《县人大环境和资源保护委员会关于开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查情况的报告》

县人大环境和资源保护委员会关于开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会今年工作安排，为进一步贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推进我县的生态环境保护工作，我们对全县贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）情况进行了执法检查。现将有关情况报告如下：

一、执法检查开展情况

《环境保护法》执法检查是今年县人大常委会的一项重点工作，5月份主任会议专题研究，并制定了执法检查工作方案，明确检查目的、内容、方法及时间安排。为更好了解基层对《环境保护法》的执行情况，广泛听取各界人士对环境保护的意见和建议，我们于6月至7月分3个检查组，对市生态环境局xxx县分局、县自然资源局、县林业局、县科工信局、县水利局、县应急管理局、县农业农村局和有关乡镇对《环境保护法》贯彻执行情况进行检查，通过听取座谈汇报、资料查阅等方式进行了解，组织相关单位对中央第六环境保护督察组交办的xxx件信访问题整改情况进行逐一实地核查。检查中发现目前xx个问题已经全部办结，办结率100%，中央生态环境督查组下沉暗访交办件xx件，即xxx区突出环境问题，并被作为国家生态环境部通报（xxx省xxx县xxx区旧账未了又添新账），教训十分深刻。同时认真落实省市人大督办的信访案件1件（省市人大环资委交办我县五xxx镇环境污染问题信访案件），7月2日，我委在县人大xxx副主任的带领下，县政府相关职能部门（自然资源、科工信、农业、林业、水利及应急管理等）单位负责人到现场察看，听取群众意见，研究整改方案，落实整改措施，7月22日，就xxx的信访案件，市人大副主任xxx等一行到采石场调研，要求进一步听取群众的意见，采取有力措施整改，让群众放心人民满意，在我们的督促下，目前xxx采石场的信访案件已办结。检查组在肯定政府和相关部门工作成绩的同时，针对存在的有关问题提出了意见和建议。

二、《环境保护法》实施情况和主要成效

今年来，县政府及其有关部门在深入贯彻生态环境保护基本国策，认真执行环保法律法规和依法行政、严格执法、强化监督等方面做了大量工作，同时全面贯彻落实中央、省、市、县关于生态环境保护工作的决策部署，全县生态环境保护工作取得了显著成效，全县生态环境质量持续好转。

（一）攻克难点，全力推进环保督察问题整改落实。20**年省环保督察“回头看”交办我县的13个信访案件已全部办结销号。2021年中央第六生态环保督察组转办的xxx个信访案件也已全部办结销号。4月22日中央第六生生态环保督察组通报xxx区生态环境问题典型案例后，县委县政府高度重视，深刻反思，深入查找差距，在省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局等部门的精心指导和市委政府的直接领导下，采取强有力的措施，扎实整改，目前已取得明显进展和显著成效。一是开展矿涌水综合治理。编制出台了《xxx县xxx废弃煤矿水综合治理可行性研究报告》，建成xxx点位、xxx点位水收集治理工程和xxx座快速反应坝，对汇入xxx水库的地表水进行收集治理；3个矿涌水治理工程已完成施工图设计，已签订工程合同，并于2021年8月7日进场施工，3个矿涌水治理工程正在进行厂区挡土墙建设和同步进行河道清淤。二是xx水库水质治理成效明显。通过持续对xxx水库xx调节水质，水库水质得到明显改善，目前xxx水库下游渠道脱色已完成200米。三是进行规范封堵矿洞。前期已完成矿洞调查工作，目前正在编制实施方案和设计图。四是完成煤矸石修复。编制出台了《xxx县xxx区煤矸石生态修复方案》，5处煤矸石堆放点已全部修复完成。五是完成新联环保砖厂和吉电xxx光伏发电项目问题整改。xxx环保砖厂已拆除并完成复绿面积60.5亩，对xxx光伏发电项目过火面积进行植树补绿，已完成栽植油茶苗3450株，栽植面积为57.6亩。县有关职能部门对xx砖厂和xxx光伏发电项目烧山违法问题进行立案侦查，刑事拘留2人，对1名干部因涉嫌严重违纪违法采取了留置措施。

