外出学习考察居家养老服务工作的报告
克拉玛依区居家养老学习考察报告
2010年12月9日
我国2009年底60岁以上的老年人口已达1.67亿，占全国总人口的12.5%，人口专家追踪调查预测，从现在到2020年，我国人口老龄化进程明显加快，年均增长速度将达到3.28%，60岁以上老人数量将增加一倍，老年人的养老问题必将成为政府工作的重中之重。克拉玛依区在社会经济快速发展的进程中，人口老龄化的发展也十分迅速。截至2009年底，全区60岁以上的老年人23188人，占常住人口的13.32%，比2008年递增7.8%。2010年，全区老年人口达到25426人，又有2238人步入老年行列。社会发展中人口老龄化加剧，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重。为进一步探索和解决老年人养老问题，我区已经通过两年多实践，初步形成了“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务格局。为加快养老服务市场化运作步伐，满足老年人不同需求，根据区委、政府的安排，11月19日至12月2日，在荣区长的带领下，由我局牵头，区政府相关部门及街道一行21人赴黑龙江、辽宁、北京等省市就居家养老服务管理方面具有特色并深受老年人欢迎的区、街道、社区进行了专题学习考察，学习了有关居家养老社会保障体系建设的先进经验，现将学习考察情况汇报如下：
一、各城区居家养老工作特色
（一）黑龙江哈尔滨市道里区（抚顺社区、工程社区）
“家庭式联合养老”模式。邦尼老年服务公司的家庭养老、社区助老、日间照料、机构养老、紧急呼叫、日常求助和职业培训立体化养老服务体系。（政府与老年服务公司合作，政府出理念，企业来设计，政府实施监管，企业负责运营。通过资金投入、援助、监督、规范化管理等一整套措施，协助政府有效解决民办小型无照养老机构的监管难题，提升其服务水平）。
1、按照“政府服务与专业机构服务实行两条线”的居家养老服务模式，政府不承担无限责任，引进哈尔滨邦尼老年服务公司、
顶顶家政服务公司两家专业服务机构，为老年人提供专业的“亲情式居家照料”，在社区建立老年人日间照料室，打造“社区15分钟助老服务圈”，提高社区为老服务水平。生活照料服务内容包括理发、按摩、康复护理、家居照料、上门巡诊等。
2、道里区政府为全区老年人购买了“随身通”—-老年人专用手机（具备大按键、大号码显示、大音量、大容量电池、一键亲情号、一键听广播、一键照明、一键助听、一键语音报时等先进功能），邦尼公司以现代通讯技术为信托，开发了信息平台为全市老年人服务，建立了现代化24小时应急援助系统，“随身通”专设的“紧急求救”按钮会自动接通24小时服务中心，服务中心接警后，可立即联络到求救人的亲友、相关公共服务部门。
（二）齐齐哈尔市建华区（锦湖社区、鑫海社区、东市场社区）“六化”模式。即服务项目突出需求化、管理运作突出市场化、为老服务载体突出特色化、服务信息平台化、硬件建设突出标准化（试点社区硬件建设突破原有“四室一堂”常规标准，分别建有“六室一校一中心”、“十二室两堂一站”、“八室两堂一中心”等居家养老日托服务设施）、软件建设突出规范化。
1、通过民办公助等方式（如诚信托老所，政府资助补贴每床800元、设立两个公益性岗位），政府资助民间力量建设社区居家养老服务设施、购买服务、补贴老人，确保三无对象、家庭困难、需要服务帮助的老人都能享受到多种形式的社会化服务，确保政府资源的合理使用和有效利用。
建华区诚信托老所是2004年开办的一所民办医疗康复护理托老所，具有康复护理、失能照料、临终关怀、精神慰藉等职能。在市、区政府的大力支持下，规模不断扩大，面积由80平方米发展到410平方米，床位由原先的8张发展到54张，帮助插有鼻饲管等需要他人完全照料的失能老人有尊严的度过人生最艰难的阶段，缓解老人亲属的后顾之忧。
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会员免费查看“居家养老服务商网络”模式（政府为不能自理的老年人、高龄老人等符合补贴条件的特殊老人发放居家养老服务补贴券，老人享受服务后付券，服务商凭券与政府结算）。出台了《海淀区落实“九养”办法的实施方案》、《海淀区推进社会组织参与居家养老服务奖励办法》，海淀街道社区服务中心的“社区养老服务网络模式（充分利用北京市的96156社区公共服务平台，将居家养老服务与日常家政服务座席并行使用，将热线服务和菜单服务有机结合，使居家养老工作与社区公共服务工作紧密结合）。
羊坊店街道有色社区创出了“菜单式居家养老服务模式”。整合为老服务资源，引进社会服务机构，组建家政服务队伍，成立老年人服务中心（站），开展以老助老志愿服务。初步形成了政府支持，社区组织，市场运作，专业化服务，志愿者服务相结合的社区居家养老服务体系。为满足老年人日常生活照料需要成立了社区家政服务队，人员主要由被社区居民雇用的保姆，在长期服务过程中被社区居民认可的小时工，社区内的40、50人员组成。队伍成立后，社区服务站可以利用这些人员的休息时间，将其派往别的家庭从事家政服务，实现了资源的统筹使用，同时为这些家政服务员增加了收入，不仅得到服务人员本身的好评，也得到了雇主家庭的欢迎。在满足了本社区的家政服务需求外，还将服务辐射到周边相邻社区。
几个城区居家养老工作的共性