《区司法局依法治企经验材料》

区司法局依法治企经验材料

文章标题：区司法局依法治企经验材料

随着经济的不断发展，企业之间的竞争更加激烈，特别是我国加入世贸组织以后，企业迫切需要建立现代企业制度，增强市场竞争力。在新形势下如何对企业进行法制化建设，指导企业建立比较完善的现代企业制度，已成为“四五”普法的一项新的内容。海曙区在“二五”、“三五”开展企业普法的基础上，从20xx年开始，对企业开展了新一轮的普法依法治理工作。我们的主要做法是：

一、统一认识，确立目标

随着政府职能的转换，政府对于企业的管理方式已经逐步由主要依靠行政管理转变为政策指导、行业规范和提供服务为主。在这种新形势下，怎样有效地组织对企业进行普法和依法治理；企业对于这项工作是否能积极配合，一开始我们也存在顾虑：一是感到缺乏比较有力的工载体和网络来开展这项工作；二是担心开展企业普法和依法治理工作会对企业的内部管理、外部经营带来一定的冲击，会引起企业经营者的反感；三是区域内的企业数量众多，类型各异，规模大小又不一，从事的行业又千差万别，对法律的需求又各不相同，很难找到一套统一的模式。带着这些困惑和问题，区普法办与区工商分局、计划发展局等部门多次进行了不同专题的调研。

首先，我们组织有关人员认真学习了中共中央、国务院转发的《“四五”普法规划》，认真学习了中宣部、司法部和国家经贸委联合下发的《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》，学习了党和国家领导人关于“国企改革”、“建立现代企业制度”的讲话精神。其次，邀请部分的企业和有关职能部门以及专家学者召开企业普法依法治理座谈会，广泛听取他们的意见。通过学习，我们认识到《“四五”普法规划》已经把企业普法依法治理作为重要的工作之一，我们必须在“四五”期间抓好这项工作；随着社会主义经济体制改革的不断深入，对企业进行法制化建设，引导和帮助企业逐步建立和完善现代企业制度是新形势下政府部门重要的工作任务；中国入世带来的巨大竞争，使得开展普法依法治理成为企业自我完善的需要。

在统一认识、达成共识的基础上，我们对海曙区内的企业进行了分类研究，就劳动密集型企业、高新技术企业、个体工商户以及专业性较强、行业规范要求较严等四类企业的发展定位、对法制建设的需求等方面进行了综合的调研和分析。在此基础上提出了海曙区普法依法治理工作的目标：全面提高企业员工特别是企业经营管理者的法律素质及其依法经营管理水平，规范企业依法行使权利、履行义务，自觉遵守市场规则，依法维护自身合法权益，通过推行依法治企，促进企业信用制度建设，形成“外讲信用、依法经营、内讲制度、依法管理”的运作机制，推进企业逐步建立现代企业制度。

二、划分类型，开展试点

在提出目标的基础上，我们把区内的企业分成五类，选择了五家有代表性的企业开展不同类型的普法依法治理试点工作。

第一类，在东方宏业制衣公司开展试点，探索规模较大、员工众多、生产密集型的大型企业如何开展依法治理工作。第二类，在宁波网通公司探索如何利用网络对企业开展普法依法治理。第三类，在友情贸易公司，探索规模不大，人员较少，但企业发展对法律需求比较迫切的中小型企业如何开展企业普法依法治理工作。第四类，在鼓楼街道探索对数目众多的非公企业如何开展普法依法治理。第五类，在物业管理公司探索需要行业主管部门密切配合、规范指导的企业如何开展普法依法治理工作。

三、积极推进，全面铺开

通过对五类企业的试点，使我们增强了搞好企业普法依法治理工作的信心。从积累的经验中进一步认识到，只要针对企业需求，服务于企业经营大局，方法得当，措施得力，企业的普法依法治理工作一定会大有作为的。我们于20xx年在全区铺开了企业的普法依法治理工作。

（一）制订普法依法治理计划，确定工作任务。

首先制订了全区的普法依法治理工作规划，对企业普法依法治理工作进行整体的部署和安排；其次，指导企业制订《普法依法治企工作实施计划》，将该项工作以制度的形式固定下来，使其真正纳入企业的总体规划之中。

（二）强化组织领导，完善普法依法治理工作制度。

1、建立各级企业普法依法治理工作领导小组和组织机构。企业普法依法治理是一项任务繁重的系统工程，需要有一套完备的管理、运行和实施机构。我们是分两个层次来解决这一问题的，首先，我们成立了海曙区企业普法依法治理工作领导小组，成员由区普法办、计划与经济发展部门、行业主管部门的有关领导和人员组成。领导小组下设办公室于普法办，普法办根据“四五”普法规划要求结合宁波和海曙的实际对全区的企业普法依法治理工作进行指导。其次，在每一个企业的内部，根据企业本身机构设置、规模大小等不同情况成立企业内部的普法依法治理工作的执行和实施机构。比如在太平鸟区司法局依法治企经验材料第2页

