《市委书记在加快城市规划建设管理工作推进会上的讲话汇报至P6发展目标部分时，李书记：现在中心城区实际的数字到底多少万人？215万，5年增长45万，增长点？按增长率达不到吧？（达不到》

市委书记在加快城市规划建设管理工作推进会上的讲话汇报至P6发展目标部分时，李书记：现在中心城区实际的数字到底多少万人？215万，5年增长45万，增长点？按增长率达不到吧？（达不到

汇报至p6发展目标部分时，李书记。现在中心城区实际的数字到底多少万人。215万，5年增长45万，增长点。按增长率达不到吧。（达不到

同志们：

今天我们召开会议专题研究现代城镇体系建设工作，构建现代城镇体系，关键是做好城市规划、建设和管理这“三篇文章”。下面，我讲几点意见。

一、关于现代城镇体系指导意见

（一）提高认识、加紧推进。现代城镇体系是市委继现代产业体系之后，研究推出的第二个体系，这主要是基于以下考虑。首先，构建现代城镇体系是落实新发展理念的重要抓手。无论是创新、协调发展，还是绿色、开放、共享发展，都离不开具体的载体和平台，构建现代城镇体系，就是要提高城市承载力、建设宜居宜业城市，从而进一步吸引创业创新人才、推动城乡一体化协调发展、实现经济发展与环境保护“双赢”、更好地“引进来”“走出去”、促进社会公平正义。其次，构建现代城镇体系是适应和引领经济发展新常态的战略举措。构建现代城镇体系，就是要推进城镇化、发展壮大城市，这样做，有利于改善供给、创造需求、带动周边，形成新的经济增长动力；有利于集约配置资源、促进分工协作、产生规模效益，加快实现现代化；有利于提升公共服务水平、改善人们生活质量，促进人的全面发展；有利于加快知识传播、推动技术创新、延续历史文脉，促进社会文明进步。第三，构建现代城镇体系是推进新型城镇化的必然选择。受社会环境、历史传统等多种因素影响，我市与全国很多城市一样，在推进城镇化的进程中，存在一些与现代城市建设理念不相符的地方，比如，城镇规划缺乏前瞻性、严肃性、延续性；城乡二元结构矛盾突出，城镇产业支撑能力不足；城市风貌特色不鲜明，千城一面、万楼一貌；城市病日渐突出，环境污染趋于严重等。构建现代城镇体系，正是解决上述问题、促进城镇持续健康发展的有效途径和必然选择。

（一）强化城市规划引领。规划是城市建设的“龙头”，“龙头”舞不好，城市建设就无从谈起。要科学编制城市规划，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入全过程。第一，要强化规划意识。中央城市工作会议指出，一些城市规划前瞻性、严肃性、强制性、公开性不够。个别领导干部习惯于用行政命令取代法治，动辄“我说了算”“就这么定了”，严重干预城市规划、建设和管理，“一任领导，一任规划”等现象时有发生。造成这些问题的原因，主要是规划意识不强，规划观念淡薄。因此，强化规划引领，首先要从领导干部做起，强化“规划即法”意识，切实从思想上树起规划的权威性。第二，要完善规划体系。既要搞好总体规划，又要抓好专项规划，既要搞好全市规划，又要抓好县域规划，确保各类规划相互衔接、有机统一。坚持以系统思维强化顶层设计，注重把特色文化元素融入建筑，以建筑延展城市文脉，打造良好城市空间布局，为城市可持续发展提供充足空间。加强城乡统筹，完善中心城区城市功能，督促各县（市）开展城市总体规划评估工作和规划编制工作，加快形成“四级联动”的城乡一体发展新格局；推进“多规合一”，加强城市规划与国民经济和社会发展规划、土地利用、生态环境保护等各类规划的协调衔接，强化空间规划的精准套合。第三，要创新规划方法。城市规划的制定与实施，需要全社会的共同参与。但在实际工作中，由于公众参与会增加编制成本、延长工作周期，以及意见繁多、难以达成共识等原因，公众参与往往流于形式。解决这一问题，关键是坚持“阳光规划”“开门规划”，在寻求各方利益最大公约数的基础上，最大限度地维护社会公共利益，凝聚人心、减少阻力、强化共识，使城乡规划真正成为有效的公共管理政策工具。第四，要维护规划严肃性。各类城市规划的修改必须严格按照法定程序进行，依法批准的城市规划必须严格执行。在规划实施过程中，要对随意更改规划、侵害公共利益的行为进行严厉查处、依法惩戒、适时曝光。要组织专门的联合执法队伍，对规委会审批的在建项目进行“回头看”，重点检查容积率、绿地率、停车位等规划技术指标和幼儿园、社区用房等公共配套服务设施的配建情况，维护规划的严肃性，保护群众的合法权益。

