《七五普法调查与思考》

七五普法调查与思考

一、调查背景

十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将推进依法治国的战略部署，《决定》着眼于“全面”二字，提出科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等重大决定，是普法依法治理的纲领性文件，为**县普法依法治理工作提供了新的契机。2015年是“六五”普法的收官之年，为认真总结“六五”普法的先进经验，全面规划“七五”普法工作，找准工作重点，明确工作目标，确保工作成效，做好“六五”普法和“七五”普法的顺利衔接，特广泛收集各乡（镇）、各单位、各群体对即将启动的“七五”普法规划的建议和意见，开展调查研究，为做好“七五”普法工作奠定基础。

二、“六五”普法中存在的问题

一是重视程度不够，存在形式主义现象。“六五”普法过程中，形式主义的现象依然明显，部分部门、部分单位认为普法教育是软任务、软指标，没有将其重视起来，“重形式、轻效果”等走过场现象不在少数；职责不落实，协调配合不够，普法资源运用不充分，对普法工作积极性不高，措施不够有力，为了考核而工作，常常处于被动应付状态，甚至时有厌倦情绪产生。

二是法治意识淡薄，社会法治氛围不浓。部分群众法治意识不强，本着“大闹大解决、小闹小解决”的想法，发生纠纷时首先想到的是信访，使一些本该纳入法治轨道解决的问题涌向信访部门；部分国家机关工作人员在解决问题时用情不用法，治标不治本，容易导致群众的不满，从而引发新的矛盾；一些私营企业业主急于发展经济，对费时费力又费钱的普法工作重视不够，不愿投入，对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实，导致劳动纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。

三是存在薄弱环节，普法效果不够明显。在改革开放、社会转型的大背景下，社会矛盾层叠交织，普法教育工作很难适应社会发展的形势，因而出现重点对象抓而不紧、工作难点缺少办法、工作盲点教育不到位等薄弱环节。如，法制副校长、法制班主任讲课内容缺乏针对性，讲课形式单一、简单枯燥，导致学生学法积极性不高。农村人口分散、流动性大，群众素质低等因素，导致普法教育组织难度大、实施效果不明显。

三、“七五”普法面临的新形势

1.群众“信访不信法”的惯性思维在一定程度上构成了对调解、诉讼等社会矛盾解决主渠道的挑战。社会治安压力增大，安全维稳形势错综复杂。深入开展普法宣传，不断增强公民和国家工作人员的法治观念和法律素质，提高各级政府和部门运用法律手段处理问题、解决矛盾的能力尤为重要。

（六）打造普法工作新亮点。一要以学校为主阵地，构建青少年法制教育基地。在县直学校、乡镇九年一贯制学校及中学打造具有示范借鉴作用的青少年法制教育基地。发挥法制副校长、法制班主任的作用，利用学校已有的书画长廊、漫画墙、图书室、微机房、小剧场等硬件设备，广泛开展校园法制短剧、法制小报制作、法制漫画比赛等活动，将法治文化与书香文化相结合，将法制教育与道德教育相结合，将法律知识以“法律维权篇”、“案例警示篇”、“犯罪矫治篇”、“名人榜样篇”等不同的篇章展示出来，营造学校浓厚的法治氛围，让学生们再潜移默化中提高知法懂法、明辨是非的能力。二要加强特色的法治文化阵地建设。随着村（社区）文化广场及活动场所的修建，要以法治文化广场、法治文化长廊等阵地载体，广泛开展法制讲座、法律宣传咨询、法治文艺演出等活动，让老百姓在日常生活中接受法治文化的熏陶，在潜移默化中培养起崇尚法治的理念。

（七）建立完善普法教育机制。一是构建普法工作领导机制。建立以党委、政府为核心的领导机制，坚持把普法依法治理工作纳入地区和部门的总体发展规划，统一部署、统一实施、统一督促、统一检查，形成以党委统一领导，人大监督，政府实施，各部门配合，全社会共同参与的普法体系。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是构建普法工作组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进力度不够，普法工作的质量难以保证。因此，必须通过法律制度来确立普法组织机构的职能和权限，让其真正在全民普法中发挥服务和保障作用。这就不仅要求各部门、各单位都要建立普法教育机构，更要求各部门、各单位的普法教育机构履行其相应的职能，不能成为摆设。三是构建普法工作责任机制。全民普法教育是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与，一方面需要全体公民的自觉行动，另一方面又需要通过制度来明确各自的责任。因此，必须通过制度来明确部门、单位和个人的职责，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，这样才能做好普法工作，普法教育的质量才能得到提高。四是构建普法工作资源整合机制。在教育的手段上，普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育是相通的，拥有的资源可以共享，在普法教育中，我们要克服部门、乡镇、单位之间工作不沟通、不协调、不配合的现象，必须树立“大普法”观念，整合资源，使普法教育与其他教育相互渗透，在工作中开展普法教育，提升普法依法治理水平，维护社会和谐稳定，推动经济社会发展。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。普法依法治理工作是一项长期而持久的工作，我们必须明确目标、落实责任、全员参与，坚定不移地扎实推进。