《财政工作思路及总结》

财政工作思路及总结

*年是“*”规划的开局之年。一年来，我局围绕市委、市政府提出的实现衡阳在“一点一线”地区崛起的战略目标，积极开源节流，增收节支，全市财政实现了又好又快地发展。

一、一年来的主要工作成效

总体上讲，*年的工作可圈可点，各项指标完成较好，市委、市政府对我局一年来所做的努力和取得的成绩表示了充分肯定，对我局的工作非常满意。

第一，财政收入突破40亿元。*年，市委、市政府高瞻远瞩，要求今年全市财政总收入向40亿元目标奋斗。面对前所未有的压力和困难，我们始终站在全局的高度，落实市委、市政府决策，积极主动抓财税征管，财政收入实现了近十年来所没有的快速增长。据快报反映，财政总收入突破40亿元，完成400342万元，比上年增加83568万元，增长26.41%。其中地方一般预算收入完成252522万元，比上年增加51727万元，增长25.76%；上划中央“两税”完成101762万元，比上年增加26478万元，增长35.17%；上划所得税完成45686万元，比上年增加5363万元，增长13.30%。市本级完成财政总收入12.5亿元，比上年增加2.2亿元，增长21.72％，地方一般预算收入完成73788万元，比上年增加11769万元，增长18.98%；上划中央“两税”完成28744万元，比上年增加4676万元，增长19.43%;上划所得税完成20268万元，比上年增加3536万元，增长21.13%。财政收入呈现三个鲜明特点：一是财政收入实现了跳跃式发展。财政总收入从1994年突破10亿元到2003年20亿元用了10年时间，从20亿元到2005年30亿元用了2年时间，而从30亿元到今年40亿元仅用了1年时间。7个县市财政总收入全部过亿元，6个县突破2亿元，其中耒阳市达到6.5亿元，常宁达到4.05亿元，衡东、衡南超过了3亿元。二是在全省的追赶速度明显加快。在14个市州中，我市财政总收入继续排第六位，但追赶的速度在加快，与排第五位的常德比，差距在逐步缩小。2005年常德财政总收入是35.5亿元，我市比常德相差3.86亿元，今年预计相差1.88亿元。与排第七位的湘潭的距离在拉开，今年我市比湘潭的财政总收入多10亿元，而2005年这一差距为7.48亿元。三是收入质量进一步提高。财政总收入占gdp的比重达到6.08%，比上年提高1.06个百分点；税收收入占财政总收入的比重为79.56%，比上年提高3.15个百分点。

第二，公共财政保障水平进一步提升。财政要确保的一些基本支出、重点支出、不可预见性开支，基本做到了保障到位。一是重点安排关系“人”的支出，改善干部职工福利待遇。重点打足教育系统、农口科研单位、劳改劳教系统的人员经费，增加支出1988万元；优先安排住房公积金和职工医疗保障经费，增加支出1380万元；落实市直单位公务员津补贴所需经费，安排公务员工资改革经费3205万元。二是高度关注民生，支持社会保障体系建设。今年，全市社会保障支出总额为61686万元，同口径比上年增长22.52％，占财政支出的比重达到10.7％。全市安排再就业资金6554万元，

