《全市国土系统春训大会讲话》

全市国土系统春训大会讲话

勇于担当干字当头奋力开创**国土发展新局面

同志们：

这次会议的主要任务是，传达部省精神，总结部署工作，表彰培训干部，动员全系统干部职工勇于担当、干字当头，奋力开创**国土发展新局面。首先，我代表市局党组，向今天受表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺；对全系统干部职工过去一年的辛勤付出，表示衷心的感谢，大家辛苦了。下面，我讲三点意见。

一、关于去年工作

过去一年，是苦干之年，进步之年，更是有为之年。我们以国土之竞进，服务发展之大局，全系统上下呈现可喜的工作局面。

一是指标争取再创历史。致力争取指标保发展，全年争取各类指标2.83万亩，增长44%，总量增幅双超历史，特别是在独立选址和增减挂钩上实现了重大突破，分别达到0.56万亩和0.59万亩。成功进入全国工矿废弃地复垦利用试点，未来几年有望获得周转指标3.74万亩。坚持指标跟着项目走，变指标找项目为项目争指标，把每一亩指标用在刀刃上，使指标调控成为促进工作的重要抓手。着重解决影响报批的相关问题，推预算管理、建报批规范、改会签机制、争统缴政策，全年报批土地2.65万亩、增长28%，让**彻底走出了有项目无指标、有指标慢报批、只报批不交钱的困境。

二是项目实施全省领先。始终把项目建设作为耕地保护的第一抓手，大力推进各类土地整治项目的实施，在全省率先超计划完成高标准基本农田项目建设，面积62.68万亩；率先超计划完成新增耕地任务，面积3.47万亩；率先通过部级示范建设项目验收，面积9.8万亩；全面完成50个、58.3万亩国家和省级土地整理项目，彻底还清了历史欠账；实施到位了6920亩的增减挂钩拆旧复垦项目；初步完成了全市基本农田划定和耕地等级评估工作，全市耕地保有量达到672.7万亩。编制实施市县两级土地整治规划，谋划项目194个、195万亩，为“万顷良田•幸福工程”划定了路径、指明了方向、提供了支撑。

三是国土招商重大突破。国土牵头负责非工项目招商，是市委、市政府赋予的新任务、新职责。一年来，我们着力土地市场培育，大力推行“大美宜城•阳光地产”制度，先后在杭、合、宁、穗、沪五地举办土地推介会，吸引全国近千家房企参加，实现总投资111亿元的雨润、百乐门、百联、红星美凯龙大型城市综合体项目顺利签约，投资60亿元的万达广场、50亿元的新城•吾悦广场等重大项目正在积极推进签约落地，金鹰、华润、海亮、苏宁等30多家顶尖房企来宜考察洽谈，**土地市场正在全面走向开放。我们围绕大宜城都市圈打造，强化市城区土地统筹管理，彻底改变了各区自政的管理局面，同时将怀宁、枞阳两县经营性用地纳入市管理，推进了同城化发展。我们坚持征供一体上市之路，借力土委会和“六分开”，理顺清晰了经营性用地上市的路径，步入了统一规划、征迁、储备、推介、供应、监管的“六统一”制度化轨道，累计实现市城区储备土地7000亩，全市土地出让合同价款达到74.55亿元。

四是三项清理全省典范。围绕“三个一批”目标，坚持“一二三四五”工作法，不断强化土地利用管理，深入开展园区土地利用现状调查和土地“三项清理”专项行动，“三清”经验做法全省交流，得到了省领导的高度评价和充分肯定。通过清理，全市有5.52万亩批而未供土地、0.72万亩闲置土地、3.49万亩低效利用土地浮出了“水面”；通过处置，全市有1.4万亩批而未供土地、0.25万亩闲置土地、0.89万亩低效利用土地得到了盘活；通过“三清”，市城区3宗、1451亩项目捆绑商住用地协议实现了解除，2宗、2386亩捆绑协议也正在解除之中。

