《发改系统规划工作座谈会讲话》

发改系统规划工作座谈会讲话

一、关于辽宁振兴形势

2003年10月，党中央、国务院做出实施振兴东北老工业基地重大战略决策。四年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，全省上下认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发［2003］11号文件）和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，突出振兴主题，狠抓各项工作的落实，辽宁经济社会发展呈现多年企盼的良好发展态势，老工业基地振兴取得重要进展。主要标志：

（一）主要经济指标增幅创历史新高，达到改革开放以来同期最好水平，经济发展开始步入又好又快的轨道。今年上半年，全省生产总值实现4419.9亿元，增长14.8%，预计全年增长13%以上，总量达到10600亿元以上，比2002年翻了近一番。前8个月，城镇固定资产投资额完成3416.9亿元，增长36.9%，预计全年增长30%左右，总量达到6400亿元左右，比2002年翻两番多；实际利用外商直接投资完成60.9亿美元，增长110%，预计全年增长50%左右，总量达到90亿美元左右，比2002年翻一番多；社会消费品零售总额实现2572亿元，增长16.4%，预计全年增长15%左右，总量达到3950亿元左右，比2002年翻了近一番；地方财政一般预算收入完成682.4亿元，增长36.5%，预计全年增长24%左右，总量达到1010亿元左右，比2002年翻一番多。前7个月，规模以上工业企业实现利润427.5亿元，增长109%，预计全年增长50%左右，总量达到650亿元左右，比2002年翻两番。

（二）辽宁老工业基地振兴重点工作取得突破性进展，发展后劲明显增强。一是坚持把解决体制机制性矛盾作为推进老工业基地振兴的关键和前提。地方国有企业改革基本完成，一批大型国有骨干企业与中直大企业、国外知名企业实现了战略性重组，特别是鞍本钢集团联合重组迈出新的步伐，国有企业爆发力开始显现。非公有制经济增加值年均增长近20%，总量已占生产总值的半壁江山。二是实施“五点一线”沿海经济带开发战略，基础设施建设、重大项目引进都取得了可喜的成绩。到目前为止，“五点”累计投入基础设施建设资金102.5亿元，已开发土地面积104.2平方公里，占起步区总面积的53.3%；可摆放项目面积85.3平方公里，占起步区总面积的43.7%。“五点”累计批准入区注册项目256个，项目投资总额1011.5亿元。三是实施项目牵动战略，企盼多年的一些重大项目开始建设。沈西工业走廊企业搬迁改造取得明显成效，国家发展改革委和国务院振兴东北办授予沈阳市“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号。鞍钢营口鲅鱼圈港精品钢材、五矿营口中板150万吨宽厚板、鞍本钢集团朝阳凌钢200万吨精品钢材、中石油抚顺石化分公司年产100万吨乙烯技术改造、辽宁红沿河一期4台百万千瓦机组工程、英特尔大连芯片厂等项目开工建设。大伙房水库输水工程加快推进，一期工程完成工程量的84%。

（三）干部群众思想观念有了明显的转变，振兴成果惠及百姓。全省上下形成了心齐气顺、风正劲足、团结奋进、共谋振兴的昂扬气势，抓发展、促振兴的信心更加坚定，各地区竞相发展、你追我赶的局面逐步形成。全省企业景气指数高位攀升，企业家信心显著增强。今年二季度，企业景气指数为149.9，同比提高9.4点，高于全国3.9点；企业家信心指数达147.8，同比提高10.9点，高于全国4.7点。加快实施民生工程，特别是启动并实施棚户区改造工程，基本完成了5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，启动了城市5万平方米以下、1万平方米以上连片棚户区改造工程；大力促进就业再就业，实行实名制就业，建立零就业家庭援助机制，实现了每户零就业家庭至少有一人稳定就业，部分零就业家庭实现了双就业；推进新型农村合作医疗试点，参合率达到86%；农村低保平均标准提高到1150元，增幅达34.8%；全面启动了辽西北农村69.3万群众取水远、饮水难的重点民生工程。

虽然辽宁老工业基地振兴取得不小成绩，但在发展中还存在着不少困难、矛盾和问题，主要表现在：与东部发达地区相比，我省经济总量还偏小；按照科学发展观的要求，经济发展质量还有差距；深层次的体制性、机制性、结构性矛盾还没有完全解决，高投入、高消耗、高污染、低效益的现象仍然存在；就业和社保压力较大，部分群众生活还比较困难，部分历史遗留的问题还有待进一步解决，维护社会稳定和确保安全生产的任务仍很繁重。所以，我们要居安思危、见微知著、趋利避害，见事要早、动作要快、工作要实，认真研究和解决振兴中存在的困难、矛盾和问题。

