《农村土地承包仲裁会上的讲话》

农村土地承包仲裁会上的讲话

同志们：

今天，区农村土地承包仲裁委员会正式成立了，这是全区广大农民群众盼望已久的大事。在此，我谨代表区政府对区农村土地承包仲裁委员会的成立，表示热烈的祝贺。

应该说，区委、区政府对区农村土地承包仲裁委员会的组建工作十分重视，区政府常务会议、区委常委会多次进行专门的商量研究，相继出台了《××区农村土地承包纠纷调解工作规则（试行）》、《××区农村土地承包仲裁规则（试行）》两个规范性文件。区委农工办也做了大量的前期准备工作，深入开展调研考察，认真组织人员培训，积极探索操作办法，落实工作场所，完善配套制度，有关农村承包土地流转纠纷调处方面的规范性文件，更是几易其稿，不断完善。这些都为区农村土地承包仲裁委员会的依法建立、正常运作奠定了基础。区农村土地承包仲裁委员会的挂牌成立，仅仅是万里之行的第一步，如何充分发挥仲裁机构的作用，还有待我们富有成效的工作。借此机会，我简单讲三点意见。

第一，必须充分认识建立农村土地承包仲裁委员会的积极意义

一是保护农民合法权益、维护社会稳定的需要。近年来，我区认真贯彻落实中央、省、市关于稳定完善农村土地承包关系的一系列方针政策，进一步完善土地二轮承包，较好地维护了广大农民的土地承包权益。但是一些地方农村土地二轮承包政策落实不够到位、土地承包经营权流转不够规范，由此引发的土地承包、土地流转纠纷日益增多，已成为近年群众上访的一大热点，成为影响社会稳定的一大因素。（据初步统计，仅去年一年，全区因土地承包、流转纠纷而发生到区、镇两级上访事件就达余起，其中群体性上访达多起。依法保护每个公民的合法权益、维护社会稳定是我们共同的职责。）通过农村土地承包仲裁委员会仲裁，可以公平、公正、及时、合理地化解农村土地承包纠纷，有效地保护当事人的合法权益，有利于维护社会的稳定，也是落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现。

二是完善土地承包关系、实施长效管理的需要。土地是农民最基本的生产资料，也是最基本的生活保障。土地这种特有的双重功能，决定了它承载着农民的根本利益，也决定了土地承包经营权的特殊意义。为此，土地承包政策始终要求稳定和完善农村土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。但是多年来，农村土地承包问题错综复杂。《农村土地承包法》把多年来农村土地承包政策中比较成熟的做法固定下来，标志着农村土地政策进入了一个相对稳定期，保证了政策的连续性、稳定性和严肃性。但是，随着农村改革的不断深入，城镇化、工业化的发展不可避免地占用大量的农村土地，人地矛盾日益突出，农村土地承包纠纷越来越多。因此，建立农村土地承包仲裁机构，依据法律的基本精神，结合农村土地承包政策，开展调解和仲裁，建立解决农村土地承包纠纷问题的长效机制，对于稳定农村土地承包关系，保护农民土地承包经营权，促进农村改革、发展和稳定，都具有特别重要的意义。

三是加快政府职能转变、适应形势发展的需要。随着市场经济体制改革的不断深入，对政府职能转变也提出了新的更高的要求。当前，农民发生承包土地流转纠纷，只会找政府协调解决。而我们政府部门在以往处理农村土地承包纠纷工作中，一直缺乏有效手段和有效机制，处理意见缺乏执行性，很多纠纷案件往往在反复调解的情况下也无法彻底解决。开展土地承包仲裁是《农村土地承包法》赋予政府部门的重要职责。通过组建仲裁委员会，利用调解仲裁这一法律手段，为政府搭建了依法行政的平台。可以在事实调查清楚，有关法律法规和政策规定明确的前提下，由仲裁机构对纠纷当事人进行调解，调解不成的通过仲裁程序给予仲裁解决，这样就把原来的行政程序转变为法律程序，把原来的行政调解和行政裁决转变为法律裁定，从而适应了职能转变的要求。

总之，建立区农村土地承包仲裁委员会，是区委、区政府审时度势，大胆探索土地承包纠纷调处新机制、新办法的正确选择，是化解农村土地承包纠纷，保障农民合法权益，促进农业改革、发展和稳定的一项重要举措。

（三）坚持部门联动。农村土地承包仲裁工作涉及面广，政策性强，区各相关部门要密切配合，及时沟通协调。区委农工办作为这一项工作的牵头部门，要切实履行职责，把这一项工作搞好。同时要及时妥善处理二轮承包遗留问题，进一步规范、完善承包、流转合同，实行长效管理，做到承包地块、承包面积、承包合同、经营权证书“四到户”，从源头上减少土地纠纷矛盾。区各有关部门要对农村土地承包仲裁工作给予大力支持、密切配合。公、检、法、司等部门要推荐富有多年司法实践经验的非现职工作人员担任兼职仲裁员。对于仲裁过的案件，凡是需要强制执行的，司法行政部门要能够给予必要的支持和配合，确保仲裁结果的权威性。涉及到相关政策把握和业务知识时，区农林、水利、国土、民政等有关部门要积极配合，给予大力支持。

我相信，通过大家的共同努力，区农村土地承包仲裁委员会一定能够为我区农村的改革、发展和稳定作出卓越贡献。

谢谢大家。