《关于我国财政社会保障支出的分析 财政社会保障支出包括》

关于我国财政社会保障支出的分析 财政社会保障支出包括

作者：冉维

重庆工商大学学报：社科版2007年12期

[中图分类号]f812.45[文献标识码]a[文章编号]1672—0598（2007）—0045—05

在“十一五”规划中明确提出“加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式，增加财政的社会保障投入”。的确，在我国经济高速增长的现实条件下，应该把发展社会保障事业提高到更为重要的战略地位上来，我国的经济连续4年均以超过10％的速度增长，2007年第一季度的经济增长速度更是高达11.1％，但在高速增长的背后，却出现了国富与民生关系的失衡，一个典型的例子就是国家财政的社会保障支出在数额上和结构上均有不合理之处。

尽管理论界通常是以社会保障支出占gdp的比重来衡量一国或地区的社会保障水平，但是笔者认为，通过对社会保障支出和国家财政支出的分析和比较更能让人理解一国的社会保障水平，更能体现一国的民生关系和政府的执政理念。

一、我国财政社会保障支出现状

在改革开放以前，我国实行计划经济体制，一切均由政府大包大揽，所以那时无从谈起社会保障，但在改革开放以后，我国真正意义上的社会保障有了起步。任何一个国家，社会保障的发展均以国家财政用于社会保障支出为基础，所以我国从那时起财政社会保障总体支出水平呈上升趋势，但是我国由于受经济整体水平较低和城乡二元结构等现实条件所影响，以及受“效率优先，兼顾公平”的思想指导，社会保障支出呈现出了数额较少和结构不合理等现状，无法让一些特殊群体分享改革的成果。因此，下面就来具体分析我国财政社会保障支出现状。

1、我国财政社会保障支出总量水平较低

社会保障支出是社会再分配的一条主要途径，支出的多少直接影响着无数人的生活状况，进而影响整个经济社会的发展。

一直以来我国财政社会保障支出总量水平就是比较低的，从表1可以看出，近5年来，我国财政社会保障支出占财政总支出比重的平均水平就只在11％左右，这对于我国的现实经济社会状况来说是很低的。

表1：我国财政社会保障支出占财政总支出比重

年份

[***********]05

比重

10.98

12.33

11.21

11.23

11.24

资料来源：《中国财政年鉴2006》单位：％

为了更为具体地反映我国财政支出的状况，笔者把社会保障支出与行政管理费支出作了比较，根据表2可以看出，我国社会保障支出远不及行政管理费支出，二者之间的绝对差额量呈上升趋势，随着时间的增长，差额越来越大，在2005年，行政管理费已经超过社会保障支出1136.57亿元，如果任其发展下去，带来的必将是财政支出结构的失衡，社会保障支出必会受到较大损失，这与一个责任型政府、廉洁型政府和服务型政府是不相适应的。

表2我国财政社会保障支出与行政管理费支出比较

单位：亿元

项目社会保行政管理行政管理费—社会

年份障支出费支出

保障支出

2001

1978.402197.52

210.12

2002

2636.222979.42

343.20

2003

2655.913437.68

781.77

2004

3116.064059.91

943.85

2005

3698.864835.431136.57

注：根据《中国统计年鉴2006》、《中国财政年鉴2006》相关数据整理

面对我国财政社会保障支出绝对数额较少这种现状，有人总是用“国情”之类的词语来回避问题的严重性，我国2006年的gdp是20.94万亿元人民币，人均gdp已经超过了2000美元，已经步入了中上等水平发展中国家，而我国财政社会保障支出占财政总支出的水平却没有步入中上等水平。

