《区委书记在“十三五”规划工作务虚会上的讲话》

区委书记在“十三五”规划工作务虚会上的讲话

同志们：

刚才，14名领导分别作了交流发言，“晒”了各自的调研成果，王强同志作了一个全面、翔实、很有质量的讲话，会议取得了预期效果，呈现出“五个显著特点”：一是准备比较充分。9月底以来，区委结合中央、省、市发展大势，经过反复研究、科学论证，确定了事关“十三五”长远发展的14个重点课题，这些调研课题涵盖经济社会发展各个方面，为下一步调研工作指明了方向。二是调研比较深入。在历时一个半月的调研中，全体区级领导深入各街道、部门，深入村组社区、田间地头和项目一线，采取走访群众、召开座谈会、查阅资料、实地考察等方式，广泛征求各方意见、建议，掌握了大量全面、翔实、准确的第一手资料。三是撰稿比较认真。全体区级领导都能以从严从实的思想、要求、标准和作风撰写调研报告，亲自拟定提纲、亲自参与撰写、亲自修改润色，字斟句酌，数易其稿，最终定稿。四是思路比较清晰。从各位区级领导的发言中能够深切地感受到，大家都是经过认真调研、深入思考的，发言有观点、有主张、有办法、有新意、有亮点。五是成效比较显著。这次调研形成的14份报告和王区长的讲话，具有很强的前瞻性、针对性和操作性，必将为完善“十三五”规划起到重要的借鉴作用。经过梳理，大家对谋划“十三五”工作提出的意见建议主要集中在以下八个方面：一是建议深化重点领域改革，进一步激发活力、破解难题、推动发展;二是建议大力发展教育、文化、卫生等社会事业，进一步提升城乡基本公共服务水平;三是建议千方百计提高城乡居民收入，进一步增强群众幸福感、获得感;四是建议坚持走城乡一体发展之路，进一步加快新型城镇化建设;五是建议大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步提升城市文明水平;六是建议加强生态文明建设，进一步彰显跨越发展的后发优势;七是建议发展壮大主导产业，倾力打造xx经济升级版;八是建议强化要素保障，着力抓好人才引进、法治建设等工作。可以这样说，通过这次务虚会，全体区级领导为各级各部门树立了求真务实的表率、锐意创新的表率、狠抓落实的表率，也进一步理清了发展思路，明确了发展目标，汇聚了发展合力。会后，请区委办将各位领导调研报告编印成册，下发各级各部门学习，请发改委在编制“十三五”规划时充分吸收这些调研成果，使“十三五”规划更加具有针对性、操作性、科学性。

综合各位领导发言，下面，我代表区委就编制“十三五”规划讲三点意见：

一、关于编制“十三五”规划遵循的原则

这些原则我在不同场合多次强调过，为什么要再次作以系统阐述，主要目的有三点：一是这些原则既是编制“十三五”规划应该遵循的，也是这次调研和大家务虚发言应该遵循的;二是便于大家更进一步理解好、把握好这些基本原则;三是便于我们更加有效地编制好、落实好“十三五”规划。这四条原则分别是：

第一，时代特征和战略思维。这是从时势发展和思维模式方面讲的。所谓时代特征：就是认真把握世情、国情、省情、市情和区情，特别是“四个全面”战略部署，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，与时俱进，大胆创新，使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。通俗地讲，时代特征就是应势而谋、顺势而为、乘势而上，使之真正成为“十三五”规划，而不是其他时期的规划。所谓战略思维：就是全局性思维，是从宏观总体和长远发展上认识把握全局的辩证思维方法。古人讲“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”就是战略思维的表现。通俗地讲，就是跳出xx看xx，透过林林总总的外在现象看到最终奋斗目标和推进路径。

第二，追赶超越和争先进位。这是从奋斗目标和工作标尺方面讲的。所谓追赶超越：就是实施超常规、追赶型、跨越式发展。所谓争先进位：就是敢于同强者比，勇于向高者攀，善于跟快者赛，乐于和能者争。为什么提追赶超越和争先进位呢。主要有三点考虑：其一，这是贯彻落实习近平总书记重要指示的必然选择。习近平总书记春节前来陕西调研时明确提出，陕西正处于追赶超越时期。我在区委二届七次全会上强调指出，总书记的这个要求同样适用于xx区。其二，这是在总结xx历史发展经验基础上的必然选择。实践充分证明，地区之间的差距往往在两种情况下发生：一是面对机遇，看谁上手快、抓得紧;二是面对困难，看谁能迅速摆脱、轻装上阵。xx今天的发展成就得益于对以往发展机遇的准确把握，xx未来的科学发展也必然依赖于抢抓机遇、争先进位。其三，这是破解xx现阶段发展难题的必然选择。当前，xx最突出、最紧迫、最根本的问题就是经济总量不大、发展步子不快。只有奋力追赶超越、争先进位，xx才最容易实现弯道超车，解决好改革发展稳定中的各种难题。