（二）提高城市建设水平。紧紧围绕完善功能、体现宜居、彰显特色，突出补齐短板，全面提升城市建设水平，让城市更有特色、更有内涵、更有品味。第一，要统筹好老城改造与新区建设。坚持新旧结合、以新补旧、以旧促新。旧城改造要适当加快步伐，以改善人居环境、提升城市综合功能为出发点，以促进产业结构优化、持续发展为中心，以棚户区改造为主体，科学稳妥推进旧城、城中村及棚户区改造，有序实施城市修补和有机更新。新区建设站位要高，定位要准，谋划要远，眼界要宽，注重强化第二产业与第三产业、居住与就业、功能与生态之间的协调发展，实现居住、工作、休闲功能的有机结合，努力建成新型城镇化的龙头和城市发展的样板。第二，要统筹好基础设施与公共服务。大力发展综合交通、绿色交通，优化街区路网结构，提升道路网络密度，改善交通出行状况，加快推进龙门高铁站枢纽、王城大道与古城路互通立交等一批重大基础设施项目，有效缓解交通拥堵，打造区域竞争新优势。进一步完善供水、供电、信息、通信等公共服务设施，加快推进医院、学校和游园建设，把群众最急需、最根本、最普惠的公共服务保障好。第三，要统筹好地上建设与地下建设。按照先地下、后地上的原则，加快地下管网建设改造和综合管廊实施，切实解决“逢雨必涝”“马路拉链”等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。地上，要加快推进海绵城市建设，提升生态文明质量，营造城市宜居环境，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。第四，要统筹好建设速度与质量安全。在加快城市建设速度的同时，始终把工程质量安全放在首位，遵循建设规律，严格落实标准，严把工程建设安全关、质量关，努力打造精品工程。强化底线思维，落实安全责任终身追究制，加强城市防灾应急管理，做到制度健全、方案合理，反应迅速、有备无患，守好经济社会发展和人民生命财产安全的底线。

（三）强化城市管理和服务。一个城市规划、建设得再好，如果管理和服务跟不上，将直接影响城市运行效果、城市形象和群众切身利益。第一，要夯实服务理念。夯实以人为本理念，深入了解群众所思所想所需所求，从群众需求和感受出发，简化办事程序，完善服务设施，创新服务模式，及时解决热点、难点问题，最大限度便民利民。夯实依法管理理念，严格按照法律法规进行城市管理，规范内容，严格程序，强化监督，减少随意性，坚决防止损害群众利益的行为发生。夯实文明执法理念，坚持疏堵结合、以疏为主，杜绝粗暴执法、野蛮执法，促进人与城市和谐共处。第二，要完善体制机制。严格按照中央、省城市管理改革方案，明确时间节点和工作要求，加快推进我市城市管理改革，理顺管理体制，完善治理机制，提升管理效能。加快建立并完善城市管理信息公开、市民听证及意见反馈等制度，倾听群众意见，回应群众呼声。第三，要提升科技水平。强化科技支撑，加强精细化管理，实现由定性向定量、由静态向动态转变，从整体上提升城市管理效率。加快推进数字化城市管理系统建设，更好地发挥数字城管“主动发现、快速交办、限时办结”功能，保证城市管理24小时不间断、无空档。