在表3中，1980年时，智利和哥斯达黎加的人均gdp分别是2350美元和2164美元，这与现在我国的经济成长水平不相上下，但是以上两国的财政社会保障支出占中央财政支出的比例分别是39.63％和30.80％，而我国现在的水平在11％左右徘徊，只比当时人均gdp只有1361美元的厄瓜多尔高出近2个百分点，甚至还不及1980年时人均gdp只有283美元的斯里兰卡，就更不能与达到40％以上的发达国家相比较了。由此可见我国的财政社会保障支出水平是比较低的，尽管现在国际上在对那些高福利国家的“福利病”进行批判和反思，但是不能否认现实：我国的财政社会保障支出水平与国际水平还有很大的差距。

2、我国财政社会保障支出结构不合理

我国财政社会保障支出的问题，除了总量水平低之外，在结构上也存在很大的不合理性和不平等，深深地打上了二元结构的烙印，一方面城镇社会保障支出越来越高，另一方面农村几乎与社会保障无缘。

由于历史和现实的原因，财政支出中用于农村社会保障事业的只有社会救济一项，其余的项目几乎就是空白，而在城镇，可以享受一系列的补贴，如肉价补贴和副食品价格补贴等，还可以享受离退休金和养老、医疗、失业和生育等一系列保险。由此可见城乡的差距，其实城镇居民享受的福利，农村居民也可以享受，关键问题就在于国家财政没有相关的支出，由表4可以发现，农村社会保障支出的绝对数额和相对份额都很少，根本无法解决占全国人口57.01％的农村居民的社会保障问题。

注：根据《中国统计年鉴2006》、《中国财政年鉴2006》相关数据整理

3、我国财政社会保障支出增长缓慢

评价任何一项公共支出的增长，既要看绝对数额的增长，也要看相对份额的增长。

近年来，在忽略物价上涨等市场因素的前提下，我国财政社会保障支出的绝对数额在缓慢增长，但是增长速度过慢，没有与经济发展和财政支出增长相联动。尽管有学者提出：社会保障水平与经济发展速度一般呈“此增彼减”的关系，当经济快速增长时，居民收入水平增长较快，享受社会保障的人数相应减少，社会保障支出水平往往下降。但是笔者并不认同这种观点能够适用于当前的我国，当前我国的经济增长是一种失衡的增长，并由于基础性财富分配秩序的并不规范，不能使所有人都分享经济增长的成果。

当前我国处在市场经济体制下，社会保障制度健全与否仍然至关重要，增加财政社会保障支出是经济发展和社会稳定的需要，但在现实中没有反映出来。在表5中，从财政社会保障支出增长弹性系数来看，除2003年外，其余年份都自在1以上，但是可以发现，弹性系数整体上呈现下降趋势，可以大胆地预测，如果不及时采取相关措施，社会保障增长弹性系数会稳定在1这个水平上，并有下降的危险，可以理解为社会保障支出只会随财政总支出作相等比例或更低比例的增长，也就是说社会保障水平没有提高的可能性。这对但前的我国是不适合的，笔者认为，如果一个国家或地区的社会保障处于饱和状态，财政社会保障支出足以满足公共需求，那么财政社会保障支出弹性系数维持在1这个水平上是很正常也是很适合的，但当前我国的社会保障离饱和状态还很远，很多人还无法享受社会保障。

表5：我国财政社会保障支出增长率与财政总支出增长率的关系

项目

四、结语

我国已经步入了后改革开放时期，改革已经取得了丰硕的成果，但是问题也出现了不少，国家财政社会保障支出就是问题之一，这已经到了非解决不可的时候，解决社会保障支出问题是很有必要性和现实意义的，如果真要进行彻底改革，让人民都能享受社会保障，那么国家财政就必须增加支出，要做的工作也还有很多，道路也是很漫长的，正是任重道远，在其过程中也必将遇到无数的阻力和困难。但笔者相信，只要政府和社会都下决心解决我国的社会保障支出问题，那么问题也并不复杂。

作者介绍。冉维，山西财经大学公共管理学院，山西太原030006冉维（1989—），男，土家族，重庆人，山西财经大学公共管理学院劳动与社会保障专业2005级学生。