《副局长在财政工作会议上的讲话》

副局长在财政工作会议上的讲话

同志们：

考验和收获同在的2008年渐行渐远，挑战和机遇并存的2009年已经到来，今天，我们在这里召开全市镇财政工作会议。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实省、无锡市财政工作会议和市委十一届四次全会精神，回顾2008年镇财政工作，部署2009年镇财政任务，坚定信心，振奋精神、攻坚克难，为建设更加富裕和谐秀美新*提供保障和服务，努力开创镇财政工作新局面。下面我根据局党组提出的意见，对08年度工作简要总结，对09年度工作提出新的要求。

一、2008年镇财政工作回顾

2008年面对历史罕见的各种挑战和考验，广大财政干部积极顺势而为，逆势而上，镇财政工作在各镇党委、政府的大力支持下，认真落实科学发展观，自觉服从服务于全市经济发展大局，围绕市委、市政府交给的各项工作目标，充分发挥财政职能作用，积极培植财源，强化收支管理，深化财政改革，优化支出结构，各项工作取得了新的成效。

（一）财政收入征管进一步加强，财政收入保持较快增长。

一是强化责任确保完成任务。在宏观经济环境发生深刻变化，经济下行压力日渐加大的严峻形势下，坚定信念不动摇，咬定目标不放松，沉着应对，迎难而上，顽强拼搏。年初各镇对照下达的收入目标任务书抓好任务的分解落实，认真分析财税形势和税源结构，将任务层层细化、量化到部门、项目、到个人，真正形成“人人头上有指标，个个肩上有压力”的齐抓共管局面。加大了督促考核力度，全面实行收入进度按月考核制，定期列出完成任务的时间进度表，切实做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，为完成和超额完成全年的目标任务打下坚实的基础。各镇财政所积极主动与国地税部门协调沟通，按时召开收入分析例会，及时分析税源结构，细化分析各个税种，查找落额原因，制定相应的加强征管的措施。杨巷、官林等镇主体税种仍然保持了较高的增幅，周铁镇克服化工整治减收的不利因素，做好异地经营企业的税收归属地工作，让利于企业，也实现了税收的大幅增长。2008年全市完成地方财政一般预算收入38.12亿元，比上年增长27%（其中镇级完成28.68亿元）。全口径财政收入完成88亿元，比上年增长27.53%（其中镇级完成63.69亿元）。

二是抓好协税护税工作。督促各镇协税护税办公室对辖区内个体工商户和专业市场商户进行纳税情况的调查摸底，重点抓信息基础工作，将个体工商户纳入征管笼子，开展了代征税费试点工作，个体工商户税收比上年增长了23.04%，超额完成了目标任务。丁蜀镇由一名党委领导具体抓协税护税工作，征收土地使用税3015.83万元，完成年度计划的133.13%，比去年同期增长49.98%；高塍镇拓宽征收渠道，将在外的电缆销售人员纳入征管的范围后，个体工商户税收增幅达250.23%。

（二）基层财政业务进一步规范，财政管理水平有新的提高。

一是抓基础管理，加大考核力度不放松。以“和谐财政所”创建活动为载体，调整完善了镇财政考核办法，由市局考核评定为主转变为各所自行申报市局验收为主，具体从自身建设、业务管理、服务效能、和谐廉洁等四个方面32个工作环节进行考核，进一步明确了工作要求及努力方向，同时也明确了扣分标准，提高了考核意见的可操作性，促进了财政在和谐社会建设中的作用。芳桥、丁蜀、高塍、周铁、张渚、湖父、官林、徐舍、万石等镇成功创建成“文明和谐财政所”。

二是抓队伍建设，加强素质教育不放松。财政财务工作者不仅是财经纪律的执行者，而且是财经纪律、财务制度的操作者，因此对财政财务人员特别是乡镇总预算会计政治素质、业务素质要求更高。我们始终把乡镇财政执行政策的严肃性、处理业务的规范性要求，时刻挂在嘴上、记在心上、落实在行动上，严格执行政策，遵守职业道德，要爱岗敬业，依法理财、依法行政，不能以权谋私，以职谋私。市局对财政所的工作经常与乡镇领导交流沟通，听取他们对财政工作的意见和建议，对责任心不强、工作态度不端正、工作不积极等不能胜任本职工作的，及时进行岗位轮换和定期进行调整，增强了财政干部的使命感、责任感和事业心。太华、新庄等镇为提高所内人员业务技能，进行轮岗，实行多岗位锻炼。

三是抓技能培训，提高业务素质不放松。积极组织乡镇财政所人员开展形式多样的业务知识培训。市局组织财政所长到上海财经大学封闭培训学习，通过短期强化培训拓展了视野，增长了知识，增强了信心。同时，为提高财政工作人员的业务技能及现代化办公水平，举办了基层财政工作人员计算机应用能力培训班，各所45周岁以下的同志都能踊跃参加，静心学习，通过培训，大家的计算机应用水平和文档处理能力有了新的进步，提高了会计核算质量。

