《依靠制度创新规范执法行为狠抓制度落实促进司法公正》

依靠制度创新规范执法行为狠抓制度落实促进司法公正

各位领导、

同志们：

今天，市中级人民法院在这里组织召开全市法院“规范执法行为，促进司法公正”专项整改现场会，这既是我们姜堰法院全体干警政治工作中的一件大事，也是全市法院开展保持共产党员先进性教育活动过程中的一件大事，必将为我们更好地按照“公正与效率”要求，全面贯彻落实“司法为民”各项举措产生巨大的促进和推动作用。在此，我谨代表姜堰法院党组和全院干警，向莅临大会的各位领导和同志们，表示热烈欢迎和衷心感谢，并预祝大会取得圆满成功。现在，我就姜堰法院开展专项整治活动的基本做法以及近年来在“规范执法行为，促进司法公正”方面所做的工作，向大家作一简要汇报。

一、统一思想认识狠抓专项整改工作落实

自中政委、省政法委电视电话会议之后，我院于月日召开了“规范执法行为，促进司法公正”动员大会，就如何开展好专项整改活动进行了动员和部署。省高院号文件下发后，我们又根据省高院和泰州中院的统一部署和具体安排，结合我院实际，制定了实施方案，并成立了专项整改活动领导小组，全面负责对专项整治活动的组织领导。在开展活动的过程中，我们严格按照方案组织实施重点抓了三个方面的工作。

一）、统一思想认识。为避免走过场、搞形式，在重申“规范执法行为，促进司法公正”专项整改活动重要意义的同时，院党组特别强调要求全院干警必须从思想上高度重视起来，要从保持共产党员先进性的高度，充分认识专项整改活动对于加强人民法院建设的重大意义。针对部分干警思想上存在的“教育活动年年搞，每年都是老一套”的不正确认识，以党支部为单位组织进行了专题讨论，澄清了模糊观念，统一了思想认识。针对先进性教育第三阶段尚未结束，与专项整改有所交叉重叠的实际，院党组要求各单位要做好充分的思想准备，合理安排好各项工作，确保既不相互影响，又要相互促进。随后，我们又组织全院干警认真学习了中共中央政治局委员罗干、最高院肖扬院长和省委常委、省委副书记王寿亭、省高院丁巧仁副院长以及省委常委、政法委书记林祥国同志在全省“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动领导小组会议上的讲话和省高院、泰州中院的有关文件，进一步强化了全院干警积极参与专项整改的积极性。

二）、明确整改重点。依据上级法院的指示精神，我们在实施专项整改活动中，把肖扬院长提出的“少数案件特别是民商事案件司法不公、执行难、申诉和申请再审难、审判作风和司法形象等问题”和省高院明确的“规范诉讼收费、推进审判公开、抓好重点环节和岗位司法廉洁、改进审判作风和树立良好司法礼仪以及进一步加强审判管理包括建立涉诉信访工作机制、执行工作”等作为专项整改的重点。在此基础上，我们对现有的各项规章制度进行了全面的梳理，并回顾和反思了制度的执行情况。与此同时，我们还注重通过来信来访、上级法院发回重审、案件质量评查、征求社会各界意见等渠道，全面查找了审判工作方面存在的问题：一是收费行为不标准、不规范，群众时有投诉；二是少数案件办理程序不够严格，办案透明度不高；三是对重点岗位、重点环节的监督管理不够有力，司法不廉洁的现象在一定范围内仍然存在；四是少数法官的工作作风较差，对当事人态度生硬、言语冲撞、拖拉推诿等等。

三）、制定整改措施。针对查找的问题，结合审判工作实际，经院党组研究，我院制定了具体的整改措施。

一是进一步规范各类收费行为。进一步完善有关收费管理规定，坚决杜绝不合理收费现象的发生。同时切实加强对执行款物的规范化管理，建立和完善执行款物管理制度，严格执行款物的收支、交接。贯彻落实最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，严格按规章实行诉讼费的减、缓、免，保证经济确有困难的当事人能打得起官司。