第三，协调发展和惠及民生。这是从发展方略和根本目的方面讲的。所谓协调发展：就是全面发展，体现在经济社会发展的各方面和全过程，体现在城与乡协调发展，东、中、西部地区协调发展，自有区域与合作共建区协调发展，

一、二、三次产业协调发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展。所谓惠及民生：就是始终把让群众有更多的获得感、幸福感作为编制“十三五”规划的出发点和落脚点，充分考虑经济减速、结构调整和改革深化等带来的新情况、新矛盾，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论基本思路，更加注重保障基本民生，关注低收入群众生活，重视社会大局稳定，让百万xx人民生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。

第四，自觉看齐和对标上级。这是从顾全大局和上下衔接方面讲的。所谓自觉看齐，就是增强看齐意识，以中央、省、市的标准、要求谋划好“十三五”工作。所谓对标上级，就是要立即对标《中共中央关于制定国民经济社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），遵循《建议》提出的坚持目标导向和问题导向相统一、坚持立足国内和全球视野相统筹、坚持全面规划和突出重点相协调、坚持战略性和操作性相结合的原则，对我区“十三五”规划基本思路进行再调整、再充实，同时要适时对标省市“十三五”规划，起草一份高质量的“十三五”规划，为下一步发展引好路、导好航。

二、关于“十二五”工作回顾

毛泽东同志指出：领导者的责任，就是不断指出斗争的方向，规定斗争的任务，而且必须总结具体的经验，向群众传播这个经验，使正确的获得推广，错误的不致重犯。总结“十二五”工作是为了更好地梳理成绩、经验、教训，更好地谋划、推进、落实“十三五”各项工作。区委建议，这方面要重点把握以下三点：

第一，认真总结主要成就，进一步提振精神、凝心聚力

区委认为，“十二五”时期是xx改革开放和现代化建设进程中极不平凡的五年，是xx发展史上速度最快、成效最佳、局面最好的时期之一。在市委、市政府正确领导下，区委、区政府团结和带领全区人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、不遗余力促和谐，全区经济社会各项事业发生了巨大变化，先后荣获全国推进义务教育均衡发展区、全省工业发展先进区和全市目标考评优秀区县等50多项国家、省、市级荣誉称号。概括起来，有9个方面显著成绩：

一是，我们坚持守正出新，实现了发展理念新跨越。认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省市建设“三个陕西”、“美丽西安”决策部署，坚持一张蓝图绘到底、干到底，深入调研、科学论证，发展目标实现了从建设经济、生态、文化、科教“四强”区到建设以“山水、富强、和谐xx”为主题的西安国际化大都市新型城区的深刻转变，确立了四大板块、五大产业、六大核心增长极和五园、两城、两区、一基地发展格局，为xx下一步发展提供了科学理论、实践遵循和行动指南。

二是，我们坚持发展为先，实现了经济总量新跨越。预计“十二五”末，全区生产总值达到466亿元，年均增长12.6%，高于全市平均水平0.9个百分点，是2010年1.7倍;社会消费品零售总额达到181.82亿元，年均增长15.3%，高于全市平均水平

0.6个百分点，是2010年2倍多;社会固定资产投资达到732.48亿元，年均增长25.4%，高于全市平均水平8.6个百分点，是2010年2.42倍;地方财政一般预算收入达到38.62亿元，年均增长23.9%，高于全市平均水平1.7个百分点，是2010年2.92倍，主要经济指标均实现翻番目标，“富强xx”建设迈出坚实步伐。

三是，我们坚持转型升级，实现了产业支撑新跨越。预计“十二五”末，1350个重点建设项目完成投资970亿元，全区三产比例由“十一五”末的8.2：50.1：41.7调整为6：49：45，三产结构持续优化。国家现代农业示范区建设进展良好，现代农业科技展示中心等32座现代农业园区顺利建成。以xx新城为主体的现代服务业加速发展，民生百货xx店、万科城商业区等一批大项目相继建成。常宁新区成功引进绿地、雅居乐、西北水电等世界500强和行业100强企业;东部建材基地获批省级县域工业园区，郭杜开发区建设加速推进，引镇现代物流园6个项目动工建设。举全区之力支持高新区、航天基地、沣东新城发展，三星电子项目高端闪存芯片正式量产，中兴通讯西安智能终端生产基地即将运营。结构优化、多极支撑的产业格局加速形成，迸发出强劲的竞争力。

