《市财政局长在全市财政工作会议上的讲话》

市财政局长在全市财政工作会议上的讲话

同志们：

这次全市财政工作会议的主题是：贯彻落实全省财政工作会议精神，总结2005年全市财政工作，分析当前财政经济形势，部署2006年工作任务。市政府对这次会议很重视，##书记亲自到会，将作重要讲话。下午，我们将根据#书记讲话精神，结合区县财政存在的共性问题座谈交流今年财政工作。2005年全市财政工作情况2005年，在市委、市政府的领导下，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，在宏观调控的新形势下，坚持统筹兼顾，积极创新思路，围绕“两个率先”目标，努力破解发展难题，致力于加快发展，全市实现国内生产总值##亿元，比上年增长##%，主要经济指标呈现速度、质量、效益相统一的格局。在此基础上，全市财政继续保持良好的发展势头。一是财政收入跃上新台阶，总规模突破##亿元，其中：地方一般预算收入完成##亿元，同口径增长##%，基金收入##亿元，上划中央收入##亿元，财政总收入为##亿元（还原全部出口退税因素后为##亿元），同口径增长##%。二是财政收入结构得到改善，全市税收收入完成##亿元，增长#%，占财政总收入比重为#%。主体税种支撑作用明显，增值税、营业税、消费税、企业所得税、个人所得税、城维税、契税七个税种共完成#亿元，增长#%，占全部税收收入比重为#%。三是市、区、县财政收入呈现共同增长、协调发展格局。其中：区县财政收入完成#亿元，同口径增长#%。从收入总量上看，#区超过#亿元，#区、#区超过#亿元；从收入增幅看，#区、#区、#县、#区增幅超过#%。四是财政保障能力增强，支出结构进一步优化。全市一般预算支出#亿元，同口径增长23.64%，加上基金支出67.31亿元，财政总支出258.98亿元，同口径增长23.2%。其中：区县财政支出130.48亿元，同口径增长27.7%。全市公共性支出比重提高，保障了政权建设和社会稳定，支持了改革和经济发展。

一、充分发挥财政职能，促进全市经济新一轮发展1、正确把握国家宏观政策调整机遇，发挥财政促进经济发展的职能，做大财政蛋糕。市本级安排资金#亿元，用于落实##开发的各类政策、引导产业升级、培育经济新增长点、鼓励技术创新等，安排#万元用于中小企业信用担保专项资金，#万元用于外向型经济发展专项补助，#万元用于三产专项及贴息。认真贯彻落实国家出口退税改革政策，及时调度资金，全市出口退税#亿元，支持了外向型经济发展。各区县也根据各自财力状况，运用财政贴息、专项补助等方式引导社会资金投入，拓宽民营企业及中小型企业的融资渠道，形成国有、民营、外资“三资鼎立”竞相发展的良好局面。#区根据#开发战略，成立了#开发区财政分局，参与研究制定相关财政政策，加强资金管理，优化服务方式，促进滨江开发。

2、完善产业和布局结构，逐步形成以高科技产业为主导，五大支柱产业为支撑，都市型工业为补充的现代化产业格局。支持##高新技术开发区、##经济技术开发区以及##化工园区建设。鼓励发展城区经济、楼宇经济和都市型工业经济，增强城市综合竞争能力。对形成一定规模的工业园区（楼宇）建设改造给予一定额度的财政补贴，进一步增强资金进驻的吸引力。如：#区、#区、#区对楼宇实行规划先行、提升档次、强化服务，将楼宇按现行财政管理体制实行属地管理，不断培植新的经济增长点。市本级安排#万元用于全市旅游业发展。#区大力发展商贸经济，#路建材街形成规模，沃尔玛、百安居等一批世界500强企业先后落户，保证了财政收入的稳步增长。#县安排招商引资和外向型专项资金，利用“#节”等活动，积极开展招商引资工作。

3、支持城市建设，提升城市形象。市本级安排建设和维护支出#亿元，同口径增长#%。安排#亿元用于污水治理，提高生态环境的建设与保护水平。安排#万元用于小城镇建设等。#区财政投入#亿元用于#桥融资，投入#万元搭建交通平台。#区安排#亿元城建资金用于#大道风光带、#遗址等工程建设。#区通过各种渠道投入#亿元用于城市建设与管理，有效的保障了社区建设、环境改造、城市管理等经费的需要。#县多方筹措资金#万元，重点支持道路、环境卫生、旧城改造和小城镇建设。#县积极构建投融资平台体系，为在宏观调控形势下筹集更多资金支持县域经济发展奠定了基础。