（二）突出重点，深入打好污染防治攻坚战。一是深入打好“蓝天”保卫战。为积极应对大气污染防治严峻形势，制定下发了《2021年xxx县“蓝天保卫战”工作方案》《2021年xxx县蓝天保卫战工作考核办法》《关于加强对乡镇（场）蓝天保卫战工作的通知》《xxx县蓝天保卫战突出问题集中排查整治“百日行动”实施方案》，县蓝天保卫战指挥部每周安排人员对县城区进行巡查暗访。今年以来共出动巡查人员372人次，发现问题21起，下发蓝天保卫战工作督办函21份，在第二季度市蓝天保卫战指挥部考核周边四县中，xxx县取得第二名的好成绩。县政府组织对全县砖厂和采石场开展专项整治，目前整治成效明显。二是深入打好“碧水”攻坚战。今年以来，依托河长制深入实施水污染防治，加大县级集中式饮用水水源地的整治，开展了2次县级集中式饮用水水源地检查行动，坚持每月对赧水、资水流域进行巡河。在xxx国家湿地公园投放鱼苗305万尾，既有效保护水域生态，又丰富了湿地公园水生物。多次专题调度金江水库饮用水水源地环境问题整治，完成了xxx水厂扩容扩建工作。通过认真摸排，划分“千人以上”饮用水源地41处，完成全县县级饮用水水源地环境质量成效评估。三是深入打好“净土”防御战。积极推进xxx风险管控项目，目前工程建设正在序时推进。全县现有固废产废企业81家，已重点排查18家。对全县涉铊重金属企业和尾矿库进行了全面排查，已完成涉铊风险企业排查12家，暂未发现涉铊重金属污染企业。

（三）抓住要点，扎实推进“夏季攻势”任务整改。一是压紧压实各级各部门生态环境保护责任。今年县政府将环保问题整治与反电诈、禁毒等7项工作纳入底线工作，实行每周调度，每月排名。对每月排名前三位的乡镇场在绩效考核中加分，对排名后三位的，对党政主要负责人予以约谈。二是全力实行“夏季攻势”任务攻坚。今年xxx县“夏季攻势”任务共有20项，其中2个重点行业vocs综合治理、2座尾矿库闭库、14个砂石土圹专项整治在9月底前已完成整治并销号；谷洲镇和金称市镇2座污水处理厂建设在本月底也将完成建设任务。三是污染防治攻坚战其他重点任务完成突出。已按要求完成建设乡镇垃圾中转站2座，淘汰老旧车辆20辆，6个行政村生活污水治理已完成4个，本月底将全部完成整治并销号。在全市9个县级（市）单位排名中（不含区），10月份我县排名第五位，落实《环境保护法》成绩比较突出。

（四）打造亮点，奋力筑牢全县生态环境安全屏障。一是严把建设项目环保审批关。今年以来市生态环境局xxx县分局已完成审批建设项目12家，其中编制建设项目环境影响报告表11家、报告书1家，完成网上备案环境影响登记表项目61家。二是强化环境安全风险防范。组织对全县29家涉源单位开展核与辐射安全监督管理专项检查，对发现存在问题的6家涉源单位督促立行立改。组织农业农村部门开展土壤安全利用，严防出现“镉大米”。三是狠抓环境执法监督管理。今年以来生态环境部门出动执法人员358人次，检查企业154家次，受理和处理信访问题97件，查处企业违法行为75起，下达责令改正违法行为决定书75份，对企业违法行为进行立案34起，罚款437万元。