4.8万人受益，其中市本级安排800万元，在独立工矿区和市区零就业家庭人员中招聘1000人从事公益性服务工作，社会反映良好；发放社会养老金5.96亿元，按时足额和社会化发放率均为100%；发放低保资金1.26亿元，完成增长15%的目标；及时拨付军转干部解困资金2081万元，解决了企业军转干部工资、部分企业军转干部医疗保险、离退休军转干部生活困难等问题。财政安排200万元资金，专项用于公共卫生体系建设及重大传染病、职业病的防治。三是全力以赴支持抗灾救灾工作。耒阳、衡南等县市遭受了百年不遇的特大洪灾，全市争取上级救灾资金1.1亿元，本级财政安排230万元，确保了救灾及灾后重建工作顺利进行。四是着力打造文明城市。市本级投入城建方面的资金在4.6亿元以上，其中开行贷款3.8亿元，财政预算安排8000万元。改造了34条背街小巷，完成了公铁大桥抢修、东西主干渠清淤，确保了蔡伦大道、白沙大道、石鼓书院、雁峰公园等重点工程竣工以及湘江东南风光、蒸水南堤、雁城新路、蒸湘南路等项目开工建设，城市人居环境进一步得到改善。五是扶持弱势群体和公益性行业。开展下岗失业人员小额担保贷款工作，支持下岗失业人员创业；落实再就业优惠政策，减免各项税费1000万元;落实石油价格改革政策，发放弱势群体和公益性行业石油价格改革补贴资金8245万元;制定廉租户租赁补贴保障办法，为400多户人均建筑面积在8平方米以下的享受低保家庭发放廉租住房补贴。六是加大教育科学事业保障力度。全市科技支出达到3592万元，增长22.14%，教育支出达到91886万元，增长7%。七是确保政权机关正常运转和政法机关吃“皇粮”。市本级普遍提高零基预算单位编内在职人员人均公用经费标准，增加支出396万元。同时，切实保障政法机关经费，*年，全市公检法司支出完成45589万元，增加1891万元，增长4.33%。市本级加大了对政法部门的经费保障力度，年初预算按人均4.5万元的标准一次性安排到位。加大了对基层公安机构建设力度，配备警用车辆及办公设备，新建、维修基层派出机构。

第三，支持新农村建设取得良好开端。建设社会主义新农村，是党中央、国务院做出的一项英明决策。今年，我们按照市委、市政府的部署，把它作为一项中心工作来抓，加大支持力度，广大农村和农民切实感受到了新农村建设的好处。一是加大财政投入。市本级今年在上年基础上增加安排2000万元，加上中央、省安排的专项资金，今年投入新农村建设的资金达到5亿元，较上年有大幅度增长。二是加强农业综合开发，农业综合生产能力进一步提高。全年共争取中央及省财政批准我市立项农业项目93个，安排扶持资金1174万元，比上年同期增长12.6%。农业综合开发项目财政部、省财政厅批复我市6个，安排资金1862万元，是历年来项目最多，扶持力度最大的一年。三是大力支持农村义务教育，认真落实农村计划生育奖励扶持政策。全市享受免费教科书学生人15.6万人，享受免杂费学生10.6万人，享受补助寄宿生生活费学生1.8万人。认真发放计生奖励扶助资金，我局被评为全国落实计生奖扶政策先进单位。四是加快农村基础设施建设。100个农村示范村完成了规划修编。投资43406万元，修筑通乡公路、通达公路、通畅公路，投资1100万元新建42个乡镇客运站，10个渡口改造，进一步改善了老百姓出行和运输条件。投资258万元新建沼气池9000口，投资660万元建设部分农村饮水工程，解决了4.5万农民的饮水问题。五是稳步推进农村卫生体系建设。今年省市共安排资金1861万元，支持7所中心卫生院和78所乡镇卫生院建设，目前各项资金全部到位，正在抓紧施工。新型农村合作医疗试点单位扩大到3个，新增了衡阳县和常宁市。3县市共有173万农民参合，筹集资金7924万元，进一步缓解了农民“看病难”的问题。六是全面落实农民补贴政策，直接增加了农民收入。今年，累计向全市农民发放粮食直补资金5382万元，良种补贴3713.86万元，退耕还林补助9366万元，成品油价格改革种粮农民综合补贴5837万元。全市按500万种粮农民计算，人平增加现金收入48.5元。