二、坚持以人为本、富民优先，落实各项政策，让公共财政阳光惠及人民群众1、进一步完善社会保障体系。一是市本级安排就业、再就业资金#亿元，用于再就业和青年见习补贴、困难企业职工基本生活费、劳动保障网络建设等。认真执行市政府有关文件精神，简化小额贷款担保程序，扩大覆盖面，鼓励和促进下岗人员自主创业。二是进一步加大扩面征缴和清欠力度，建立长效机制，确保企业退休人员基本养老金按时、足额发放。按规定养老金标准人均每月提高了#元。三是建立健全城乡社会救济体系，安排城乡最低生活保障资金#万元，保障了#万名城乡困难居民的基本生活。四是完善医疗、教育、住房临时救助等各类专项补助制度，促进全市社会救济工作由单一的救济型向全面的保障型发展。落实城镇最低收入家庭住房保障工作，配合房管部门做好#套廉租房的建设储备，筹集到位廉租房建设资金#万元。各区县也不断加大工作力度，#区制定了《关于#年来征地农转非人员实行养老生活补助资金的管理办法》，从根本上解决了被征地农民基本养老问题。#区安排专项资金，用于公共卫生机构和创建国家级社区卫生服务体系建设，提高了服务水平，同时还建立了边缘群体救助资金，用于提高高龄老人生活补贴。

2、支持做好“三农”工作，统筹城乡协调发展。切实增加投入，市本级安排各项事业支出#亿元，支持农村和农业基础设施建设等。安排#万元用于农村八件实事，其中：实行农村税费改革，免征农业税及附加，安排转移支付资金#万元，新型农村合作医疗制度补助资金#万元，农改水和农村危房改造补助资金#万元，农村低保补助资金#万元，农村公共卫生、医疗救治网络补助#万元。各级财政落实资金#万元，对农民粮食生产实行直接补贴，促进农民减负增收。市本级教育等各项社会事业用于“三农”的投入为#万元。市本级多渠道筹集3亿元资金用于“绿色##”工程建设。各区县也采取各种措施，为农民办实事，支持农村经济发展。#区率先提前一年半为农民办成八件实事。#区安排资金#万元，主要用于镇、村、社区卫生医疗机构建设以及设备配置，实施“食品药品放心工程”，开展农村合格药房创建，完善农村公共卫生、医疗救治网络，切实解决农民群众看病、吃药问题。#区财政补助#万元用于村镇灰色化道路建设，补助#万元用于危桥改造。#区、高淳县、#县、3区积极做好粮食直补资金发放工作，确定直补原则、范围、标准、资金兑付办法及时间要求，保证粮食直补工作按时完成。

3、履行财政职责，调度安排资金，与相关部门共同做好各项工作。一是减免困难家庭学生就学费用，将“助学券”政策辐射范围扩展至农村。在2004年向全市义务教育阶段城市居民低保家庭在校学生发放“助学券”的基础上，2005年政策扩大到农村居民低保家庭。减免部分或全部的学杂费、代办费、住宿费等。2005年下半学期，向#名城市低保家庭学生，#名农村低保家庭学生发放了“助学券”。二是做好住房补贴的审批与发放工作，推进住房制度改革。严格把关，仔细审核，最大限度地节约财政资金。2005年市本级累计审批企业离休干部住房补贴#亿元；累计审批行政事业单位住房补贴#万元。按市房改办签订的廉租房建设协议，拨付廉租房建设资金#万元。三是推进公务员津补贴制度改革，安排资金保证政策及时落实到位。

三、保障政权运转，加大社会事业投入，统筹经济和社会协调发展，维护社会安定和经济发展大局全市公检法司支出#亿元，增长#%，保障了政法系统正常运转，以及创建最安全城市、设备购置、监所修建、落实“科技强警”“从优待警”政策和办案经费等。继续加大对部分基础薄弱区县公检法司转移支付力度，市本级安排#多万元用于区县“两庭”、派出所、综合治理以及网络建设等经费，促进了市、区（县）协调发展，确保了基层政权稳定。全市教育投入#亿元，增长#%，用于教育布局调整、改造薄弱学校、厂校剥离补助、“村小提升工程”等；科技支出#亿元，增长#%，用于高新技术产业化、科技创业和创新能力建设、科普支出、市属科研院所科研经费补助等；文体广播事业费#亿元，增长#%，用于配套场馆建设，广播电视设备数字化改造、打造精品剧目、文博场馆对未成年人免费开放、计划生育等各项；卫生支出#亿元，同口径增长#%，用于公共卫生单位设备购置、按国家规定对医疗单位的政策补助以及公共卫生事业、部分医院病房楼建设等。各区县也结合实际加大对教育、科技、文化和卫生的投入力度。##区安排专项资金用于推进教育“##工程”，重奖了一批名师、名校、名校长，同时加大对科技创新的支持力度，促进了以#大—#高校国家科技园为主的“##”建设和科技新品开发。#开发区服务大企业，做好厂校剥离工作，对驻区的#、#企业的所属中小学进行了剥离。为保证市民燃气供应和公交车辆正常营运，市本级安排市政公用企业、设施各项补贴#亿元。在充分调研和广泛征求意见基础上，提出了行政事业单位工作人员交通费补贴标准调整方案，提高了补贴标准；为确保人民群众基本生活需要，安排放心副食品专项资金#万元；安排粮食补贴资金#万元。

