《我国城乡一体化发展的现状问题与对策 城乡一体化规划》

我国城乡一体化发展的现状问题与对策 城乡一体化规划

摘要。目前，我国实施城乡一体化建设的条件已基本具备，时机已经成熟；但也要清醒地看到，还有许多制约我国城乡一体化发展的问题值得探讨。在分析我国城乡一体化发展现状的基础上，重点揭示了存在的主要问题，并在此基础上提出了若干对策。

关键词：中国城乡一体化；现状；问题；对策

中图分类号：Ｃ９１６.１文献标识码：Ｃ文章编号：0439－８114（２０11）15－3229-04

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城乡一体化是世界各国经济社会发展的必然结果。经过３０多年的改革开放，我国总体上进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，进入加快改造传统农业、破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期［１］。应当清醒地看到，虽然我国城乡关系调整取得了重要进展，但城乡收入差距扩大的趋势仍然没有得到遏制，农村基础设施落后，社会事业发展滞后，公共服务水平较低，城乡面貌反差较大，统筹城乡发展的体制、机制还不健全。为此，需要进一步探索我国城乡一体化发展中面临的一些深层次问题，即我国的城乡关系能否达到一体化状态，我们需要什么样的城乡一体化，如何看待当前我国的城乡一体化，如何实现城乡一体化，围绕上述问题，学术界开展了大量的相关研究，概括起来主要表现在３个方面：一是关于城乡一体化认识的研究；二是关于统筹城乡经济协调发展的研究；三是关于城乡一体化模式的研究。相关学者对城乡一体化发展的研究呈现出多方面、多层次、多学科的特点，丰富和深化了对城乡一体化发展的研究。现结合大量相关统计资料，在分析我国城乡一体化发展现状的基础上，重点揭示存在的主要问题，并在此基础上提出若干对策。

１我国城乡一体化发展的现状分析

党的十七届三中全会提出，必须按照统筹城乡发展要求，形成城乡社会经济发展一体化格局，这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展新趋势的基础上提出的一项重大战略决策［２］。经过多年的发展，我国城乡一体化发展的现状呈现出如下特征。

１.１国民经济持续、健康、快速发展

近几年来，我国加快了转变经济发展方式，加强和改善宏观调控，发挥市场机制作用，有效应对了国际金融危机的冲击，国民经济运行态势总体良好。初步测算，２０１０年国内生产总值３９７９８３亿元，按可比价格计算，比上年增长１０.３％。其中，第一产业总产值４０４９７亿元，增长４.３％；第二产业总产值１８６４８１亿元，增长１２.２％；第三产业总产值１７１００５亿元，增长９.５％。

１.２城乡居民收入稳步增长

２０１０年城镇居民家庭人均总收入２１０３３元，比上年增长１１.５％。其中，城镇居民人均可支配收入１９１０９元，增长１１.３％，扣除价格因素，实际增长７.８％。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入增长１０.７％，转移性收入增长１２.８％，经营性净收入增长１２.１％，财产性收入增长２０.５％。农村居民人均纯收入５９１９元，增长１４.９％，扣除价格因素，实际增长１０.９％。其中，工资性收入增长１７.９％，家庭经营纯收入增长１２.１％，财产性收入增长２１.０％，转移性收入增长１３.８％。

１.３城镇化进程日益加快，城市化水平不断提高

新中国成立以来，特别是改革开放之后的３０多年，我国已由传统农业国逐步演变为工业化（中期阶段）国家，城乡建设面貌发生了翻天覆地的变化，特别是小城镇建设事业取得了令人瞩目的成就。城镇化进程日益加快和城镇化水平不断提高，为整个经济社会的发展进步发挥着越来越重要的作用。小城镇作为连接大中城市和广大农村的桥梁，在城市与乡村之间构筑起生产要素流动的通道，是真正意义上的城乡契合点，它既是广大农村通往城市的桥头堡，也是支撑城市发展的“大厦”基石。小城镇不但是支撑大中城市发展的重要力量所在，而且在整个国民经济发展中意义重大，在全国城镇体系中处于基础性地位。据统计资料显示，我国城市化水平由１９４９年的１０.６0％提高到２００９年的４５.６８％，小城镇发展正在进入持续飞跃发展的新时期。

１.４统筹城乡发展的力度正逐步加强

统筹城乡发展的思路是通过重点支持农业和农村发展，实现工农、城乡的协调均衡发展。其背景是中国已经进入到一个“以工支农、以城带乡”的时代。根据这一战略思路，新世纪以来，国家高度重视解决“三农”问题，连续发布多个文件。随着统筹城乡发展战略的实施，深层次的矛盾日益显现，原有的体制性障碍更加突出［３］。２０１０年中央一号文件将解决“三农”问题、实现统筹城乡发展的重点转向消除体制性障碍问题。这既是现实战略选择，也表明国家着眼于从制度上保障统筹城乡发展战略的实施，将统筹城乡发展的思想、政策和行为提升到制度层面。这一制度将是对传统“以农立国”和近代以来城乡二元发展制度的历史性超越，同时也是一个历史性的制度变迁和制度创新过程。

２我国城乡一体化发展存在的主要问题

尽管我国城乡一体化发展取得了较大的成绩，但从总体上来说发展水平还很低，存在一些需要解决的重大问题，概括起来，主要表现在以下几个方面。

２.１城乡生产要素流动不合理，农村总体生产要素缺乏

生产要素是决定经济和社会发展的基础。农村生产要素主要是土地和农民。随着现代工业和城市的发展，整个社会的生产要素增加了，且处于流动状态。但是，在城乡二元体制下，农村生产要素的流动性极小，严重制约了农村生产力的发展。农村改革实行土地承包，其积极效果是解放了农民，农民成为生产力中最活跃的因素。农民不仅洗脚上岸，离乡离土，而且跨省出国，是中国经济发展最有活力的人群。但是，改革开放以来，农村两大生产要素只是单向地向城市流动，且这种流动是以牺牲农民利益的方式流动的，如低廉的农民工待遇和土地。这种单向和低廉的要素流动必然造成农村社会发展的“空心化”，即农村发展需要的要素严重短缺。不仅农村自有的优质劳动力大量外流，而且农村市场化发展所需要的资本更是十分紧缺。在“农民进城”的同时没有实现城市“资本下乡”，甚至农村金融也进城了，如中国农业银行成为中国城市银行。

［２］衣芳，吕萍.中国城乡一体化探索［Ｍ］.北京：经济科学出版社，２００９.

［３］王伟光.中国城乡一体化理论研究与规划建设调研报告［Ｍ］.北京：社会科学文献出版社，２０１０.

［４］黄坤明.城乡一体化路径演进研究［Ｍ］.北京：科学出版社，２００９.