五是节约集约创新制度。围绕“三项集约”目标，加强了顶层设计，市县两级均调整成立了以市（县）委书记为主任的高规格土委会，全年召开土委会8次、研究处理问题100多个，真正构建起了推动国土工作新的更高平台。采取“走出去、请进来”的办法，先后与合肥、嘉兴等市建立了友好合作关系，选派3名干部到合肥市局挂职，开展交流活动四次，出台了《盘活城区存量建设用地提高土地利用效益试行办法》和《促进存量商业用地升级改造提高土地利用效益试行办法》等，催生了节地考核、阳光地产、指标预算、规模预核、方案优化、划拨价款、履约保证、单层不批、税收倒逼、“双向约束”、供后监管以及“联动三督促”等12项节地制度，初步形成了具有一定特色的节地制度体系。全市开工建设标准化厂房163.3万平方米，建成111.6万平方米；积极推进市城区312.7亩存量建设用地升级改造；市城区追缴土地出让价款及利息4.11亿元；2007年以来累计供地率也由60.4%攀升至73.98%。

六是执法监察措施强化。不断强化执法监察的工作措施，建立了土委会议事审定、部门联动、四个引导、提醒约谈、挂牌督办5大机制，推行了巡查“六个一”、网格化管理和问责追究3项制度，经受住了“6.30”政策取消的考验，顺利通过了2012年度卫片执法检查部省验收，问责比例降至1.59%；基本做到了能发现、控得住、查得了，**年累计发现违法行为475起，同比下降59.8%，涉及面积550.5亩（耕地195.8亩），同比分别下降81.9%、88.1%；有效制止257件，涉及面积376.53亩（耕地120.78亩）；立案查处218件，涉及面积173.97亩（耕地75.02亩）。立案查处涉矿违法案件20件，有效遏制了违法势头。涉土信访和投诉逐年减少，同比下降9%。

七是地质矿管不断加强。针对全省系统在矿管方面暴露出的问题，我们进一步加大了矿政管理力度，严厉打击了集贤关非法盗采行为，使这一区域长期偷采问题得到了有效解决。坚持两权管理不松劲，全面实行采矿权投放和出让计划管理、市场化运作，不予延续登记采矿权1宗、注销采矿权24宗，征收采矿权价款1549万元、矿产资源补偿费583万元；坚持找矿突破不松劲，出台管理办法，敦促勘查投入，破解退出难题，全市有9个探矿权（勘查项目）放弃年检；坚持地环治理不松劲，缴存矿山地质环境恢复治理保证金1740万元，争取中央地质遗迹保护资金1762万元，“矿山复绿”全面铺开。我们全面担起了“山区防洪和地灾防治”新职责，围绕地灾隐患点、切坡建房隐患点，以及易造成山洪泥石流重点地区，继续强化与气象和媒体部门的合作，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，加强预测预警、避让搬迁、一线督导，汛期转移群众4600户、1.8万余人次，实现了“无亡人”的目标。各类治理工程也得到了全面推进，特大型点德宽路中段滑坡治理工程全面启动建设，大型点怀宁县月山镇黄岭小学重建项目进入扫尾阶段，5个中型隐患点治理工程顺利竣工，152个搬迁避让项目为1420人解除了安全威胁；岳、桐、潜、宿4县（市）地质灾害1：5万调查项目积极推进。

八是基础支撑作用初显。一年来，我们在夯实民生基础上用力，全面完成“三权”确权登记发证工作，代表安徽接受部级抽查、得到肯定，共计发放农村集体土地所有权证2031份、集体建设用地使用权证3926份、农村宅基地使用权证近115.7万份；全市国有土地使用权登记发证45774宗（市城区20571宗），分别是2012年的2.3倍和1.7倍；5次开展土地登记“出机关、进社区、进市场”活动，获得了群众的广泛称赞。高度重视信息化建设，全面完成市城区城镇地籍数据库建库工作，地籍管理信息系统全面运行；金土工程（一期）、数字城市建设也取得重大进展。全面完成市直单位1028宗、9616亩的国有土地资产划转和变更登记工作；全市土地抵押融资达到286.98亿元（市城区146.22亿元），分别是2012年的1.6倍和2倍；灾毁耕地被部确认面积超前三年总和，达到1281亩，为发展创造了空间。

