《养老养生产业发展报告》

养老养生产业发展报告

积极发展养老服务产业

人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题之一。按照国际划分标准，我省已于1987年进入老龄化社会。到2008年末，全省老龄人口已达729.38万人，占人口总量的15.56%，今后一个时期还将以每年4%以上的速度增长。为此，应积极发展养老服务产业

发展养老产业空间广阔

养老服务产业化绝非单纯的养老概念，确切地说，它应该属于一种综合性的产业，具有产业链长、关联度高、涉及领域广等特点，其基本内涵是：

为老年人提供特殊需要的产品和服务，其外延至少包括家政服务业、医疗护理业、保险业、老年理财业、老年休闲娱乐业、老年用品、老年旅游、老年教育、老年文化体育、老年心理咨询等行业。目前，这些行业在我国还处于起步阶段，市场需求大，而市场供给严重不足，发展养老产业前景十分广阔。以养老服务市场为例，目前我国城乡空巢老人比例达到了1/3，80岁以上的高龄老人有1300多万，60岁以上老年人口余寿中有1/4左右时间处于肌体功能受损状态。据中国老龄科学研究中心调查显示，目前要求入住养老机构的老人占老年人口总数的5%，而我国养老机构的床位仅占老年人口总数的0.84%，缺口非常大。

在国外，养老产业被称之为“银色产业”，起步早、发展快、相当成熟，如日本银色产业1998年产值3100多亿美元，预计到2025年将达到7000亿美元，2005年韩国银色产业产值27万亿韩元。养老产业在我国还刚刚起步，每年为老年人提供的产品和服务不足1000亿元人民币。据专家估计，目前我国老年人市场需求为4000―6000亿元，2010年将达1万亿元，供需之间存在着巨大的商机。更重要的是养老服务吸纳就业能力强。我们测算，按照就业人员与有需要的老年人数1：4的比例计算，预计到2020年我省各类养老机构大约需要280万名服务人员。正因如此，许多国家或地区把发展养老服务业作为应对当前国际金融危机、稳定就业的重要举措。如日本政府最近推出的一揽子提振经济方案，其中一项就是培训失业人员成为养老机构的服务人员。据统计，到2010年，日本养老机构需要新增服务员超过10万人。再如，贵州省日前提出把贵州建成中华养老基地”，经推算，将为贵州创造上千亿元的绿色gdp，并将以年均20%~30%的速度实现可持续增长，将年均拉动贵州5%~10%的经济增长。

此外，随着国家进一步加大对民生的关注，政府财政将逐步加大对公共服务的投入，社会保障机制日益健全，保障功能越来越强，公共服务的总量越来越大，相应地将会促进老年人消费的快速增长。因此，大力发展养老服务产业，不仅是市场内在的驱动，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的需要。

发展养老产业具有紧迫性

自20世纪90年代开始，伴随着经济体制改革的进一步深化，我国养老服务体制迈出了实质性的改革步伐。2000年8月，中共中央、国务院下发了《关于加快老龄工作的决定》，明确提出了老年服务业要走社会化、产业化的道路，标志着我国养老服务业发展的一个重大突破。在这一精神指导下，政府养老服务管理体制逐步改革，养老服务的社会化、产业化有了初步发展。然而，受计划经济模式、思想和观念的长期影响，整个社会对推进养老服务产业还缺乏认识和准备。首先，由于人口老龄化挑战的相对隐蔽性，地方政府特别对人口老龄化的形势认识不充分，重视程度不够。简单地把养老看成是国家的事，单纯地依赖国家发展养老服务，将养老服务的主体定位于政府，服务机构性质定位于纯福利性、公益性和微利性，没有真正认识到把养老服务作为一项产业来扶持发展的重要性和必要性，工作上缺乏主动性。其次，片面地认为

早采取措施。一是尽快出台养老服务产业政策。政策扶持的重点和对象应该是民营养老产业。涉及的产业应当包括老年家政服务业、医疗护理业、老年保险业、老年理财业、老年休闲娱乐业、老年用品、老年用品、老年教育、老年文化体育、老年咨询等行业。二是尽快出台国办养老机构改革办法。目前许多地方已经觉察端倪，开始探索国办养老机构发展新方式、新办法，如辽宁省提出，要“转变政府投资观念，今后政府原则上不再兴办国有独资的养老机构”，“要实行钱随人走的货币化养老方式”，采取政府购买公益性岗位、购买服务的办法，发挥资金使用的最大效应，让老年人获取优质的服务。因此，要借鉴辽宁、上海等地的做法，改革以往国家办福利机构的实施方法，对于已建好的国办养老机构，也要鼓励民间组织、企业和个人，采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式进行改革。对“三无”、“五保”、“低保”等特困老年群体，政府应实行货币化养老方式，鼓励其入住养老机构。三是制定产业管理政策法规。据了解，目前对于养老服务机构的行政审批没有明确的法律法规依据，当前的首要问题就是尽快制定养老产业的管理法规，完善行政管理政策，规范行业秩序，使养老服务机构合法、有序经营。对于明确不同性质养老服务机构的界定标准，是否可以考虑套用福利企业的标准模式操作。四是尽快出台一些具体优惠补助政策，制定养老产业发展的认定、政策扶持、经费资助、日常监管等具体操作办法，并做好服务协调和督促检查工作，共同推动养老产业发展。

要及早抓好试点。应对人口老龄化是一个庞大的系统工程，牵涉到经济社会和个人家庭等多个方面，既不能漠然对待，又不能一轰而起。要区分类型，选好项目，先行试点，抓好典型，扎实而稳妥地推进。当前，要根据经济、社会发展和老龄化的程度等，分别选择一些县区、企业等，进行产业化养老模式的探索，进行发展养老产业、宣传教育、设施建设、财力保障和运作程序等方面的试点，取得经验，逐步推广。如我省的嵊州市，近年来积极培养养老产业块状，初步形成了“养老一条街、养老一个镇、养老一个村”产业布局，既突出块状经济，又重视产业的集聚效应，具备了发展养老产业的坚实基础。再如我省的温州、嘉善等地，养老产业都已有初

步的发展。是否可以考虑，在全省先选像嵊州、温州、嘉善等地条件比较成熟的地方开展试点，以点带面，全线铺开。此外，关于老年群体的养老费用问题，一方面，是否可以考虑向城镇职工开征养老保险税，即个人在退休前交住房公积金的同时划出一块作为单独作为养老保险金，待到退休时直接将这部分资金划到相应的养老机构;另一方面，对于农村老年群体，是否可以考虑按农村大病医疗保险的模式进行运作。还有，就是探索老年护理保险制度建设。是否可以考虑在金融制度创新实验区建设中，采取必要措施鼓励扶持保险企业开办商业性护理保险，并由政府组织，医保、卫生、民政等联合开展建立社会保险性质的老年护理保险制度的探索。先期可在社会医疗保险中适当增加老年护理项目，适时在部分人群中试点试行，待条件成熟后，进一步发展成为一个独立的险种。