集团，是依托了企业的行政办公室和集团党校的组织机构，成立了由集团党总支书记、常务副总为组长，行政办公室主任和党校负责人为成员的企业普法依法治理工作机构，具体负责集团的企业普法依法治理工作；宁波网通公司是由常务副总负总责，由公司的人力资源部门来具体落实这项工作。对企业规模小但数量多且比较集中的非公企业则是在街道成立非公企业普法依法治理领导小组，依托基层的党建组织网络来开展工作；对于辖区内的物业管理公司、广告公司等则是通过物业管理办公室和工商分局来具体负责行业面上的普法依法治理工作。

2、制订和完善企业普法依法治理的规章制度。企业的规章制度是国家的法律法规和党的方针政策在企业的延伸，是企业职工在生产经营活动中共同遵守的规范准则。实行普法教育依法治企，首先必须形成一套符合企业实际的，规范、合法的规章制度。我们按照建立现代企业制度的要求，围绕依法治企的工作目标，本着促进企业经济效益的目的，指导各企业在原有规章制度的基础上，制订和完善了一系列依法治企规章制度。如：（1）太平鸟集团为进一步完善质量管理体系，根据《产品质量法》的有关规定，重新修订了《质量管理办法》；废止了原有的已不合时宜的《纠纷处理办法》，制订了《诉讼管理办法》，使企业的规章制度更规范。（2）东方宏业制衣实行企业厂务公开制度，将企业的经营管理重大决策、改革、改制等重大方案和考核、奖惩等12项内容公开，并在职工代表大会上由职工代表讨论、审议，专门制订了《公司厂务公开实施办法》，切实保障了职工的民主权利，充分发挥企业职代会在民主决策、民主管理和民主监督中的作用；20xx年底，公司依照《安全生产法》的有关规定，制订了《安全生产实施细则》，强化了职工安全意识，促进了企业生产安全。（3）宁波网通公司进一步完善了企业法律顾问制度，制订了《企业重大事项决策前法律评估实施办法》；面对日益增多的各类合同，完善了《合同管理实施细则》，建立了合同立项审批、授权委托、用章审批、审查会签、监督检查等合同管理制度。（4）宁波友情贸易公司为规范企业经营管理行为，制订了相应的规章制度，为规范业务员的管理工作，制订《采购管理暂行规定》和《经济合同审查管理办法》；为规范公司财务制度，制订了《公司财务制度管理办法》；为规范每个员工的工作职责，制订了《岗位目标考核办法》等等。

各企业从维护企业合法权益、保障企业正常生产经营入手，制订了各项规章制度，使企业的日常生产经营活动有法可依、有章可循，逐步形成管理科学、权责明晰、运转灵活的经营管理机制，是各企业依法经营、开展依法治企的有力保障。

（三）针对企业需求、分类分层施教。

企业数量大、类型多、经营范围广，对法律的需求也不尽相同，所以在开展企业普法依法治理工作时选择实用、具有较强针对性的法律法规知识开展法制宣传教育是企业普法依法治理工作受到企业欢迎的关键所在。我们的做法是采取分类和分层相结合的办法，选取针对具体企业，针对具体教育对象的法律内容开展教育，收到了较好的效果。

首先，根据企业类型设置普法教育内容。

1、对于劳动密集型、生产型的企业，我们主要是宣传安全生产法、劳动法、刑法、婚姻家庭法、社会治安管理处罚条例等内容的法律知识。

2、对于进出口的外贸企业，我们主要是开展wto规则和相关制度知识、国际经贸法律知识的教育。

3、对于个体工商户，我们主要是开展诚信经营方面的法律知识的教育和宣传。

4、对于高新技术企业，我们主要开展知识产权保护、商标法、合同法、担保法等系列法律知识的宣传与教育。

（六）科学评估，注重实效

作为以务虚为主的企业普法依法治理工作必须将普法依法治理工作的各项量化指标同企业的生产经营考核目标结合起来，共同部署、共同实施、共同检查、共同考核。首先，我们协助辖区内规模较大的企业订立了细致严格的企业普法依法治理工作考核标准，由企业集团或总部与各分公司和部门签订责任书，并与单位和部门的经济责任制挂钩考核、奖罚兑现，两级组织每年都召开次企业普法依法治理大会，表彰先进。其次，对于具有行业管理职能的国家机关和部门，我们区普法办也制定了详细的考核标准，将指导、组织企业开展企业普法依法治理作为重要的内容，每年年底进行一次考核，考核纳入各单位和部门的岗位目标范畴，考核的结果直接与各单位和部门以及每一位工作人员的奖金挂钩。通过严格的考核验收和监督，加上科学、合理的评估激励机制，企业普法依法治理才能长期开展，不断深化。

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