《在市城乡规划委员会2022年第一次会议上的讲话》

在市城乡规划委员会2022年第一次会议上的讲话

同志们：

今天我们召开市城乡规划委员会2022年第一次会议，也是我来**工作后主持召开的首次城乡规划会议。会议的任务不仅是对今年首批重点项目规划情况进行审查，更在于深入贯彻落实习近平总书记关于城市建设工作的重要论述精神，进一步统一全市上下思想，提高各级领导认识，进一步强化规划的统领作用和法律地位，增强规划决策的科学性、民主性、权威性。今后几年是我们坚定落实市委全会精神、实现**跨越发展的关键之年，是实施“十四五”规划的关键阶段，在这一经济社会高质量的新时代，以新发展理念统领指导城市规划发展至关重要。下面，我结合到**工作后的体会，讲几点意见和同志们进行交流。

一、坚持规划引领，**城市发展实现历史性跨越。规划是城市的“灵魂”，是城市建设和管理的依据，引导着城市建设的方向，决定着城市建设的品质。建国以来特别是改革开放40多年来，在历届市委市政府的高度重视下，**市坚持用规划指导城市建设，塑造了别具特色的城市形象和品牌，为未来城市发展奠定了坚实基础。一是规划体系不断健全。立足于不同时期的功能定位，完成了九版城市总体规划，从1980版提出建设现代化边防小城，到2002版打造沿江景观带，再到2021版建设滨江生态口岸城市，体现了与时俱进的时代精神。开展了景观风貌规划和西部城区、西南部棚户区等重点区域详细规划编制工作，制定了海绵城市、城市综合管廊等重点规划，建立了完整有序的规划体系。二是城市框架逐步拉开。**自20世纪初形成城市形态以来，大体经历了六个发展阶段，成为区域政治、经济和文化中心。全面把握城市发展脉络，根据发展需求和功能布局，相继将西南部工业园区、***大桥桥头区纳入规划，提高了城市发展的系统性和可持续性。特别是新一轮城市规划大幅增加用地规模和人口规模，为未来发展预留了充足空间。三是城市风貌明显提升。因地制宜抓好城市形象设计，打造品位独特的口岸城市。“三优”文明城创建工作享誉省内外，在**召开了全省“三优”文明城创建工程现场会，各地争相前来观摩学习。深入开展“三城同创”，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市等称号，成为扩大对外影响力的金字招牌。如今的**，总体给人的印象是干净、整洁、漂亮，知名度和美誉度大幅提升。四是城市功能日趋完善。优化城市空间布局，逐步形成特色鲜明的城市功能分区。统筹堤防、口岸与市政建设，客货浮箱固冰通道投入使用，“三供两治”项目扎实推进，启动实施了建筑立面改造、楼体亮化、小区绿化等一批惠民工程，在东北三省率先推行便民自行车服务，建成数字化城管指挥平台，提高了城市建设和管理水平。

近年来，市委市政府顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，按照市六次党代会部署，突出规划的全局性、前瞻性和权威性，干了一些过去想干而没有干的大事，解决了一批多年没有解决的难题，促进城市发展提档升级。一是坚持规划引领。高起点高标准推进各类规划修编实施，依据城市总体规划，编制了***大桥桥头区和大**岛规划。强化风貌设计，突出宜居性、生态性、连续性和艺术性，优化城市空间格局，建设特色鲜明的口岸城市，提升了中心城市的首位度。二是完善城市功能。“四岛”防护工程全面完工，高水准设计建设沿江公园改造工程，对堤顶和广场进行全面改造提升，修建大**岛环岛路和景观路，统筹推进双子城广场、体育公园以及城市道路等一批项目，实施燃气管道入户、老旧供热管网改造等配套工程，提升了市民的生活品质。三是改善人居环境。启动了**城建史上投资最大、受益群众最多的市区棚户区改造工程，不仅解决了老城区群众生活环境差、基础设施老化等突出问题，还盘活了长期闲置的楼房，解决了最长达十年之久的未回迁居民安置和历史遗留的不动产权证办理难题，极大地改善了群众的居住条件。四是提升市容市貌。大力开展城乡环境综合整治，清垃圾、治交通、拆违建，顺利通过国家卫生城复检，被凤凰网评为东北地区唯一的大陆居民幸福感爆棚*个城市之一，**从一个边陲小镇发展成一座现代口岸城市，吸引力、辐射力和影响力不断提升。

