《法治述职报告》

法治述职报告

加快法治政府建设

推动更好更快发展

长沙市人民政府

近年来，在省委、省政府的正确领导下，长沙市坚持用法治的思维方式、法治的制度体系和法治的创新措施来处理经济社会发展中的各类事务，切实加强法治政府建设，以政府法制监督为重要抓手，全面规范政府行政行为，着力优化经济发展环境，依法行政工作对全市经济发展的保障力和推动力明显增强，荣获第二届“中国法治政府提名奖”。我们的主要做法是：

一、浓厚法治政府建设氛围，为经济发展提供尚法保障践行“尚法、务实、创新”的长沙政府法制精神，坚持用法治的思维方式来引领法治政府建设。一是主要领导表率作用进一步发挥。市长坚持“以案说法”，《政府工作报告》专题阐述“任何时候都要做到决策有据、行政依法，确保政府的每一项决策都体现民主的力量，每一个行政行为都闪耀法制的光辉”。每年召开一次全市依法行政大会。自2013年开始，长沙市政府常务会议专题学法已形成制度。第5次市政府常务会议集中学习了《中华人民共和国立法法》及法律法规有关地方规章设定法律责任的相关规定。第6次市政府常务会议邀请湖南省高级人民法院副院长杨翔主讲《法治建设中的政府行为与司法审查》问题。市政府领导、各区

1县（市）领导、市直各有关部门领导都参加了集中学习。通过加强政府常务会议学法工作，领导干部法律思维与法治意识显著增强。二是法制机构核心地位进一步凸显。坚持“高看一眼、厚爱一层”，加强政府法制机构、队伍建设。作为市政府依法行政工作的参谋、助手和法律顾问，市政府法制办由部门管理机构升格为政府工作部门，增加行政编制8个、事业编制3个。各级政府法制机构自身建设、服务能力和水平均得到进一步提高，在政府行政决策和经济社会建设中发挥着越来越重要的作用。三是行政机关执法效能进一步优化。推行行政执法体制改革、行政执法案卷评查、案例指导，不断扩展依法行政考核的范围。开展行政执法培训，建立个人学法档案，提升了政府法制工作人员队伍素质，提高了市直部门、区县（市）政府法制整体工作水平，真正把依法行政落实到政府工作的各个环节中去，促进行政机关依法履职、规范执法、尽职服务。

二、构建法治政府制度体系，为经济发展提供制度保障坚持用制度管人、管事、管权，完善行政管理制度体系，保障法治政府建设。一是构建“一决定一纲要一规定”制度体系。颁布实施《关于进一步加快法治政府建设的决定》，形成符合长沙实际、体现长沙特色的法治政府建设行动纲领。《长沙市推进社会管理法治化实施纲要》纳入综治考核，明确“建立切合长沙实际的社会管理体制和机制”的基本目标和推进“十个法治化”的主要任务，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。率先出台全国首部规范政府法制工作的地方政府规章《长沙市政府法制工作规定》。发

2布《长沙市政府法制建设报告》，建立政府法制建设“白皮书”制度。二是提高地方性法规、政府规章制定质量。大力推进政府科学立法，对于长沙经济社会发展急需、目前缺失的制度规定，及时向市政府提出意见建议，尽快完善长沙经济发展的制度支撑体系。2013年列入长沙市立法计划的地方性法规草案立法项目共有13件、规章立法计划的项目共有11件。《长沙市高新技术产业开发区条例》、《长沙市职工劳动权益保障条例》等地方性法规立法项目和《长沙市企业国有资产监督管理办法》、《长沙市地下空间开发利用管理办法》等市政府规章组织制定工作正在稳步推进。继续深入开展立法听证工作，大力推进立法公众参与。2013年9月12日召开了《长沙市电梯安全管理办法（征求意见稿）》的立法听证会，邀请来自全市的市（居）民代表、电梯企业代表、物业服务企业代表、律师代表、媒体代表、街道代表等10位社会各界人士作为陈述人，围绕电梯使用管理者的确定、住宅小区电梯安全管理要求、电梯安全监控要求等主要问题分别阐述了各自的意见和建议，并进行了积极热烈的辩论，3名旁听人代表也发表了自己的意见。立法听证陈述人的遴选充分体现了广泛性，并且创新采取由新闻媒体全程参与陈述人遴选工作的方式，使外界不再质疑陈述人的遴选程序。参会的陈述人都具有强烈的责任感和使命意识，也有严谨的科学态度，立法听证会取得了良好的社会效果。三是做好规范性文件审查、监督工作。进行政府或政府办文件审查149件次；向法定监督机关报备规章、规范性文件61件，报备率、及时率和规范率均为100%；同时接受区、县（市）

3人民政府报备122件，全部予以备案，并按要求及时在网上公布已备案规范性文件目录。创新性开展部门规范性文件“三统一”信息公示工作，在政府门户网站统一公布。加大规范性文件清理工作力度，凡是不符合现行法律法规规定、阻碍长沙发展的各类文件，按程序予以废止或修改。

三、全面加强行政复议工作，为经济发展提供和谐保障坚持“以人为本、复议为民”，全面推进行政复议规范化建设。一是积极受理、办理行政复议案件。共收到行政复议申请431件，受理349件，旧存13件，审结316件，所有案件均在法定期限内审结，结案率87.29%；其中，维持275件，占审结案件总数的87.03%；撤销及确认违法6件，占审结案件总数的1.9%；驳回申请2件，占审结案件总数的0.63%；经调解申请人撤回及其他方式结案的申请32件，占审结案件总数的10.13%。二是加强行政复议应诉配套制度建设。制定了《行政复议立案审查规则》，建立完善了申请材料提交、送达地址确认等程序，为后期行政复议案件的审理和有效送达提供了有力保障。出台了《长沙市行政复议听证程序规定》，对行政复议听证范围、听证程序、听证结果的使用作出了明确规范，有力地保障了当事人参与行政复议的权利，增强了行政复议的透明度，提高了行政复议案件的审查质量。三是加大行政复议案件全过程、全方位的协调与调解力度。加大行政复议案件全过程、全方位的协调与调解力度，多个主体、多种渠道联动调解，抓住立案前、审理中、决定后的各个环节，通过召开案件协调会、法律释明、说服教育等方式，引导当事人换位

4思考，疏导当事人的情绪，充分发挥协调和调解在化解行政纠纷过程中的积极作用。共协调、调解处理行政复议案件30余起，大大提高了复议工作的效率，实现了法律效果与社会效果的有机统一。同时，建立行政司法互动机制，召开行政司法互动会议22次，有效化解了矛盾纠纷、避免了行政争议，最大限度地促进社会和谐稳定。

四是加强行政执法监督。进一步建立健全行政执法评议机制、强化行政执法考核机制、推行行政执法责任机制。规范行政执法人员的执法行为，真正实现严格执法、规范执法、公正执法，文明执法。整合纪委、审计、人事和政府法制办的行政执法监督力量，加强重点民生领域执法的监督力度，强化监督结果的运用。

为此，长沙将在省委、省政府的坚强领导下，按照“六个走在前列”的要求，不断提升法治政府建设水平，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”提供强有力的法制保障。

（执笔人：唐曙光，长沙市人民政府研究室党组成员、副主任；王启贤，长沙市人民政府研究室《决策咨询》编辑部主任）