四、坚持公共财政取向，积极稳妥、协调推进财政改革1、部门预算编制改革逐步深化。在前几年工作基础上，2005年市本级拟定了项目支出管理办法，从项目库设立、项目申报、审核、实施、监督检查与绩效考评等方面予以明确；调整、完善了综合定额标准，预算编制进一步规范。#区、#区、#县也逐步完善部门预算编制改革，统一编制方法和程序，使各部门在编制时有据可依。其他区县也结合实际全力推进改革工作。

2、国库集中支付改革按计划稳妥、有序推进。在机关工资统一发放、政府采购项目资金统一支付的基础上，2005年市级#家部门实行了国库集中支付试点，占本级预算部门的1/3，为全面推开积累了经验。高淳县积极做好会计核算中心向国库支付中心转轨工作，将单位预算内外资金以及其他资金全部集中在“支付中心”统一管理，单位的各项支出通过直接或授权支付的形式由中心支付，账务核算由各单位自行管理，基本实现了财政资金一个“龙头”出水。

3、政府采购工作深入推进。通过简化程序、限时办理、创新采购操作方式以及全过程网络化管理，提高了采购效率。同时加大监管力度，首次开展了对定点供应商检查工作。实行市、区联动，促进全市政府采购全面开展。2005年政府采购规模#亿元，比去年同期增加#亿元，增幅为#%，比预算节约资金#亿元，节约率为#%。#区进一步扩大政府采购的范围和规模，加强制度建设，通过网上公示、纪委参与、专家评审等方式，确保政府采购工作的公开透明。

4、财政监督检查围绕服务于财政管理和改革开展工作。市政府出台了清理财税优惠政策以及规范财经秩序和税源转移行为的两个文件，将有利于规范财经秩序，制止违反规定争抢税源的行为。建立市本级财政收入监督保障机制，加强对本级预算收入重点征管部门和税源大户的监督检查力度，突出重点，有效开展财政专项检查。在对财政资金使用监督上，将重点放在财政为“五个统筹”所投入的资金上，确保资金的安全、高效。同时，市区县分别对用公款为个人购买商业保险和个人拖欠公款等进行了全面清理。

5、加强预算外资金管理，进一步推进收支两条线管理工作。重点抓好行政事业性收费和政府性基金票据的规范管理工作，出台管理文件，对#多个部门和单位的#名票据管理员进行培训，切实抓好源头控制。

6、贯彻中央出口退税负担机制改革工作。结合我市实际，分配出口退税基数，保证了出口退税工作在全市范围内有序进行。同时与相关部门加强沟通，密切联系，交流数据和信息，安排调度好退税资金，保证出口退税及时退付。

2、积极防范财政风险，有效控制债务据目前不完全统计，2004年全市显性债务总额为##亿元，其中：直接显性为##亿元，或有显性##亿元。县乡（镇）两级政府直接显性债务为#亿元，约占全市直接显性债务的#%。全市#个乡镇有政府债务#亿元，平均每个乡镇#多万。债务种类主要有政府集资，学校贷款，公益事业、为企业担保、兑付合作基金会欠款、工业园区基本建设贷款等。这些债务对经济状况好的区县乡镇，偿还能力相对较强；对于薄弱区县，财政平衡比较困难，承受力脆弱，压力更大。而且少数区县财政还存在隐性赤字，支出挂账，城建投融资规模过大，这些都形成了财政的潜在风险。财政是公共风险的最终承担者，各区县要积极研究有效办法，防患于未然。一是要统一认识，增强地方政府防范债务风险意识。发展经济，适度举债用在刀刃上是可以的，但还债一定要讲信誉。我们要坚持科学的发展观和正确的政绩观，正确处理好发展速度与财政承受能力、债务规模与偿债能力的关系。增强财政风险意识、忧患意识、责任意识。当前要坚决控制新债，同时分清情况，明确责任，逐年规划，多策并举，化解老债。二是要逐步建立理顺政府债务的管理体制。目前区县政府多头举债，分散使用，调控不力，但要财政兜底。因此要研究归口管理办法，实行政府债务全口径风险管理和报告制度，真实反映和预测财政风险的程度和发展趋势，及时制定规避和消化风险的措施，有计划、有步骤地消化基层政府债务。三是逐步建立地方债务预警体系。可以考虑建立债务风险监测指标体系，如：负债率=负债金额/gdp、债务偿付率=偿还金额/当年可用财力。建立地方政府债务偿债准备金制度。目前省级、市级政府在财力可能的情况下，建立了一部分偿债准备金。今后，我们不仅要建立基金，而且要有计划地使用，结合实际情况，归还部分银行借款，减少政府贴息。四是要完善债务管理和报告制度，加强约束。建立健全数据统计制度，建立科学有效的项目约束机制，尤其是大项目要进行听证，避免投资的盲目性和随意性。同时，要建立债务担保的约束机制，加强举债项目财务管理、绩效考核，加强责任追究制度。五是要建立投融资新体制，发挥民间资本优势，降低门槛，财政资金要发挥财政资金“四两拨千斤”作用，多渠道筹集资金来源。最近我们就政府债务问题专题向政府报告，提出了规范债务管理的意见并拿到这次会议上讨论，将作为今后我市加强债务管理的指导性意见。