第四，培植工业主体财源收到明显成效。我们紧扣市委、市政府“用工业化总揽经济工作全局”的思想，从政策上、资金上大力培植工业主体财源。可以说，*年是我市支持新型工业化力度最大的一年，思想是最明确的一年，成效是最明显的一年。全年市财政对工业的投入达到7000万元以上。一是大力支持重点企业，做大做强工业主体财源。全年安排5000万元工业发展资金对我市重点企业进行扶持，重点企业的财税贡献水平进一步增加。增加安排中小企业发展资金500万元，用于扶持中小企业的发展。采取有效措施进一步盘活财政原安排的1000万元规模的中小企业担保基金。筹措高科技引导资金和科技三项费用300万元，对风顺车轿、华意机械等12个项目予以财政支持。积极向省厅争取821万元挖改资金，重点支持了特变电工、建滔化工、镭目科技等高科技企业。二是运用财政政策扶持工业发展。市政府出台《关于推进工业重点产业加快发展的意见》、《衡阳市招商引资奖励暂行办法》，加上2002年市政府10号文件，市财政安排3000万元，用于兑现企业税收优惠政策，比上年增加500万元。特别是招商引资奖励办法的出台，收到了良好的效果。三是大力支持加快工业园基础设施建设。全年共争取开行贷款13320万元，大力支持松木工业园和白沙工业园的基础设施建设。四是积极支持企业改制。筹集国企改制资金1亿元，支持江头煤矿、百货大楼、清水塘铅矿等51户国有企业改制，盘活国有存量资产7亿元，处置债务7.4亿元，调增企业资金3000万元。到目前为上，市直226户国有企业中，已经政府批复203户，国企改制工作已经接近尾声。

第五，财政改革和管理迈出新的步伐。第一，推进国库集中支付改革。7月28日，首批15家试点单位正式上线运行，资金拨付全部通过网上进行。11月28日，原进入会计集中核算的50家一级预算单位又上线运行。截止12月12日，我市共拨付预算指标1716.24万元，办理财政直接支付619.83万元，办理授权支付业务429.46万元。县市区的改革步伐进一步加快，南岳、衡山、耒阳、衡南、蒸湘等县市区目前已经启动了改革。第二，顺利推进政府收支分类改革，有效提高财政预算编制、分析水平。目前基本建成了新的政府收入分类体系、支出分类体系、经济分类体系和科目编码体系，为明年的推行打下了坚实的基础。第三，政府采购改革成效明显。全市共完成政府采购49824万元，同比增加23660万元，增幅达90.43%，完成了市政府下达的4.5亿元的计划，节约财政资金6716万元，节支率为11.88%。第四，农村综合改革试点进一步推进。衡阳县作为试点县，启动了乡镇机构改革第二步工作，乡镇事业单位机构改革在市委、市政府批准后开始实施。第五，会计管理、会计集中核算等基础管理工作更加扎实。加强会计人员培训，完善会计师事务所和会计咨询及代理记账机构申报设立的审批程序。继续做好会计集中核算工作。在支出核算管理方面，严把审核关，共拒付不规范的业务和不合理支出。第六，加强财政投资评审，有效节约财政资金。对重点工程项目进行概算、预算及结算审查。其中为白沙、松木、景观大道、石鼓书院等4个重点工程编制标底及上限值1.7亿元，通过公开招投标，直接为政府节约建设资金近3000万元；对松木工业园上倪路、松枫路上限值的编制，一次减少财政投资2000万元。

