《农村土地承包关系实施意见》

农村土地承包关系实施意见

根据《中华人民共和国农村土地承包法》和中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于进一步稳定完善农村土地承包关系的意见》（浙委办［2003］76号）文件精神，进一步依法保障农民的土地承包经营权益，促进我市农村经济持续健康发展和农村社会稳定，经市委、市政府同意，特提出如下实施意见。

一、充分认识进一步稳定和完善农村土地承包关系的重要意义

土地是农民的基本生产资料和重要生活保障，土地承包经营权是农民的基本权利，是农民根本利益所在。1998年以来，全市各地认真贯彻落实上级文件精神，基本完成了以延长承包期30年为核心内容的二轮土地承包工作，促进了农村土地承包关系的稳定和完善，为保持农村社会稳定奠定了制度基础，赢得了广大农民群众的拥护。但是，工作上还存在着一些突出问题：少数应承包到户的土地没有发包到户；应发到户的权证没有发到户；土地整理后，农户的承包地与原承包合同、权证不一致；农户承包地被征用后没有及时对承包合同、权证进行变更、注销。这些问题如果不及时、妥善解决，将会影响家庭承包经营制度的长期稳定，影响农用地资源保护和粮食生产安全，影响党群干群关系和农村社会稳定。各级党委、政府及其职能部门必须从实践“三个代表”重要思想，统筹城乡发展，维护农民合法权益的高度出发，坚持依法行政，进一步把稳定和完善农村土地承包关系工作做好，把国家赋予农民的土地承包经营权真正落实到户。

二、总体要求和工作原则

总体要求。全面完成农村土地二轮承包工作，妥善处理遗留问题，做到承包面积、座落四至、合同、权证“四到户”；切实加强土地承包合同、权证和档案管理，规范承包土地的流转、整理、征用行为，有效保障农民的土地承包经营权，进一步稳定农村土地承包关系；完善被征地农民社会保障制度，扩大就业，逐步解决农民群众的后顾之忧和改善人民群众生活；加大基本农田保护力度，确保耕地占补平衡和粮食生产能力。各县区要抓紧实施，切实采取有效措施，争取在六月底前全面完成农村土地承包关系的稳定完善工作。

工作原则：

一是突出稳定，注重完善。坚持“大稳定、小调整”。已经完成土地二轮承包的地方，不能推倒重来搞重新发包。不够完善的地方，要按照程序合法、手续完备、权证到户的要求做好规范工作。

二是尊重民意，形式多样。完善农村土地承包关系，必须充分尊重农民群众的意愿，确保农民的合法权益。土地调整、整理、流转、征用等必须坚持法律法规的规定程序。解决遗留问题，要从各地实际出发，有什么问题就解决什么问题，不搞一刀切。

（六）切实保障土地整理中农户的土地承包经营权。在土地整理审批前，应将整理方案、整理后承包地的分配、补偿政策等提交村民会议讨论，确保每一个土地承包户的知情权，并取得三分之二以上村民同意通过，将村民会议决议作为土地整理立项审批的必备条件。农户承包地上的附着物、青苗等补偿标准，应参考土地征用补偿标准列入整理成本，由实施单位承担。土地整理后农户承包面积不得减少。土地整理后的承包方案，须经村民会议讨论，并取得三分之二以上村民同意，做到面积、四至落实到户，并做好合同、权证变更、登记手续。土地承包经营权落实到户情况，要作为土地整理项目验收的内容和条件。

四、切实加强对进一步稳定和完善农村土地二轮承包关系工作的领导

各级党委、政府要切实加强领导，集中时间，集中精力，分片包干，责任到人，真正把农村土地承包经营权落实到户。对态度积极、工作完成较好，要总结表扬；对动作迟缓，措施不力的，要通报批评；对严重违反《农村土地承包法》和有关政策，没有及时采取有效措施发放农村土地承包经营权证，不落实被征地农民的安置和保障政策，引起农民群体性信访而不予解决的，要追究当地主要领导、分管领导的责任。农业行政主管部门要切实加强指导和督查，乡（镇）政府要承担起土地承包工作的实施和管理职责。要积极开展农村土地承包仲裁试点，探索农村土地承包纠纷仲裁机制。各级国土资源、劳动和社会保障、信访、监察、人事部门和法院、妇联等，要根据各自职责认真做好工作，切实维护农民的合法权益。