二是重视加强审判管理。坚持以法官评价体系为主导，加强对指标数据的经常性检查，健全审判流程管理机制，完善案件质量监督评查标准，强化法官审判业绩考评，切实发挥审判管理办公室的职能作用，通过法官评价体系的运行，重点突出案件质量评查，发挥其规范司法行为、促进司法公正的基础作用。

三是加强对重点岗位和重点环节的监督。以容易发生问题的岗位和环节为重点，建立和完善与法官评价体系相适应的惩治和预防腐败体系。健全和完善院、庭长依法监督指导办案制度，在确保合议庭依法行使职权的同时，加强对日常办案质量的检查，严格按照苏高法号文件的规定，凡庭长审理（执行）的案件，法律文书签发必须经分管院长审核；审（执）人员办结的案件，法律文书签发必须经庭长审核。建立和完善围绕案件找问题、围绕问题查责任的审判监督和职务监督机制，强化对违法审判的责任追究。

四是进一步规范执行工作。院党组将执行工作的规范管理和制度建设，列入重点整改事项来抓。从检查各项已有规范制度的贯彻落实情况入手，加大规范制度贯彻落实情况的检查督促力度，对落实不到位的责令限期整改。在此基础上，进一步规范司法礼仪、加强司法作风建设，切实克服“冷、横、硬、推”的不良作风，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，时刻注重自身的一言一行、一举一动，遵守司法礼仪，落实“两便”措施，树立文明司法、公正司法的形象。从着装、禁止服务忌语等小事抓起，进一步规范全院干警的行为、语言、仪表。通过抓立案、信访、法庭等“窗口”形象，以点带面，努力展示我院规范司法行为的新形象。

二、近年来加强制度建设的基本做法

自年，我院新一届院党组组建以来始终坚持围绕“公正与效率”世纪主题，按照“规范执法行为，促进司法公正”的要求，从本院实际出发，以建立和完善法官评价体系为主线，以加强制度建设为根本，尊重审判工作规律和法官职业特点，遵循“带队伍、强素质、抓管理、促公正”的工作思路，着力构建具有姜堰法院自身特色的制度体系，坚持依靠制度管人、管事、管作风，进一步规范了执法行为，促进了审判工作的公正、公平、公开，得到了上级法院和社会各界的好评。

二是努力落实司法为民措施。按照中院的规定，规范对经济确有困难当事人的司法救助工作，依法实行诉讼费缓、减、免。加大对社会弱势群体的司法保护力度。加强对当事人诉讼行为的指导和诉讼风险的释明提示，使当事人能够正确运用法律武器维护自身权益。进一步转变审判工作作风，克服少数干警对当事人态度生硬、言语冲撞、拖拉推诿等现象。切实加强信访“窗口”建设，继续推行中层干部轮流接待制度，充实加强信访力量，改善接访环境，促进信访能力的提高。

三是不断加强党风廉政建设。完善党风廉政建设责任制，健全责任网络，丰富责任内容，严格责任考核。加强对中层正职执行各项廉政制度、纪律的经常性检查和监督。坚持典型引路和警示教育相结合，严格执行各项廉政制度和审判纪律，强化对干警的日常教育、管理和监督。加大违法违纪案件查办力度，对违法违纪的人和事坚决严肃处理，绝不姑息迁就。

四是加大司法行政工作力度。进一步端正服务态度，不断强化服务意识，自觉以审判工作为中心，从全院工作大局出发谋划和开展工作，防止和克服本位主义倾向。加强办公信息化建设，根据审判工作需要，完善计算机网络应用和安全保密。严格执行有关制度，加大司法成本管控力度，最大限度开发利用好现有审判资源，重点抓好在建的审判综合大楼工程进度和工程质量，力争在年底前全面峻工。