3、加强财政监督及内部控制，促进财政改革不断深入近年来，各级财政按照建立公共财政框架的要求进行了部门预算、国库集中支付、政府采购等各项改革，目前已进入攻坚阶段，这对我们财政内部配套措施和制度建设提出了新的要求。各级财政要紧扣财政管理与改革，推进财政监督体制的创新，建立健全涵盖财政收支、运行全过程监测、预警、分析、规范的监督运行新机制。一是要逐步完善财政监督体系，确保财政资金分配、使用、管理各环节做到公正、公平，探索建立财政支出绩效评价体系，加强对财政专项支出的监督，对重点财政资金项目的预算编制、拨付、使用效益开展有效性监督。要充分发挥账户控制功能，通过对会计行业、预算单位账户设置、管理的检查，使财政资金运行置于财政部门监控之下。二是要建立、健全财政部门内部制约的监督机制。财政部门是综合经济管理部门，手中握有“财权”，因此需要在财政部门内部建立起有效的自我约束机制。将工作职责法定化、工作程序制度化，严格财政资金的管理制度，避免权责不清。要认真学习和贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），建立财政违法、违纪责任追究制度，防患于未然，查处各种违反财经纪律的行为。要在财政部门建立起事前审核、事中监控、事后检查的财政监督机制。改进内审的方法和内容，以促进财政监督检查的规范化、标准化，不断提高财政部门的自身管理水平。三是要主动接受人大、审计以及社会公众的监督。近年来，人大、审计在行使职权、加强财政监督方面做了大量工作，内容越来越细，范围越来越广，对财政工作提出了很多建设性的意见，各级财政要认真对待，正确对待，对有关问题及时加以整改，执行好财经法律、法规，继续深化各项财政改革，规范财政管理行为。

四、加强财政干部队伍建设，落实以人为本，创新和规范内部管理机制，进一步提高科学理财水平随着我市各项改革的深入，财政工作面临的任务更加艰巨。各级财政干部要有知识危机感，我们要紧紧围绕财政部门如何更加有效地服务推进“富民强市”战略部署，自觉加强学习，勤于总结和思考，思进取、思改革、思发展，注重加强经济及财政形势的研究分析，出谋划策，不断提高财政部门服务和支持我市经济和社会各项事业持续、快速、协调发展的能力，为“富民强市”、“加快发展”多作贡献。同时，要从体制、机制、制度入手，落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的各项规定，加快建立财政部门预防腐败的预警机制，构筑一道严密的防火墙。要按照市委统一部署，深入开展保持党员先进性教育活动，务求实效，切实提高全体财政干部的政治素质、业务能力。在干部队伍建设上，重点做好以下工作：一是在干部的选拔任用上，进一步健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。严格执行《处级领导干部考核办法》和《述职述廉制度》，进一步加大干部考核力度，把群众满意不满意作为衡量工作成绩和干部能力的基本标准。对损害人民群众利益、败坏财政局形象的事和涉及的干部，要动真格，严肃处理。二是建立市局与区（县）局互派干部学习锻炼制度。从促进财政系统干部队伍建设、加强市局与区（县）局的沟通联系出发，市局与区（县）局互派干部进行学习锻炼，通过把干部放在艰苦、复杂的环境中锻炼，在工作实践中压担子，促使干部提高综合素质，加快成长。三是加强培训管理，加大培训力度，努力提高财政干部队伍政治理论和政策业务水平，把学习培训和掌握必备知识的情况作为选拔任用干部的重要依据。同志们，2006年财政改革和发展的任务繁重而艰巨。我们要以“三个代表”和科学发展观统率财政各项工作，树立新观念，明确新目标，为我市经济发展和社会进步做出新的贡献。