二、关于《东北地区振兴规划》落实工作

8月2日，国务院批复了《东北地区振兴规划》。《东北地区振兴规划》是对《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发［2003］11号文件）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的深化、细化和具体化，是我国第一个区域性、跨省区规划，充分体现了科学发展观的要求，突出了老工业基地振兴这个主题，体现了实事求是的原则，反映了区域经济合作步伐加快的趋势，具有很强的创新性、前瞻性、针对性、指导性和操作性，彰显了鲜明的时代特征和地区特色，是指导东北地区振兴和发展的纲领性文件。

通过认真学习，我们感到《东北地区振兴规划》有七大亮点。一是在振兴思路方面，提出通过六个“以”，促进东北地区全面振兴。二是在振兴目标方面，首次明确提出经过10到15年的努力，实现东北地区的全面振兴。同时，提出了建成“四个基地”和“一个保障区”的目标。三是在振兴措施方面，针对东北地区振兴中存在的突出矛盾和问题，提出“六个加快”的重大举措。四是在区域合作方面，将内蒙古自治区东五盟市列入《东北地区振兴规划》，同时提出优先发展“哈大经济带”，努力打造“沿海经济带”，促进二级轴线集聚发展，加快形成“三纵五横”空间发展格局。五是在经济转型方面，把加快资源枯竭型城市经济转型作为推动老工业基地振兴的重大举措，提出了明确要求。六是在重大项目建设方面，提出实施一批跨区域重大基础设施建设项目。七是在经济政策方面，提出抓好已出台政策的贯彻落实，同时又制定了一些新的支持振兴政策。

《东北地区振兴规划》发布后，李克强书记、张文岳省长非常重视，分别作出重要批示和指示，要求各地区、各部门要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。省委、省政府召开会议对《东北地区振兴规划》的学习贯彻进行了专题研究，并迅速以省振兴老工业基地领导小组办公室文件将《东北地区振兴规划》转发给各地区、各部门。９月7日，国务院振兴东北办在我省举办了《东北地区振兴规划》宣讲大会，宋晓梧副主任作了精彩的辅导报告，许卫国常务副省长就规划的贯彻落实作了动员和部署。会议提出，学习和贯彻《东北地区振兴规划》，要做好三篇文章：一是认真学习，深刻领会，做好“消化”这篇文章。加大对《东北地区振兴规划》的宣传力度，准确把握《东北地区振兴规划》的主要内容和精神实质，进一步把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。二是认清形势，明确任务，做好“结合”这篇文章。实事求是地科学地判断全省振兴的形势，既要看到取得的成绩，又要看到存在的问题，进一步从实际出发，研究加快发展的有效措施，创造性地贯彻和落实《东北地区振兴规划》。三是转变作风，真抓实干，做好“落实”这篇文章。咬住发展目标，特别是将《东北地区振兴规划》的各项任务，分解到各地区、各部门，明确目标和责任，站在新起点上，加快推进辽宁老工业基地全面振兴。

下一步，我们要深入贯彻落实《东北地区振兴规划》，加大重点工作推进力度，务求辽宁老工业基地全面振兴取得新突破。

一是以深化国有企业改革和发展壮大非公有制经济为重点，加快推进体制机制创新。推动钢铁、石化、装备制造等重点行业进行跨所有制、跨区域的战略重组，培育具有国际竞争力的企业集团。鞍本钢联合重组要加快推进，尽快取得实质性进展。大力发展非公有制经济，扶持1000户非公有制重点企业做大做强，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。继续推进行政管理、事业单位、财税、金融等领域的体制改革。加快政府职能转变，加强软环境建设。