四是抓业务管理，规范会计核算不放松。在完善财政所内部岗位责任制，确保财政所所有人员都能明确自己岗位职责和要求的基础上，对乡镇财政所会计核算实行每月例会制度和定期互审制度，重点是对账簿的设置、业务处理的及时性和规范性、资金管理的安全性、政策落实的准确性等情况进行检查。督促、检查、指导乡镇财政会计各项基础工作，帮助、完善、总结工作的成功经验，查找存在问题和不足，促进共同提高。新建、和桥、新庄等镇能按时召集所内同志对工作开展互查，查找不足，及时改正，促进了所内整体业务水平的提高。

（三）优先安排公共财政支出，和谐社会建设需要得到保障。

一是加大对教育等社会事业的支持力度。安排教育经费6.74亿元，比上年增长13.25%，用于提高生均公用经费补贴、化解农村义务教育债务、支持教育现代化建设等，为全市教育事业的发展提供了有力保障，农村义务教育实现了零负债。

二是加大对社会保障的支持力度。安排社会保障和再就业资金26541万元，比上年增长15.3%。提高了城乡最低生活保障标准，城乡低保月标准分别达到350元和220元；实行了城乡统一的失业保险制度，安排灵活就业养老保险补贴1996万元，享受人数达8973人；实施了弱势群体物价补贴政策，发放物价补贴147万元；对2901名90周岁以上的老人发放尊老金67.15万元，体现了政府对老年人的关怀。社区工作经费补贴逐年增加，保证了社区工作正常运行。

三是大力支持新农村建设。预算安排新农村建设资金1.94亿元，比上年增长35%，同时争取上级农口补助资金1.95亿元。投入水利工程建设资金1700万元，解决水利设施中的“急、难、险”问题；安排河道清淤资金2500万元，完成河道清淤663公里，并落实长效管理；安排2630万元专项资金，支持183个村级综合服务中心建设；落实农业保险政策，投入1432万元，水稻、小麦、油菜、能繁母猪和奶牛的参保率达100%，年内共理赔808万元；发放农资增支综合补贴5035万元、水稻直补1046万元、良种补贴785万元、农机补贴535万元、能繁母猪饲养补贴251万元，直接增加了农民收入；积极向上争取，共申报农业产业化发展项目28只，农业综合开发土地治理项目7只，丘陵山区开发项目7只，国家土地整理等支农项目20只，已争取到补助资金1.95亿元，有力地支持和促进了我市农业产业化建设。

（四）规范基层财政收支行为，财政改革向纵深发展延伸。

一是完善镇级部门预算制度。进一步强化了部门预算管理，提高部门预算的严肃性和可操作性。一是提高部门预算的完整性，把部门的预算收入、非税收入一并纳入部门收入；二是完善预算编制的程序和方法，进一步提高部门预算的科学性和规范性。在人员支出方面，按各部门一月份人员工资进行核定，提高了预算下达的准确性。在商品和服务支出定额方面，参考市级部门预算，针对乡镇的实际，对支出项目进行了筛选，对支出标准进行了调整，使之更贴近基层；三是加强基本支出和项目支出的预算管理，进一步加强部门预算的约束力，防止两类支出相互挤占资金，严格按照预算规定的用途和范围使用。

二是完善镇级集中收付制度。逐步完善预算执行动态监控运行机制，以实时动态监控为重点，建立起综合核查、动态监控、处理整改相配合的监控运行机制，提升预算执行动态监控水平，及时反映预算执行管理中存在的问题和成因，为加强和完善预算执行管理提供监督反映机制。

三是强化债务管理，财政风险得到控制。各所始终将债务管理作为一项日常工作紧抓不放，首先，建立健全了规范的债务动态管理台账。各所根据市局的管理要求，建立健全了规范的债务管理台帐，对债务台帐进行了统一，实施信息化管理，动态反映债务的变动情况；其次，建立了定期报告制度。各所指派专人定期向市局汇报分析债务的状况、构成、新债务产生的原因、趋势等，随时掌握各镇的负债情况；再次，增强了责任意识。将压减债务工作作为考核镇财政工作的一个重要方面，绝大部分镇提出了压减债务的具体目标和措施，增强了镇级债务风险意识，使镇级债务得到有效控减。08年底，镇级债务余额为88215万元（不含园区），同口径比上年减少6.54%，其中新庄、官林等镇的减幅均在25%以上。

四是开展调查研究，参谋作用日趋增强。各所能结合当地实际，确立了包括新农村建设、加强财政资金及债务管理、提高财政工作效能等方面的调研课题，积极探索建立公共财政的管理办法和措施。大部分所在调查研究中不仅关注现实，更注重对未来、对一些重大问题的发展趋势的研究，以宽广的眼界和开放的思维方式审视事物，变被动调研为主动调研、变任务调研为常项调研、变滞后调研为超前调研。能够抓住热点和矛盾集中的焦点、运用正确的方法和手段、学习他人成功的经验，把理论与实践、上级精神和本单位实际有机结合起来，提出了许多有新意、有创见的对策措施，供各级党委政府领导决策参考。