第六，机关建设更加充满活力。年初，俊杰局长提出了用2-3年时间争全国文明机关的目标。经过一年的努力，机关出现了一系列新的变化，机关功能更完善，机关的人气更旺，公众形象进一步树立。*年，我局有望在连续四年获得市政府目标管理考核优秀单位之后，第五年继续被评为优秀单位。在市委组织的经济环境民意测评活动中，我局获得了前五名的好成绩。一是毫不放松思想政治教育和党风廉政建设。全局干部职工运用每周二的固定学习时间，采取请专家讲课、各支部组织学习等形式，开展了“学习新党章”、“学习八荣八耻”、文明市民守则等学习教育活动。不断加强廉政建设。坚持“三抓”的工作方针，抓教育，提高政治素质；抓提醒，注重警钟长鸣；抓制度，用制度管人育人。时刻注意关心、保护好自己的干部。二是进一步完善机构职能。今年，我局部分机构职能进一步理顺，更加符合财政改革的现实需要，如农税局更名为乡镇财政管理局，加挂耕地占用税、契税征收管理局的牌子。会计核算中心更名为国库集中支付局。成立债务管理办公室。行政事业单位国有资产管理基本实现了职能归位到财政。可以说，这是我局*年工作的一大亮点。三是关心干部的成长，为大家提供舞台。通过平时多宣传自己的干部，关键时候积极争取，*年，市委先后从我局提拔4位同志，其中两位同志任调研员，一位同志任总会计师，一位同志任副调研员。四是广泛开展文体活动，活跃机关文化生活。积极参加的“文明之光”文艺晚会和市直机关迎七·一歌咏比赛，均获得较好的名次。和市体育局、市直工委一道组织了“财政杯”衡阳市直机关羽毛球赛、社区篮球赛，展示了财政风采，树立了财政形象。五是强化机关功能。按照俊杰局长提出的“机关大楼每年都要办一两件实事”的思路，机关着重抓了“阅览室、文印室、档案室”三室建设。目前阅览室已建成，文印室、档案室建设基本完成。六是加强机关信息化建设，提供机关基础装备水平。12月12日，市人大组织的国、省、市三级人大代表对全市信息化建设进行视察，我局作为市直部门两个视察单位之一，由于管理规范，信息化程度较高，受到视察代表们的一致肯定和好评。七是对财富山庄进行改造提质，树立窗口形象。目前，贵宾楼和重宾楼主体工程基本完工，已进入装修招投标阶段，预计可以按照预定期限交付使用。

二、采取的主要措施

（三）以支持三农为重点，促进社会主义新农村建设。围绕“农民富、村容美、乡风正”的总体目标，建立“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围。一是支持农村经济发展。继续安排龙头企业发展资金，大力培育和引进农业龙头企业，加快发展农民专业合作经济组织。集中资金支持重点水利工程建设，增强抗御自然灾害能力，提高农业综合生产水平；继续投入专项资金建设动植物防疫检疫体系，加强动植物疫病、疫情监测和防治工作，确保农业生产安全；对农业优势产业进行补助，引导其加快发展，推进优势农产品的区域化布局和规模化生产。二是推动农村事业进步。巩固农村义务教育成果，消除义务教育阶段因贫辍学问题，基本解决进城务工人员和贫困农户的子女读书难问题，基本消灭农村中小学危房，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。大力支持农村卫生事业，推进乡镇卫生院达标建设，逐步开始建立村级卫生室，加快推进农村医疗合作体系建设，确保农民有地方看病、看得起病。进一步丰富农村文化生活，扩大电讯和互联网在农村的覆盖面，确保广播电视实现“村村通”。支持村村通公路建设和村庄“三清三改”建设，建设农村生态家园，提高农民生活质量。三是促进农民收入持续增加。用工业化理念谋划农业，进一步推进农业产业化，进一步加大财政投入，支持发展农业龙头企业，发展农民专业合作经济组织。继续安排专项资金，支持农村劳动力技术培训，提高农民就业本领，促使劳务经济成为农民增收的主渠道。认真落实粮食直补、良种补贴和综合补贴政策，直接增加农民的现金收入。努力实现全市农民收入增幅高于全省平均水平，人均纯收入居全省领先水平。

