《财政监管局关于“习惯过紧日子”专项行动推进情况汇报》

财政监管局关于“习惯过紧日子”专项行动推进情况汇报

2024年两会《政府工作报告》中明确指出，“各级政府要习惯过紧日子，真正精打细算，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来”。财政部部长蓝佛安在接受采访时也强调，“党政机关过紧日子，这是党中央的明确要求，各级政府都要带头落实，勤俭办一切事业”。贯彻落实习惯过紧日子要求，是财政工作的一项重要内容，也是中央驻*单位近年来的新常态。

一、深刻领会习近平总书记关于紧日子工作的重要论述

习近平总书记指出“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”生动诠释了紧日子的根本初衷和重大意义。为落实好习惯过紧日子的部署，各级部门采取多项举措，通过优化支出结构、理顺支出的优先顺序，确保重点领域支出，稳住了经济基本盘、兜牢了民生底线。

（一）深刻领会艰苦奋斗、勤俭节约过紧日子的意义。克勤克俭、厉行节约是中国共产党的一项优良传统。党在历史上多次遭遇艰难困境，都是通过党员干部和群众同心同德过紧日子应对和化解了困境。习近平总书记指出：“不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。”能不能坚守艰苦奋斗精神，是关系党和人民事业兴衰成败的大事。过去中国共产党靠艰苦奋斗、勤俭节约不断成就伟业，现在仍然要用这样的思想来指导工作。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，也是党的政治本色和优良传统。无论是“党和政府带头过紧日子”还是“坚持勤俭办一切事业”，其目的都是为了让老百姓过好日子，为了把资源真正用到发展经济和改善民生上来，这是党的宗旨和性质所决定的。

（二）深刻领会以人民为中心的发展理念，政府过紧日子让人民群众过好日子。政府过紧日子是一个长期方针政策，而非短期的应对措施。在财政收支矛盾较为突出的背景下，压减不必要的财政支出、“节用裕民”十分重要。中央强调，要善于用改革的办法解决发展中的问题。一般公共支出压缩的空间有限，但是一些项目支出压减还是存在一定的空间，通过持续压减不必要的支出来不断优化支出结构。党在延安时期通过精兵简政取得了革命胜利，加强了与人民群众之间的血肉联系，今天政府过紧日子和实行精兵简政同样是贯彻以人民为中心的发展理念。从这一点来看，在财政收支紧张的形势下建立起艰苦奋斗、政府过紧日子的制度安排，应贯穿到财政预算、执行、绩效评价全过程。

（三）深刻领会过紧日子是为积极的财政政策提质增效提供有效保障。政府过紧日子，但该办的事情还要办好。2024年《政府工作报告》中提出，强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设，国家重大战略任务和基本民生财力保障，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。政府过紧日子，把省下的钱用于民生保障，用于增强市场主体活力，不该花的钱一分不花，保障重点领域支出一分不少。例如，将财政资金投入带动性较强的项目，最大限度发挥有限财政资金的作用，促进投资稳增长；充分挖掘资金潜力，优先安排具备实施条件、手续完备、前期工作准备充分、短期内能够立竿见影形成支撑和拉动效应的项目；有效发挥财政资金的杠杆作用，注重用好产业发展投资引导基金、专项债券用作项目资本金、财政金融互动政策等方式，调动社会资本积极性，对财政资金形成有力补充，做大总体投资规模，对经济社会发展形成有力的支撑。

二、充分发挥就地监管优势，实施全流程闭环监管

按照中共中央、国务院和财政部各项过紧日子的要求，**监管局切实履行监管职责，充分发挥就地监管优势，找到恰当而有效的切入口对中央驻*预算单位的预算编制审核、预算执行监控以及决算编报审核实行全流程闭环监管，督促单位持续过好紧日子。

（一）精益求精，严把事前预算编制关。部门预算编制审核是促进预算单位过紧日子的源头。**监管局严格审核人员信息、医疗和养老保险人员缴费数据，严格核减因基础数据不实而产生的经费需求；严格核减自行出台津贴补贴政策产生的需求；严格重点项目支出预算审核；严禁随意编列新增资产预算，重点审核新增资产配置计划的合规性、合理性，从严控制车辆配置更新，审核租用土地、办公用房、业务用房必要性。**监管局对72家单位开展2024年度预算审核，审核调整各类差错29项，其中包括离退休人员调减571人，新增资产预算车辆调减65辆，房屋调减2500平方米。