九是作风效能大幅提升。按照“三最城市”要求，坚持“八个到位”，继续革自己的命、削手中的权、去部门的利，全面推行行政审批“两集中、两到位”，平均流程由过去5.8个环节减少至2.2个环节；21个行政审批和社会服务类项目流程再造后承诺时限为68天；原14个行政审批项目仅保留5个；所有行政许可项目一律进入中心受理审查办结，所有行政许可业务一律由首席代表审批，所有涉外会议一律在中心召开；建立了八大效能新政（三审、ab岗、并联、两默、一单、承诺、坐班、问责），掀起了效能问责两个“风暴”。会同市委组织部、人社局、编办出台了干部交流轮岗办法，在全省系统率先推行了干部管理使用制度改革，采取跨县交流、市县交流、轮岗交流、到龄转非、竞争上岗等多种方式，实现4名县局长跨县交流，6名县局长县直交流，市局科室及直属分局主要负责人交流轮岗42人次，县局副科级干部轮岗38人、股级干部轮岗212人，切线改非13人，公开竞争选拔科级干部11人，安排22人上挂下派。开展了全市乡镇长和国土所长集中轮训，在全省国土系统岗位大练兵知识竞赛中夺得总分第一。出台重点工作问责办法，查处和协助查处违纪违规8人、问责9人，对枞阳、望江县局以及市局土地登记处、规整中心评先评优实行“一票否决”；开展每月一评，推行效能网评，让干部争着干、比着干、想着干，切实改进了作风，优化了环境，提升了干部的精气神。

同志们。

“激浊扬清正字当头”。过去一年，我们始终坚持国土发展和反腐倡廉的力度统一，严格“一岗双责”，既要己廉，更要群廉；严格“五个反对”，制度约束，以上率下；严格“三项督办”，强化监督，问责问效；严查违纪违规，教育警醒，抓早抓小，顺利成为市级廉政文化建设示范点，正朝着“廉洁国土”的目标迈进。

过去一年，我们的地位显著提升，工作的职能由土地、矿政、测绘3项管理，拓展到山区防洪、非工招商等5大职能；促成厅市签署战略合作框架协议，得到10个方面的支持；市委、市政府、市政协和省厅主要领导，以及市政府分管领导均先后对国土工作进行专题调研，并给予20多次批示或口头表扬；市人大也将基本农田保护纳入了重点视察内容；无论是市里的大会小会，还是市领导的调研活动，土地管理工作都始终是重点、焦点和关注点。土地支撑各行各业、影响方方面面得到充分体现。这充分说明，市委、市政府已经将国土资源工作提升到极其重要的战略地位。

过去一年，我们的位次大幅前提，整体工作进入了全省系统优秀行列，获得市委、市政府全市通报表彰；政风行风评议排名全市第九，前进43位；干部在线教育学习全市排名第五；信息宣传工作全市第二，《国土资源通讯》、《中国土地》、《江淮风纪》等部省较高层次刊物均专题宣传了我们的好做法、好经验，《安徽日报》、《**日报》累计发表宣传文章78篇，部、厅网站以及省级以上刊物刊登文章457篇（条），市局网站发布信息416条，编印《**国土内情》18期；国土窗口荣获第四届创建文明行业“文明窗口”和年度“先进窗口”两项殊荣；执法支队也被评为全省“六五”普法中期先进集体。

过去一年，我们还切实加强了党的建设、群团建设、依法行政、信息宣传、档案管理、扶贫双拥等工作，顺利完成了机关党委、工会、妇委会换届工作；与市监察局、规划局、气象局、“1584”热线、武警支队以及合肥市局、4812厂等多个单位建立了合作共建长效机制；创新开展了“6•25”土地日活动；争取部省资金3.04亿元；支持太湖县天台和文桥两村扶贫开发资金31.32万元；支持美好乡村建设联系点重点示范村资金505万元；捐款献爱心15万元。可以说，我们已经彻底甩掉了长期落后的帽子，彻底走出了事业发展的低谷，驶上了加快发展、全面发展、健康发展的快车道，一个“政通人和、健康顺畅”的干事创业局面已经形成。