（四）以和谐财政为主题，不断优化支出结构。在构建和谐社会中，财政肩负着繁重的任务和直接的责任。2007年财政系统要开展以“和谐财政”为主题的创建活动，并把和谐的理念贯穿到财政分配的具体环节上。一是有保有压，确保重点项目支出需要。继续把“保工资、保运转、保稳定”作为政治任务，按照“统筹兼顾、突出重点”的原则，妥善合理地安排各项财政支出。确保公务员工资改革经费、政法机关“吃皇粮”经费、行政事业单位正常运转经费的足额到位，保障农业、教育、科技等法定支出的优先增长，千方百计保证重点项目和基础设施建设资金。二是加大社会事业投入，提高人民幸福指数。市本级安排城建资金9000万元，支持重大城建项目建设，把路、水、电、气、垃圾处理等基础设施摆在首位，加大投入，完善配套功能，改善人居环境。用好城市建设维护费、国债资金和开行贷款，重点完善市政设施建设，大力实施一批与居民利益相连、与居民生活息息相关的“平民工程”。积极支持巩固全省文明城市成果，争创全国文城市，不断提高城市品位和档次。安排资金支持一批文化景致建设，抓好体育中心、体育公园、图书馆、科技馆、展览馆、青少年宫和衡阳体育馆改造等重大工程建设和前期准备工作。按照“整洁、安全、方便、温馨”的要求，支持开展社区达标建设活动，健全社区服务网络，完善社区服务功能，让居民真正感受社区、享受社区。扩大经济适用房和廉价房规模，解决少数困难户住户难问题。把教育放在优先发展的战略地位，加大义务教育投入，消除义务教育阶段因贫缀学问题，基本解决进城务工人员和贫困农户的子女读书难问题，努力把我市建成教育大市。认真落实省九次党代会提出的“基础产业、基础设施、基础工作”先行思想，适当提高乡村运转经费保障水平，促进基层组织建设不断强化，提高农村文明民主程度。三是大力支持社会保障事业，多做暖人心、稳人心、得人心的工作。认真落实就业再就业政策，大力支持实施“零就业”援助计划。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险等制度，合理确定保障标准和层次，不断扩大保险覆盖面。切实做好城镇低保工作，逐步提高低保标准，做到应保尽保。不断扩大农村低保覆盖范围，做到“低水平、广覆盖”。支持发展社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救济体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，加大农村扶贫力度，做好社会弱势群体帮扶工作。

（五）以深化改革为途径，狠抓财政基础管理。一是深化预算管理制度改革。按照政府收支分类改革的要求，认真编制部门预算，进一步规范政府收支管理；坚决破除有关单位对财政安排资金存在既得利益的思想，严格实行零基预算。要着重对一般性、年度性的预算安排进行清理取消，按零基预算要求重新考虑安排。确属政策性的专项安排，也要进行清理。以此推进零基预算的不断规范，提高财政资金分配水平和使用效益。高度重视财政预算编制完整性问题，严格按预算批复执行。下大力气减少结转，所有预算安排资金及上级安排资金，原则上要在当年下拨。二是深化国库集中支付改革。全面完成市本级及各县市国库集中支付改革，年内将市本级所有行政机关、全额拨款事业单位纳入改革范围，形成资金支付制衡机制和内控机制，确保资金使用的安全高效。三是建立健全财政监督机制。试行财政专项支出预算绩效考评，对财政性资金安排的项目实行事前绩效审核、事中绩效跟踪、事后绩效检查。四是深化会计改革。贯彻财政部颁布的新会计准则，建立与国际财务报告准则相衔接的会计准则体系，提高会计信息质量；加强会计人员管理系统建设，逐步建立会计人员诚信档案库，提高会计社会公信力；加大会计师事务所执业质量检查力度，对部分行政、企事业单位开展会计信息质量检查。五是加强财政基础管理。开展财政基础工作达标活动、财政调研活动竞赛，促进各级财政部门从注重财政业务、放松基础管理工作向业务工作和基础工作并重转变，提高理财能力和参谋水平。进一步加强财政干部培训，深化开展文明教育活动，争创全国文明机关，提高干部职工的思想、政治、业务、文明素质。加快全市财政系统“金财工程”建设，搞好软硬件和网络的建管，建立财政基础数据库，提高财政工作信息化和现代化水平，不断提升理财层次。