（三）强化预算约束和执行监督。中央驻*单位为进一步强化预算约束，严格按照预算安排各项支出，非法定程序不得随意调整，将预算执行进度与内部考核挂钩，提高资金的使用效益。如自然资源部第三海洋研究所在预算编制方面严格执行《预算法》《预算法实施条例》等预算法规制度，遵循“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的总原则编制全口径预算，强化主体责任，规范编制预算，严格预算约束和执行监督。其具体做法：一是在强化预算约束方面，严格按照批复的预算组织执行，严格落实“先有预算，后有支出”要求，严禁超预算、无预算安排支出，预算执行和调整均履行必要程序，规范预算调剂行为。二是在执行监督方面，切实提高思想认识、纪律意识、责任意识，该所领导班子高度重视，精心组织各部门不断加快预算执行进度，切实履行预算执行的监督管理主体责任，以制度建设为抓手，建立预算执行考核结果通报、约谈制度，将考核结果与部门整体绩效额度及职工年度考核结果挂钩，进一步推动单位预算管理科学化、精细化。截至2023年底单位总体执行率达96.16%，较2022年全年执行率94.08%提高2.08%；2023年财政拨款年末结转和结余较2022年降低52.00%。

（四）强化预算绩效管理。中央驻*单位将绩效管理要求纳入预算编制、执行管理全过程，着力提高财政资金使用绩效。如**海关通过加强管理宣贯、健全制度体系、提升目标管理、强化运行监控等六方面举措，着力提高财政资金使用绩效。其具体做法：一是压实主体责任，加强预算绩效管理宣贯，将预算绩效管理情况纳入财务年度客观考核指标，每年至少举办2次预算绩效管理培训，通过多种媒体宣传预算绩效工作动态。二是健全预算绩效制度体系，制定预算绩效管理办法等制度，通过制度规范加强预算绩效管理工作。三是提升预算绩效目标管理质量，择优选择第三方机构对所有项目开展预算评审和事前绩效评估，2023年评审项目158个。四是强化预算绩效运行监控，要求所有项目预算资金使用部门制定工作计划、用款计划等，实现预算绩效管理闭环，做到项目全覆盖。2023年项目支出绩效运行监控共涵盖132个二级项目。五是落实预算绩效评价机制，全覆盖开展项目预算绩效自评。2023年对149个项目开展客观公正自评，平均得分97.07分，自评100分项目超过79%。六是创新预算绩效管理工作，加大单位整体支出绩效试点范围，总结归纳业务类型相近隶属海关的整体支出共性绩效指标，将更多资金纳入绩效管理覆盖范围。

（五）严肃财经纪律。中央驻*单位在预算管理中贯彻落实“三重一大”决策制度，并结合财会监督相关要求严肃查处违反财经纪律的行为。如**市税务局根据国家税务总局部署，结合主题教育和财会监督相关要求，制定全系统财会监督工作实施方案，并通过实地抽查取得成效。其具体做法：一是下发《国家税务总局**市税务局办公室关于印发〈**市税务系统加强财会监督工作实施方案〉的通知》，维护财经秩序，健全财会监督体系，完善财会监督机制明确时间表、绘制任务图、细化责任人。二是在全系统开展财经纪律整治专项行动，实地抽查思明区局、同安区局、稽查二局3个基层局的自查自纠及整改落实情况。通过实地抽查、全面自查发现全系统5类14项问题，完成整改4类12项，持续推进整改1类2项问题；7个单位核实清理往年挂账195.08万元；合计废改财务制度74项，国税地税征管体制改革后各单位制发的209项财务管理制度进一步规范、更新、整合为135项。三是制发《国家税务总局**市税务局关于进一步加强财务管理的通知》，及时总结归纳各项财会监督工作经验，进一步明确财会监督的组织体系、工作流程、整改反馈、结果应用等，推动财会监督工作全流程闭环管理。