二、关于存在问题

毛主席讲过，成绩不讲跑不了，问题不说不得了。审视自身，还有不少问题让我们躲不开、绕不过、避不得，主要表现在：

第一，意识问题。一是服务意识不强。习惯于坐在办公室里吆三喝四，等人找、等人托、等人送，形成了“三不办”，不找不办，不送不办，不讲不办；“办三事”，办“人情”事，办“关系”事，办“领导”事。部分干部遇事重卡不重办，还美其名曰“把关负责”。二是效率意识不强。凡事不着急，拖一拖、放一放、搁一搁，一拖了之，甚至一天能办的事，拖上一月数月。主动解决问题、深入解决问题的意识明显不足，“文不过夜、事不隔天”也成了空话。三是规矩意识不强。我们少数干部之所以出问题、犯错误、进“笼子”，原因之一就是不懂规矩、不守规矩、不惧规矩，以致走上了贪腐之路，导致妻离子散、身陷囫囵。同时，有的同志高压之下碰“高压”，还在搞上有政策、下有对策，随意变通、恶意规避，毫无原则、丧失底线，特别是极少数县局的业务流程、工作规范严重缺失，十分危险。有的乱说乱议，甚至编故事、钻空子、抠字眼、挑毛病，今天议张三，明天评李四，想怎么说就怎么说，没有一点规矩。等等这些，长此以往，将会言行失当、失控、失节，甚至走上违法犯罪之路。作为一个党员干部要讲政治、讲法纪、讲原则、讲道德，哪些事能做、哪些话能说，都要有所约束，不能随心所欲、百无禁忌，更不能明知故犯、肆无忌惮。四是统计意识不强。稀里糊涂混日子，长期一本糊涂账。我多次强调，要用数据说话、表格说话、事例说话。但不统计、不分析，不总结、不谋划，不深入、不算账，情况不明决心大、心中无数心气高的干部大有人在。工作要做到心中有“数”、学会用“数”，就必须细心、用心、专心。只有这样，才能做到科学决策、决策科学，才能更好地干好事业、不误事业。

第二，执行问题。存在简单化执行、递减式执行、抵触性执行、选择性执行和应付式执行。一是“健忘症”严重。“满街贴告示，还有不识字”。有令不行、有禁不止，毫不戒惧、胆大妄为。去年以来，中央至少出台了15部约束党政机关工作人员行为的规定，堪称“禁令之年”。但在系统内，“观望风”有之，明张旗鼓，暗避风头；“变相吃”有之，“地上”转“地下”，公开变隐蔽，屡禁屡吃，三五成群，拉起来就是一桌；“慢三拍”有之，或者轻视，或为利益，“不虑于微、不防于小”，“不知今夕何夕”，政治敏感度极低。二是“内虚症”存在。看现场走马观花、问情况浮光掠影，写材料空话连篇、搞总结丢三落四，抓落实不见回音、解难题束手无策，以会议落实会议、以文件落实文件“一级讲给一级听、一级转给一级看”的现象严重存在，“平掉文山、跳出会海”任重道远。三是“倦怠症”突出。有的对工作失去了兴趣，没有热情，没有激情，更没有创新，年年唱着老调子、岁岁做着无用功；有些人无心投入工作，有心玩小聪明、耍小滑头、出阴损招，扛不住压力、耐不住寂寞、吃不住辛苦、顶不住诱惑；有些人心浮气躁，工作效能低下、工作态度消极、责任意识淡化，不想做甚至什么都不做。整个系统也还没有健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制；还没有科学地进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人；还没有真正开展定期督查、定期反馈、定期通报等工作，导致很多工作有部署没落实、有良策没执行、有制度没抓常，以致“沙滩流水不到头”。

第三，能力问题。能力不足，办不成事，办不好事，不会办事，已成为制约我们整体工作上水平的重要障碍。一个干部强不强关键看三个能力：一是办事干事能力，二是动手动嘴能力，三是统筹协调能力，领导干部还要增强监督管理能力。但我们的能力还存在很大问题。一是“愿望良好，还没入门”。有的同志有干好工作的愿望，有做好工作的干劲，但缺乏干事成事的本领，特别是缺乏做好新形势下工作的能力，不懂规律、不懂门道，缺乏知识、缺乏本领。二是“以其昏昏、使人昭昭”。有的明知本领恐慌，却不静心学习、虚心借鉴，不认真琢磨、恶补快补，对一些问题一知半解，甚至茫然无知，想不明白、说不明白、干不明白，以其昏昏，焉能使人昭昭。三是“只知其一，不知其二”。很多工作还停留在简单的、单调的政策执行层面，技术的、现代的不多甚至基本没有；既懂政策、又懂法律，既懂经济、又懂建设，既懂规划、又懂业务的干部还少之又少，常被别人牵着鼻子走、跟着别人后面打转转，统筹综合的职能亟需强化，“国土先行”的能力亟待提升。

