”的空间布局结构，建设五大工业园区、五大农业科技园区、十大专业化生产基地和六个物流配送中心、一个综合物流园区；建设以县城为核心、以新民镇为副中心、以重点镇为支撑、以一般集镇和中心村为基础的城镇体系，尽早实现撤县设市，加快建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态文明的新*县，努力实现建设西部经济强县、关中与陇东跨省域边际地区中心城市的总体目标。

二是坚持工作的连续性与阶段性相结合。《规划（草案）》既坚持了县委、县政府近年来在全县经济社会发展方面制定的一系列符合实际、正确有效的发展战略、工作思路和政策措施，同时也根据“十二五”时期新的形势和任务作了进一步的丰富和完善，既保持了工作的连续性，也突出了“十二五”时期的阶段性特点，使工作的连续性和阶段性有机地统一起来。

三是坚持宏观性、原则性与现实针对性、指导性相结合。《规划（草案）》是我县“十二五”国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。侧重于对重大战略、重要思想和重大政策的把握，提出了主要目标和主要任务，同时《规划（草案）》还注重了与各专业规划的衔接，是统领各专业规划的指导性文件。

四是努力做到文风朴实，文字简练。《规划（草案）》不标新立异，不随意新提口号，力求用通俗易懂、朴实简练的文字表述思路和观点。