《农民工工资拖欠问题社会调查报告》

农民工工资拖欠问题社会调查报告

关于拖欠农民工工资问题的调查报告

近年来，农民工欠薪问题一直是社会广泛关注的焦点问题，这一痼疾的根除，不仅关系到广大农民工的切身利益，还影响到社会的稳定和进步。2013年、2014年、2015年我区分别立案查处建筑领域拖欠农民工工资案件77起、60起、68起，为2915名农民工追讨工资2457万元，处理越级上访案件7起，有效维护了农民工的合法权益。笔者近期对我区拖欠农民工资问题进行了调查研究，体会到要彻底解决拖欠农民工工资问题，就必须坚持标本兼治原则，并提出了针对性较强的建议和对策。

一、拖欠农民工工资基本情况

据劳动部门统计，在我区打工的农民工约2.5万人，主要分布在建筑业、餐饮业、服务业、制造业等行业。我们通过采取随机抽查、发放调查表等方法，共抽查了10家企业，涉及农民工500人。调查结果显示，拖欠农民工工资问题在各行业均有存在。主要有以下几个特点：

（一）拖欠工资领域主要集中在建筑行业。拖欠农民工工资问题在餐饮服务、制造行业中虽然存在，但情况不严重，问题主要集中在建筑行业。2014年在我区建筑领域施工单位有31家建筑公司，农民工达到1.52万人，被拖欠工资农民工人数5205人，占企业总用工人数的34％，累计拖欠农民工工资10940万元，人均拖欠工资21018元。

（二）拖欠工资成因主要由转包或分包引发。调查结果显示，所有的拖欠农民工工资案件都与开发企业工程款拨付不及时，施工单位层层转包、违法分包，垫资施工有关。在层层转包和违法分包过程中又滋生了恶意讨薪事件，恶意讨薪人员主要以河南、四川、湖南、湖北等省市的农民工为主，两年来发生的4起大规模恶意讨薪案，组织者和成员都来自以上地区。

（三）讨薪行为相对集中影响稳定。农民工的工资基本上不是按月发放，而是集中在端午、中秋和春节发放，因此多数讨薪行为集中在三节前夕，特别是中秋和春节。人员聚集、人数众多、时效性强，牵涉了劳动保障工作人员精力的同时，也存在着极不稳定的因素，容易激化从而引发群体性事件。

（四）讨薪行为往往带有其他目的。多数以讨要工资名义发生的群体性事件都是在二包和小包工头带领下有组织地进行，目的是利用农民工给政府施压，打着维权旗号，索要工程款或劳务费。

二、农民工工资被拖欠的主要原因

拖欠农民工工资问题，既有社会大环境的因素，也有企业自身经营管理的问题。包含着各种复杂的利益纠葛和行业发展弊病。这与建筑行业发展程序操作不规范、相关法律法规落实不到位、农民工劳动维权意识不够以及执法部门监管不力等有直接关系。主要原因有以下几个方面：

（一）建设资金拨付不及时

1、资金紧张造成工资拖欠。一是受国家经济形势的影响，房地产行业开始走下坡路，大部分建设单位融资渠道受阻，资金紧张，直接导致建设单位拖欠总承包单位工程款，进而导致拖欠民工工资的情况发生。二是部分开发商资金不足，盲目立项、开工，造成项目建设资金先天不足，从而把拖欠工程款作为变相筹措资金的渠道，在工程的发包和施工过程中，建设单位对施工单位提出了垫资施工和让利的要求，从而造成施工单位拖欠民工工资。

2、开发企业付款不及时造成拖欠。个别开发企业不讲信用、不守合同，甚至恶意拖欠，房屋虽已售罄，但不按时拨付工程款，甚至将工程款挪做它用，造成工资发放不及时。施工单位虽对开发企业不按合同约定拨款有意见，但是为了能够继续接工程，又不敢依靠法律规定维护自身利益。

（二）施工单位违法经营管理混乱

目前建筑市场供求不平衡，“转包”已成为行业通病，一些施工企业采取低价、让利、垫资施工等方式进行竞争，承揽到工程后，又将劳务转包出去。如承钢锦绣城的七个施工区，每个区有一个总承包单位，往下就是自然人以施工单位的一个队伍出现承包几个楼；另一是“挂单”制，自然人向公司缴纳管理费，没有资质也可以挂靠，以公司的名义承揽工程，承揽到工程后再层层转包，多的能达到七八层。无论哪种方式，都导致建筑企业与直接施工人员雇佣关系不清晰、不稳定，建设资金被层层盘剥，而农民工成了建设领域拖欠工程款这个债务链条中的最终受害者。

1、建筑企业垫资施工。建筑市场长期处于供过于求的状况，导致过度竞争甚至恶性竞争。恶性竞争致使大多施工方为承揽到工程开始垫资施工，因经济实力不强，往往会造成工资拖欠。

2、建筑公司恶意拖欠。有的建筑公司不讲信用、不守合同，对农民工搞恶意拖欠。承建工程项目时收了绝大部分工程款，却以小额的工程款拖欠为由拖欠农民工工资，引发农民工集体上访。

3、违法违规现象严重。因施工企业人员流动性大，企业不遵守《劳动法》的问题非常普遍。主要体现在两个方面：一是施工企业大多不与农民工签订劳动合同，出现纠纷找不到依据；二是不按月支付工资，平时只发给农民工基本的生活费，年底一次性结清，极易产生年底的拖欠问题。

农民工文化水平较低、法律意识淡薄，工资被拖欠不知道如何维护自己的合法权益，有的被拖欠工资没有证据，一些人往往采取过激行为。因此须予以农民工必要的法律援助，推动农民工的自觉维权行动势在必行。一是对农民工进行培训，着重进行劳动法律法规等方面的培训，提高农民工自身维权意识和维权能力。二是设立公开咨询电话，解答农民工咨询举报问题。三是为农民工提供法律援助，增强农民工的维权信心。从而逐步提高农民工的自我维权意识和维权能力。

（五）建立企业欠薪保障制度，充分发挥工资预储金的作用

面对日益增加的拖欠工资事件，解决问题的根本出路在于如何充分发挥企业欠薪保障制度的作用。原工资保证金收、管、用严重脱节，在处理拖欠工资案件中，工资保证金需经建设部门和交纳工资保证金单位的同意才能使用，通常情况是交工资保证金的单位发生拖欠都是有一定原因的，因此不会同意劳动部门去动用工资保证金，这就使保证金的作用大大折扣。目前，工资预储金制度已经实施，管理部门应结合我区特点，制定便于操作的预储金使用流程，使工资预储金收、管、用相互衔接，从根本上解决企业拖欠职工工资问题。