（二）严格环保执法，切实解决突出环境问题。针对这次执法检查中发现的问题，建议政府及有关职能部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念坚决破除“唯gdp论守住生态底线，把好环境闸门”推进绿色发展。要采取有力措施切实予以解决。一要严把项目审批关，从源头上控制污染总量的增加。严格项目环境影响评价制度，特别是要严格杜绝高污染、高能耗项目的进入，逐步优化产业结构。继续加快淘汰落后产能，完成“五小”企业、“散乱污”企业的关停工作。继续加快调整能源消费结构，加快推进清洁能源替代，扩大“气化xxx”管网覆盖范围。二要着力工程减排。加快企业vocs综合治理和脱硫脱硝设施建设，继续推进城镇生活污水处理工程，提前筹划重点镇生活污水处理厂建设，确保在明年8月底前完成重点建制镇生活污水处理厂建设全覆盖的目标。三要严控“水、气、声、渣”污染。对一些消耗高、污染重、群众意见大的污染企业，要在加强监管的同时采取关、停、并、转等措施，切实予以解决。对一些唯利是图、违规违法、偷排直排的企业，除了在经济上予以重罚并通过媒体进行曝光外，对主观恶劣、影响较大、危害较重的环境案件，要按照“两高”的司法解释，追究其刑事责任，决不姑息。四要突出抓好大气污染防治。全面实施挥发性有机物排放源清单管理，继续加强pm2.5和雾霾天气监测预警工作，县政府要借鉴其他县市区工作经验，牵头全县蓝天保卫战工作，组织相关部门深入打好蓝天保卫战，确保全县环境空气质量一年更比一年好。五要加大环保执法力度。坚持把企业达标排放作为环境执法的重中之重，严厉、持续、有效地打击环境违法行为。在加强固废、危废处置能力建设的同时加强对其日常监督管理。以重点区域、重点行业为主要对象，深入开展环境安全隐患排查治理专项行动，进一步完善应急联动机制，提升环境应急处置水平，确保不因环境突发事件造成较大生态环境影响。

（三）坚持齐抓共管，形成合力治污氛围。十九届六中全会指出：各级各部门要统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展，创造高品质生活，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献力量。一是要加强考核力度。环境保护是一项综合性的系统工程，单靠环保部门远远不够，建议政府出台考核细则，加大对县直部门和乡镇场的考核力度。要严格落实环境保护目标责任制，严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度。二是要加强沟通协调。环保部门要主动与有关部门联系沟通，加强综合监管，协调解决环保工作中存在的问题。自然资源、林业、城管、住建、应急管理、科工信等部门要加强工作衔接，确保责任落实不推诿、不扯皮。建议政府下一步重点关注全县养殖行业的环保问题。三是要加强上下联动。政府有关职能部门要树立环保“一盘棋”思想，各司其职、各负其责、相互配合、通力协作。要创新更为有效的环保监管工作社会管理新机制，真正形成环保工作上下联动、齐抓共管的良好局面。

（四）加强能力建设，提高环境监管水平。县政府要把生态环境高水平保护摆在经济社会高质量发展更加突出的位置，加大对环保的资金投入，进一步加强环保基础设施建设。一是要加大生态资金补偿力度。结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金按照乡村振兴的要求向脱贫人口倾斜。对积极配合和参与环境保护的农户，要加大资金补偿力度，从而提高群众参与环境保护的积极性。二是要全面提高我县环境监测手段和能力。在财政资金得到保证、执法装备得到加强的基础上，人员编制和人员配备也应相应得到增加，以满足环保能力标准化建设的需要。三是要创新环境监管方式。逐步引入网格管理、分类管理、痕迹管理等模式，将有限的人力物力投入到环境监察重点区域、重点行业、重点企业，进一步增强工作的针对性、有效性。四是要加强基层联合执法。要大力发挥乡镇执法队伍作用，对涉及发生在乡镇的环保问题，要鼓励涉及所属乡镇实施联合执法，从而降低执法成本，确保乡镇第一时间解决群众身边关心的难点问题。五是要狠抓队伍能力建设。大力实施人才培养计划，积极推进优秀人才轮岗交流，拓宽使用渠道。加强环境监察、监测比武，强化业务培训，培养、选拔一批政治素质高、业务能力强的环保执法精兵，为全县环境执法提供有效的队伍保障。