此外，市局还组织了会计系列考试和培训工作，全年共组织各类会计培训13000多人次，提升了会计人员专业胜任能力，提高了解决实际问题的能力。

同志们，过去的一年，我们所取得的每一项成绩，每一点经验，是各级党委、政府正确领导的结果，也是市镇两级财政干部共同努力的结果，更是财政干部拼搏奋斗、辛勤工作的结果，凝聚着全体财政干部职工的心血。在此，我代表局党组向奋战在基层一线的全体财政干部表示亲切的慰问和衷心的感谢。

我们在肯定成绩的同时，也应清醒地看到我市镇财政工作中还存在一些问题：我市目前在苏南地区仍处于发展的起步阶段，经济实力相对薄弱，规模企业少，财政收入持续增长的基础不够牢固，与周边地区的差距呈拉大的趋势；区域不平衡矛盾依然突出，经济薄弱乡镇发展后劲不足，部分乡镇财政债务负担重、化解难，运行困难，财政风险加剧，并逐步向市财政转嫁；财政收入及财力增长与财政支出需求增长仍不相适应，财政收支矛盾突出；财政支出管理体制仍需进一步完善，资金使用效率有待提高；机关事业单位过紧日子的思想和增收节支意识有待增强，讲排场、摆阔气、铺张浪费在少数单位难以遏制；财政工作秩序还有待进一步规范，财政监督有待进一步加强；少数单位和人员主动进取意识不强，满足于一般性应付，服务效能有待进一步提高。这些困难和问题有待通过深化改革，加快发展逐步加以解决。

二、2009年镇财政工作的形势

2009年将是我市财政十分困难的一年，国际金融危机持续蔓延已经影响到经济实体，这次金融危机对我市经济的影响也不可低估，我市企业经营困难加剧，经济增长明显放缓，就业再就业形势日趋严峻，保持财税收入持续增长的任务异常艰巨。财政系统作为经济综合部门，我们一定要有准确的判断和充分的思想准备，敏锐地把握市场动态，采取更加有力的措施，调动一切积极因素，努力把金融危机带来的不利影响降到最低程度。同时，我们也应该看到，我市保持经济平稳较快发展仍有不少有利条件和机遇。第一，中央扩大内需增加投资，宏观经济环境将更为积极，拉动经济增长的有利因素正在逐步加大;第二，我市经济持续发展，基础设施不断改善，自身发展能力显著增强。市委、市政府及时出台了一系列促进经济发展、帮助企业发展的优惠政策，调动了企业的积极性、激发了创业干事的热情;第三，各级干部群众加快发展的积极性空前高涨，争先发展的劲头十足，为实现发展提供了强大的动力。危机与希望同在，挑战与机遇并存。我们一定要有敢于迎接挑战、经受考验的精神准备，更要有抢抓机遇，战胜困难，做好财政工作的信心和决心。按照“保增长、快转型、促发展”的总体要求，在应对宏观调控中推动率先发展，在调整结构中优化发展，在深化改革中推动创新发展，在统筹建设中推动协调发展，在改善民生中推动和谐发展，全面落实积极的财政政策，努力推进财政科学发展，为我市经济社会又好又快发展提供有力保障。

三、2009年财政工作目标和工作措施

2009年镇财政工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以挖潜增收、确保增长为中心，围绕市委、市政府的总体要求，充分发挥财政分配和调控职能，坚持促进科学发展不动摇，坚持保障民生工程实施不松劲，坚持创新财政机制不停步，坚持依法理财不懈怠，完善公共财政体系，推进财政改革，强化财政科学化、精细化管理，为构建更加富裕和谐秀美新*提供财政保障和服务。具体做好以下几方面工作：

（七）加强财政干部队伍建设。

一要精通业务。要熟悉财政政策和财政财务管理知识，特别要精通本职岗位所需要的业务技能，了解相关部门事业发展、资源配置等方面的情况。善于运用财政政策和业务技能，妥善处理业务工作中的实际问题。财政所长更要注重业务学习，在掌握全面，善于协调的同时，不断提高财政业务的能力。二要勤政务实。勤政就要爱岗敬业，勤奋工作，做到勤于思考、勤于调研、勤于动笔、勤于沟通协调；务实就要工作踏实，作风扎实，不飘浮，不敷衍，做到说实话、办实事、求实效。三要廉洁奉公。要始终发扬艰苦奋斗的优良传统，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。严格遵守各项法律法规和财经纪律，认真落实党员干部廉洁自律的各项规定，在资金分配过程中要坚持原则，不徇私情，杜绝以权谋私行为，做到秉公理财、廉洁服务。四要谦和文明。要谦虚谨慎、态度和蔼、平易近人；要提高个人修养，说文明话、办文明事、做文明人，树立财政干部的良好形象。

同志们，2009年，我市财政工作面临新的目标、新的使命、新的机遇、新的挑战，困难更多、任务更重、责任更大。局党组号召全系统干部职工要以科学发展观统领财政工作全局，认真落实市委、市政府的工作部署，坚持为民理财、依法理财、科学理财、节约理财，以更饱满的热情、更高昂的斗志，去迎接新的挑战，努力开创财政工作的新局面，为建设富裕和谐秀美新*做出更大的贡献。