第三，做好其他规划工作。在抓好上述两项重点规划工作的同时，要统筹兼顾做好其他规划工作。一是做好国内投资建设项目进口设备的免税确认工作。认真贯彻国家的有关政策要求，按照我委已经发布的规范免税确认工作的办法，实行规范化管理，标准化作业，避免和减少各类工作失误，提高办事效率、提高服务质量。借助先进的信息技术手段，及时、准确、全面地公开各项免税政策要求和办理结果，防范和杜绝各种不法行为。加大抵免税工作的组织协调和宣传解读力度，推动各市和扩权改革试点县（市）的发展改革局（委）做好宣传和服务工作。二是做好发展改革试点小城镇的管理工作。积极向国家争取，使我省有更多的小城镇进入国家发展改革试点小城镇行列，为重点小城镇加快发展创造良好的外部条件。要加强组织协调力度，会同有关方面认真研究国家鼓励小城镇加快发展的各项政策，推动现有的试点镇抓紧落实鼓励国家改革发展试点镇加快发展的有关政策，当前，特别要做好辽中县茨榆坨镇开展土地“挂钩试点”工作，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现建设项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更合理。三是做好“十一五”规划中期评估的准备工作。按照国务院《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发［2005］33号文件）要求，从“十一五”规划开始将实行规划中期评估制度。目前，国家发展改革委已研究提出了规划中期评估办法，明年将正式启动。为做好这项工作，我们要超前做好准备。首要的是建立规划监测数据库，形成规划进展情况的数据信息平台。在此基础上，对“十一五”规划确定的主要目标和任务进展、相关政策效果等进行分析，对“十一五”规划确定的约束性指标进行季度或半年跟踪分析，对预期性指标按年度跟踪分析。同时，要超前研究“十一五”规划中期评估工作方案，明确工作步骤、组织方式等。此外，还要对本届政府经济社会发展任务完成情况进行总结，研究提出下届政府经济社会发展工作安排意见，为政府换届做好准备。

第四，加强系统建设。全省发展改革委系统从事规划工作的这支队伍，是一支讲奉献、肯吃苦、能战斗的队伍。但也需要不断适应新形势、新任务的要求，进一步加强自身建设。一要转变观念。当前，经济社会发展已经进入了一个新的阶段，规划工作的时代背景、主要内容、基本要求发生了重大变化，必须切实加强对规划工作的领导。在工作安排上，要从过去阶段性的关注规划工作，转向经常性、持续性地研究规划工作；要从过去抓规划工作走形式、应付差事，转向抓规划工作重实效、解决问题。二要加强学习。学习不仅是提高人的能力，也是一种生活态度。在经济社会快速发展的今天，许多新问题、新挑战接踵而至，不树立“终身学习”的观念，养成好的学习习惯，终究会被时代所淘汰。要认真学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观和构建社会主义和谐社会理论，学习党的方针政策和宏观经济知识、法律知识，当前要特别学好《东北地区振兴规划》和关于主体功能区规划的基本理论。希望大家做个学习的有心人，在工作中思学结合、用学结合，注意思考和积累，把学习的成果用于指导规划工作实践。三要加强调研。这是我们党一贯倡导的基本工作方法和工作作风。做好规划工作，必须不断深化对新阶段经济社会发展特征和规律的认识。怎么深化。要靠调查研究。发展改革系统的工作任务很繁重，但干工作不能老蹲在办公室，不能整天埋头陷于具体事务，要抽出时间到基层去，多到实际中走走，多与群众聊聊，时刻保持清醒头脑，务必使我们的各项工作符合实际。要做好规划工作，一定要有实感。因此，调查研究一刻也不能放松。每年都要选择一些关系本地区经济社会发展的重大问题进行深入研究，提出解决问题的新思路、新举措。四要创造条件。要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员，充实规划编制队伍，加强培训，提高规划人员的素质和水平，为规划工作提供人才保障。要加大对规划工作的资金支持力度，各级政府要为规划编制安排必要的经费，纳入本级财政预算，为规划工作提供经费保障。要进一步改善规划工作的硬件条件，及时更新办公设备，重点是要做好电脑的定期升级、移动存储设备的采购、各类耗材的补给、特殊配套设备的购置，为规划工作提供设备保障。五要转变作风。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上强调要全面加强新形势下的干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，在各级领导干部中大力提倡八个方面的良好风气。我们这个队伍，总的来说风气正，作风比较朴实，但是与新时期规划工作的总体要求相比，与党和人民对我们的期望相比，还有不小差距。工作作风是一支队伍面貌的体现，也是全心全意为人民服务宗旨的体现，希望同志们时刻牢记历史使命，时刻想到我们是为广大群众谋利益的队伍，不断增强责任意识，改进工作作风，提高工作水平。六要加强廉政。要始终把加强廉政建设放在突出位置，保证我们这支队伍不出事。这个问题年年都讲，今年还要老话重提。一方面，要加强全体干部思想道德修养，增强公仆意识和服务意识，牢筑思想道德防线，提高拒腐防变的能力。另一方面，要加强制度建设，针对容易出现问题的薄弱环节，完善管理制度，加大政务公开力度，强化民主决策程序，严格民主集中制，约束个人的自由裁量权，形成用制度管事、用制度管人、用制度规范权力的制度体系。

同志们，辽宁老工业基地已经进入全面振兴的新阶段，规划工作任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，把规划工作的各项任务落到实处，为实现辽宁老工业基地全面振兴做出应有的贡献。