四是，我们坚持和谐宜居，实现了城市建管新跨越。成功创建全国文明城市，常宁新城获批市级新区，xx新城列入市级现代服务业聚集区，以xx新城、常宁新城为核心的新型城区发展格局基本成型。城中村改造累计投资78.65亿元，平稳完成25个村拆迁工作。高标准完成学府大道等13条道路景观绿化和清凉山公园及7个绿地广场建设。地铁二号线xx段建成通车，完成8条市政道路建设，市政道路通车里程超过110公里，“四横六纵”交通路网基本形成。铺设天然气管网35公里、小区管网55公里、热力主管网8公里，新增城市供热面积40万平方米。城市精细化管理水平不断提升，创建城管执法示范街10条、门头牌匾样板街3条。在全市首家建立渣土车专职专管机制，施工围栏无序设置等25项突出问题得到有效整治。宜居宜业、和谐和顺的国际化大都市新型城区迅速崛起在大西安城南。

六是，我们坚持一体发展，实现了全域统筹新跨越。按照城乡一体、共同繁荣的思路，扎实推进美丽乡村和重点镇建设，xx大道、城南大道等一大批道路建成使用、绿化亮化，全区公路总里程大幅提升。滦镇省级重点示范镇、五台市级旅游名镇和杨庄、子午、东大等一批小城镇建设成效显著，预计“十二五”末，全区城镇化率达到60%以上。完成139个重点村和438个农村基础设施建设任务，子午街道水寨社区、大兆街道三联社区等9个新型农村社区全面启动建设，精心打造美丽乡村示范村20个，广泛开展“美丽乡村·幸福农家”文明创建活动，45个村“农村文明一条街”初见成效。城乡联动、均衡协调的格局初步形成，城乡公共服务均等化水平不断提升。

七是，我们坚持多轮驱动，实现了生态建设新跨越。以秦岭为屏、绿廊为脉、河湖为景的立体生态体系加速推进，在秦岭北麓建成生态停车场14个，拆除违建173栋，造林绿化8.2万亩。投资5亿元完成环山路绿化景观改造提升和南横线绿道、xx大道绿道建设工程。投资1.03亿元完成沣河、大峪河、小峪河、高冠河8.61公里河道治理，高标准启动2634亩潏河湿地公园核心区建设工程，林业大绿、天然林保护工程取得实效，治污减霾工作扎实推进，新建6个城镇污水处理厂，第九污水处理厂二期全面建成。预计“十二五”末，全区森林覆盖率达到40%，空气质量良好天数达到305天，城市绿化率达到30%，二氧化硫等主要污染物排放总量下降12%，城市污水处理率达到95%，垃圾处理率达到90%。xx被评为全国首批创建生态文明典范城市、全国生态文明创建标杆城市，“山水xx”面貌日新月异。

八是，我们坚持人民至上，实现了民生建设新跨越。坚持把新增财力和财政总支出的80%用于社会民生事业，不断加速基本民生向普惠民生、幸福民生转变，获得2014年全国民生改善优秀示范城市称号。区医院迁建工程即将竣工，完成16个社区卫生服务中心转型改造，社区卫生服务机构实现街道全覆盖，完成68个村卫生室标准化建设。坚持教育优先发展，新建基层中心幼儿园22所，大学区管理体制改革全面铺开，8万名学生共享优质教育资源。xx文化中心建成即将对外开放。新增就业近10万人次，城镇登记失业率低于4.5%，新型农村社会养老保险制度覆盖率达到95%，医疗保险覆盖面达到98.67%。精准扶贫稳步推进，50278名贫困群众全部脱贫。预计“十二五”末，城镇居民可支配收入达到35615元，是2010年1.82倍;农民人均纯收入达到15911元，是2010年2.15倍，“和谐xx”建设更多更公平地惠及广大群众。

九是，我们坚持改革创新，实现了社会治理新跨越。三级便民服务网络建设成效显著，22个街道便民服务中心、584个行政村和36个社区便民服务站建成使用。简政放权稳步实施，接管省市下放行政审批权限96项，取消区级审批事项16项。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权和房屋确权工作基本完成。建立全区“251”大信访大维稳工作格局，建立街道信访、维稳、综治、司法“四位一体”工作机制，越级访、异常访等问题有效解决。在全省率先构建3级4区22单元643格环境监管网格体系，在全省首家建立基层街道综合执法机制，长期困扰社会治理的“看到管不到、管到看不到”问题得到初步解决。出台政府投资重点建设项目监督管理办法，设立专门监督管理办公室，对重点项目立项、招投标、建设等环节以及相关部门履职情况进行监督检查。社会精细化、网格化管理水平不断提升，创新治理激发发展动力、活力的作用不断凸显。