四、强化刚性约束，确保城市规划执行到位。要把规划作为发展的“总纲”，不折不扣地坚决实施，最大限度地发挥规划的应有效应，确保城市发展的美好愿景变成美好现实。一要严格划定规划控制线。国家城乡规划法设定了红、绿、蓝、黑、橙、黄和紫7条控制线，对城市道路、绿地范围、水域保护、电力用地、重大危险设施、城市基础设施、文化保护等方面都作出严格规定，规划部门要把这些强制性内容作为重点，加强规划放样验线、规划条件核实等关键环节的监管，符合条件的方可继续施工，不符合条件的要建立台账、限期整改，确保新建项目“零违法”，各项规划指标“不走样”。二要加强规划实施的依法监督。要进一步完善规划监察长效机制，建立“监察全覆盖、监管分担区、主动监察与现场核验相结合、日巡查与周例会相结合”等监管机制，与监管单位签订规划监察承诺书，按照“双随机一公开”要求，建立行政执法检查人员名录库、规划监察执法建设项目目录库和开发企业名录库，对在建项目开展经常性的规划监察，维护规划实施的严肃性。三要落实规划实施责任制。要加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各地区、相关部门和领导干部目标考核的重要依据，实行“一票否决”。要建立规划实施责任追究制度，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或重大影响的，一经发现，坚决严肃查处；对党员干部提供“保护伞”的，依法依规从严处理，对典型案例及时曝光，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

五、积极组织推进，做好重点城建项目的组织实施。今年的城建项目多、任务重，特别随着经济社会发展，***大桥桥头区、大**岛升级改造等工作加快启动，要坚持规划引领，高标准制定和严格实施规划，确保各项建设任务顺利推进。一要高起点编制桥头区总体规划。这是当务之急的重点工作，站位要高、视野要宽，要按照总体规划，制定好近期和中远期规划，加快推进口岸联检设施和各功能区基础设施建设。要抓紧制定出台产业导入标准、优惠政策及相关的管理制度，吸引更多有标志性、带动能力强、符合桥头区产业发展规划的大企业入驻，最大限度发挥桥头区的产业集聚效应。要加强与俄方桥头区发展规划的衔接，共同规划建设基础设施、合理谋划各类项目布局，加快构建起上下游衔接、境内外互动的跨境产业链。二要分步实施海绵城市专项规划。要本着尽力而为、量力而行原则，在总体规划的顶层设计指导下，遵循海绵城市建设的理念，结合城市建设和棚户区改造，建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，打造人工景观与自然生态相融合的生态城市。三要严格实施大**岛改造规划。要合理确定大**岛功能布局，禁止居住用地、工业用地，限制物流仓储和商业服务设施用地，交通组织实行分区管理，合理配置机动车停车场，打造慢行交通。要保护好大**岛的绿色主基调，维护好大**岛的生态环境，进行低影响开发，将现有建筑功能进行整合，增强文化艺术、休闲娱乐、商贸会展等功能。四要加快推进城建和地块改造类项目。对于今年确定的污水管线改造、市政道路、城市绿化、棚户区回迁安置、城区加油站改造等新建项目和地块改造类项目，要广泛征求意见建议，尽最大可能满足群众的实际需要。要严格按照规划要求加快组织推进，落实好规划、建设、执法等相关部门监管职责，坚决不能发生随意修改规划、私建违建等各类问题。

同志们，规划工作事关发展大局、事关城市形象、事关群众福祉。我们一定要以高度的责任感和使命感，高起点编制规划，高标准执行规划，确保经得起群众的检验、实践的检验、历史的检验，为建设特色鲜明的口岸城市作出应有贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。