《在全区社会保险扩面工作动员会议上的讲话》

在全区社会保险扩面工作动员会议上的讲话

在全区社会保险扩面工作动员会议上的讲话

同志们：

区政府今天在这里召开全区社会保险扩面工作动员大会，主要任务是贯彻落实全省社会保障工作会议和全市社会保险工作会议精神，总结回顾去年以来我区的社会保险扩面工作情况，分析新的形势，部署新的任务，努力推进全区社会保险扩面工作再上新的台阶。下阶段我区社会保险工作的重点是实现非公有制企业职工基本养老保险全覆盖，这也是区政府今年的一项重要工作。对于这次会议，区主要领导非常重视，虞区长还要作重要讲话，希望大家认真领会。下面，我先讲三个问题。

一、去年以来我区社会保险工作情况

去年以来，通过全区上下共同努力，我区的社会保险工作取得了不少成绩，而且进入了全省的先进行列，在全省26个较发达县市（区）中列第10名，为我区经济社会的持续快速健康发展和维护社会稳定创造了良好条件，可以说，去年以来我区的社会保险工作成效是显著的。主要体现在以下几个方面：

一是养老、失业保险扩面工作取得突破性进展。至今年6月底，全区已参加养老保险的企业2161家，其中非公有制企业1827家；全区已参加养老保险的企业职工28238人。其中公有制企业职工25089人。至今年6月底，我区参加失业保险单位2207家，其中事业单位178家，企业2029家；参保人数达32219人，其中事业单位5240人，参保率100％，企业26979人，参保率为64.46％。

二是医疗保险制度改革稳步推进。自2001年启动基本医疗保险制度以来，总体运行平衡，至2002年10月，基本医疗保险制度改革全面启动，实现了机关事业单位和企业的公费医疗和大病医疗保险制度向基本医疗保险制度的顺利过渡，初步建立起与市场经济体制相适应、社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险。同时，通过加强对定点医疗机构、药店的规范化管理，不断完善配套服务、简化手续等措施，基本化解了新制度实施后出现的突出矛盾，保证基本医疗保险制度平衡运行。

三是基金征收筹集和管理工作取得新进展。我们通过多渠道筹集和充实养老保险基金，加大基金支付能力，加强基金的保险能力。2003年1－6月，征收养老保险基金5526万元，按时足额支付全区5213名离退休人员养老金2618.89万元，其中付4621名企业离退休人员养老金2196.69万元，其中支付4621名企业离退休人员养老金2196.69万元；养老基金年末结余14667.7万元，支付能力达33.6个月，其中企业养老基金结余11741.89万元，支付能力达32.1个月。

2003年1－6月份共征收失业保险基金339.70万元，征缴率为99.4％，失业保险基金支出为23.73万元，有23名失业职工按时足额领取到失业保险金，失业保险基金累计结余1617.39万元。

取得的成绩确实可喜可贺，但在看到成绩的同时，我们更应该看到不足，我区的社会保险工作仍存在着一些问题。一是非公有制企业和个体劳动者参保率低，为与我区市场起步较早，非公有制经济发展快、比重大的情况形成强烈的反差。二是扩面征缴工作是一个系统工程，需要劳动保障、财政、地税、工商等有关部门密切配合，协调一致，但目前，相关部门配合的有效机制还未形成。社会保险费征缴力度不够，存在“边扩边减”的中止缴费问题，覆盖面不断地扩大，但收缴的基金却相对减少。三是明星、优秀、先进企业没有起到龙头示范作用，给我区的养老保险扩面工作带来一定的负面影响。四是社保奖金的筹集能力、使用效益和保障功能还很有限。

二、提高认识，把握形势，进一步增强做好社会保险扩面工作的责任感和紧迫感。

（一）推进社会保险扩面工作，完善社会保障体系有着极其突出的地位和作用

加快建立统一、规范和完善的社会保障体系，对于国家的长治久安，对于深化改革、促进开放、保持稳定、实现经济和社会的可持续发展，对于我国全面实现小康社会和提前实现现代化建设，都具有十分重大的意义。正因为如此，所以保障工作自然而然地提到党和政府工作的重要议事日程上来。

当前，我国社会已进入重大转型时期，在国际经济全球化和国内经济转型的双重背景下，政府的行为职能面临着重大的改革和调整。转变政府管理职能，就是要改变包罗万象的管理格局，调整管理范围，建立不断满足国民公共需要的“公共管理”机制，最终目标是建立起有效的、法制的、透明的政府、一个服务型、有公信力的亲民而务实的政府。政府主要的职能就是经济调节、市场监管、社会管理与公共服务。如果把一个国家比作一艘巨轮，那么人民就是乘客，而社会保险就是其中的一项服务。很显然，社会保险作为“公共产品”列入今后政府工作的主要政务，就不足为奇了，把它作为考核政绩的一项重要指标也就科学合理了，无论是“十六大”，还是十届人大一次会议上朱镕基总理作的《政府工作报告》都把社保工作作为重中之重加以论述。我们的政府是人民的政府，只有“执政为民”，关心群众疾苦，改善社会保障水平，才能真正体现“三个代表”重要思想的要求。可见，加强社会保险工作，是转变政府职能的内在迫切要求，社保工作的地位和作用显然被提高了，我们从事这项工作的人自然感到自豪和光荣，同时也感到肩上的责任和担子越来越重了。

四、高度重视，加强领导，保证社保扩面工作顺利推进

“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”这是胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上强调的，推进社会保险扩面工作，健全社会保障体系，就是我们实现人民愿望，满足人民需要，维护人民利益的体现，必须无条件地把它做好。各镇、街道、各有关部门务必引起高度重视，加强领导，以对人民群众高度负责的精神来抓实、抓好这项重要工作。一是继续实行“一把手”负责制。区里专门成立了由虞区长为组长的社会保险工作领导小组，进一步落实好区领导联系重点骨干企业制度，以发挥重点、明星企业的领头效应。各镇、街道、有关部门也要成立专门工作班子和相应组织机构。二是建立考核机制。会上，区政府要与各镇、街道、有关部门签订扩面责任状，并把这项工作纳入区对镇街道经济和社会发展工作目标责任制考核，对完成好的单位将给予表彰奖励，对完成不好的单位将给予通报批语、酌情扣罚，实行评先“一票否决制”。三是强化督查机制。扩面开始后，领导小组将成立督查组，定期对各镇街道、有关单位的工作进展情况进行督查，通报工作进展情况，确保政策到位、措施到位、行动到位、还将成立扩面联席会议，按月召开例会，研究解决遇到的问题，推进扩面工作顺利进行。

同志们，扩大基本养老保险覆盖面，加快健全社会保障体系，是经济体制改革和结构调整中必须要做好的现实紧迫工作，是一项光荣而又艰巨的任务，让我们在十六大精神的指导下，进一步解放思想，振奋精神，知难而进，开拓创新，扎实工作，努力完成非公有制企业养老保险全覆盖的任务，为促进全区的经济发展和社会稳定作出新的贡献。