第二，系统提炼主要启示，进一步继往开来、引领发展

成绩来之不易，经验弥足珍贵。区委认为，“十二五”期间，我们之所以能够取得巨大成就，关键在于始终把握了以下6点：

一是始终把执政为民、发展富民作为最崇高的使命。我们坚持为了人、依靠人、发展人、富裕人，坚持新增财力和财政总支出的80%用于民生，解决了一批难事，干成了一批大事，办好了一批实事，最大限度地顺民意、汇民力、暖民心，汇聚了富民强区、科学发展的强大正能量。

二是始终把全域统筹、融合发展作为最科学的路径。我们认真把握、长期立足城乡二元结构特征鲜明和“一区多制”的区情实际，协调推进主城区、小城镇和新型农村社区建设，一如既往支持合作共建区发展，城乡统筹、均衡发展的理念不断升华，东中西部协调发展的格局加速形成，不求所有、但求所在的思想深入人心，优势互补、共建共赢的路子越走越宽。

三是始终把招大引强、项目带动作为最有效的抓手。我们紧盯世界500强、行业100强企业，精准出招、持续用力，引进了一批大项目、好项目，为经济社会发展注入源源不断活力;举全区之力加快重点项目建设，努力为项目提供全方位、零距离、保姆式服务，严厉打击破坏投资环境的人和事，以项目大建设带动了全区大发展。

四是始终把敢为人先、勇于创新作为最关键的一招。我们牢固树立资源有限、创新无限的理念，用开放的胸襟、拼搏的精神把握大势、抢抓机遇，用战略的眼光、辩证的思维解放思想、锐意创新，“大改革”蹄疾步稳，“微创新”亮点纷呈，有效破解了发展难题，充分激发了发展活力。

五是始终把用心工作、追求卓越作为最过硬的本领。我们紧紧围绕全市领先、全省进位、西部争优、全国有名的目标，用心、用情、用智，苦干、实干、巧干，敢于同强者比，勇于向高者攀，善于跟快者赛，乐于和能者争，创造了新业绩，锤炼了新作风，树立了新形象。

六是始终把风清气正、团结和谐作为最根本的保障。我们坚持以钉钉子精神锲而不舍正风肃纪，自觉践行“三严三实”要求，区级四大班子同心同德、励精图治、亲力亲为，示范带动各级各部门和全区广大党员干部群众顽强拼搏、真抓实干、无私奉献，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态加速形成。

第三，深刻查找主要问题，进一步正视不足、补足短板

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。按照总书记的指示要求，区委牢固树立一张蓝图干到底、功成不必在我期的思想，认真对接《建议》和省市加快建设“三个陕西”、具有历史文化特色国际化大都市的重大战略部署，有效延承历届区委、区政府确立的奋斗目标，积极顺应百万xx人民建强区、奔小康、谋福祉的美好愿望，牢牢把握xx最大的区情、最大的实际，提出“十三五”时期全区发展奋斗目标，即：以“三个xx”为主题，加快建设经济强、百姓富、生态美、环境优的西安国际化大都市新型城区。

经济强，就是要紧紧围绕富强xx建设，牢牢扭住加快发展这个第一要务不放松，坚持项目带动、板块拉动，做大做强五大主导产业，进一步扩大经济总量;坚持加快转变发展方式，不断增强发展的平衡性、包容性、可持续性，进一步优化产业结构;坚持创新驱动，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，进一步激发创新创业活力，加快实现发展动力转换。通过不懈努力，到“十三五”末，倾力打造总量持续扩张、结构不断优化、发展动力强劲、质量效益俱佳的xx经济升级版。

百姓富，就是要紧紧围绕和谐xx建设，牢牢扭住为民富民这个第一追求不放松，牢记“为了人”的使命担当，始终把群众放在心中最高位置，始终把群众当亲人;践行“发展人”的工作要求，大力发展教育、卫生、就业、文化、体育、科技等社会事业，不断提升基本公共服务均等化水平;实现“富裕人”的庄严承诺，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹抓好扶贫开发工作，不断提升城乡居民收入水平。通过不懈努力，到“十三五”末，真正实现人人参与、人人尽力、人人享有、人人安居、人人乐业、人人富足的美好愿景。