一要狠抓四重四轻。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，着重解决“四重四轻”问题，在转变意识、强化执行、提升能力、落实责任上着力，切实转变工作职能，变管理为服务；转变角色定位，变“领导”为“公仆”；转变工作方式，变“找上门”为沉下去；转变监督机制，变“突击治理”为“长效机制”；转变评估机制，变“领导满意”为“群众满意”，打一个漂亮的作风转变“歼灭战”。二要狠抓效率效能。要加强制度建设，围绕效能“八制”建立完善行政效能制度体系，用制度说话、用制度评判、用制度管人、用制度管事。要加快推进行政审批制度改革和窗口建设，实行“对市场主体法无禁止即可为、对政府法无授权不可为”，切实将“三个一律”执行到位，“两集中、两到位”落实到位。要加快推进国土信息化，围绕“一全三大”目标，大力推进数字城市建设，实现天地图•**有效挂接；大力推进金土工程一期建设，实现以图管地，其中，枞阳县要推进金土工程数据库更新和电子政务系统的运用，其余各县（市）要全面启动金土工程（一期）建设任务；要全面实现土地登记、土地抵押、土地交易等土地登记发证业务网上受理审查审批，其中，怀、望、潜、太、宿5县要及时启动数据库更新维护工作，尽快实现土地登记网上审批，岳、枞、桐2县1市要全面完成城镇地籍调查和建库工作，年底前通过市级验收。三要狠抓干部管理。“国土之兴，由得人也；国土之衰，由失人也。”各级“一把手”要切实担负起抓班子、带队伍的责任，做到抓业务与带队伍两手并重；要强力推进领导班子分工调整、干部交流轮岗和公开选拔等工作。要巩固交流轮岗效应，切实抓好交流干部的跟踪管理；要放宽交流轮岗视野，有计划、有重点的组织实施更大范围的交流。要建立干部培养锻炼的长效机制，有针对性的、有计划性的开展干部培养锻炼。要从严管理干部，特别是要加强重要岗位干部的重点管理；要着力解决“机关干事2比8”问题，力争做到“机关无闲人、干部无闲事”，“千斤重担人人挑、个个头上有指标。”四要狠抓廉政建设。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上将国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易作为反腐的重点。因此，必须把党风廉政建设和反腐倡廉拎在手中，抓得更紧，做得更实，一刻不能放松。一要继续严格执行“五个反对”规定，开展“回头看”，实行“盯着办”，找出不足、及时完善，确保言必信、行必果。二要厉行节约反对浪费，要在机关财务、公务接待、公务出差、公务用车等管理上立规矩、出新招、抓落实，严格内部审计，守住“钱袋子”，管住“餐桌子”，卡住“车轮子”。三要落实党风廉政建设责任，做到“六要”：一是工作要部署，坚持与重点业务工作一同部署、一同检查、一同落实、力度统一。二是责任要落实，市县两级党组和纪检监察部门要切实担负起主体责任和监督责任，各级“一把手”要切实落实“一岗双责”责任，确保己廉群廉。三是机制要健全，定期开展廉政谈话，建立科级干部廉政档案，认真抓好“三项督办”；要认真完善相关议事规则，凡涉经、涉法、涉诉等能上会皆上会，坚决杜绝决策“一言堂”、审批“一支笔”、用人“一人定”，一切按制度办、按规定办、按程序办、按要求办，切实做到凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查。四是教育要创新，切实增强廉政警示教育和廉政文化进机关活动的震慑力和感召力。五是问责要严厉。重拳才能有效，重典方能治乱。要加大对全系统违纪违规人员的查处力度，做到发现一起查处一起，抓早抓小、治病救人。六是打铁要自硬。今年起，各单位主要负责人要坚决执行“三不直接分管”的规定；市县两级纪检组长不再分管业务工作，要突出抓好党风廉政建设主业，警示干部不闯“红灯”、不破底线，防止“亚健康”演化为“不治之症”；要以“零容忍”的态度，严肃查处违纪违规问题，使纪律真正成为带电的“高压线”；要带头遵守廉政准则，带头执行中央八项规定和市局五反规定，以自身的“小健康”，带动全系统的“大健康”。这里，有四句话与大家共勉：“世界上没有免费的午餐”、“世界上没有无缘无故的爱”、“世界上没有不透风的墙”、“世界上没有卖后悔药的”。

同志们。

落实才能出成绩，执行方能见成效。新的一年，我们必须勇于担当、干字当头，坚持工作项目化、责任人头化、措施具体化，定出任务书、划定路线图、排出时间表、落实责任人、一抓到底。要以“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神，用非常之力行非常之事，用非常之功求非常之效。我相信，我们就一定会先苦后甜、苦尽甘来，就一定会开创**国土发展的新局面。