《财政工作会议领导讲话》

财政工作会议领导讲话

市委、市政府对财政工作高度重视。中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志，市委副书记、市长**同志，于１月１６日专题听取财政部门的工作汇报，充分肯定了过去一年财政工作取得的显著成绩，对做好２０**年工作提出了新的更高的要求，并要我们转达对全市财政、税务和财务战线广大干部职工的亲切问候和良好祝愿，这是对我们的巨大鼓舞和殷切希望。同志们一定要认真学习贯彻立昌书记和相龙市长的指示，深入学习贯彻市委八届十次、十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“站在更高起点，追求更高水平，实现又好又快发展”的要求，总结２０**年的成绩和经验，部署和推动２０**年工作，奋力拼搏，开拓创新，充分利用新的上升期，充分发挥财政职能作用，为我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。刚才福刚同志所作的工作报告，全面回顾了过去一年的财政工作，明确提出了今年财政工作的指导思想、基本思路、目标任务和主要措施，充分体现了市委八届十次、十一次全会精神，希望各区县、各部门和财税系统各单位认真学习领会，切实抓好落实。我受立昌书记和相龙市长委托，就财政工作讲三点意见。

一、充分肯定２０**年财政工作取得的显著成就

２０**年，是我市在新起点上全面推进滨海新区开发开放的一年，是“三步走”战略第二步经济总量目标胜利实现的一年，是实施“**”规划取得良好开局的一年。财税部门围绕全市改革发展大局，为经济社会发展提供政策支持和财力保障，财政工作取得了显著成绩。比较突出地体现在三个方面。

一是财政收入增长的持续性、稳定性显著增强。２０**年，财政收入９２５.６亿元，比上年增长２７.６％，占国内生产总值的比重达到２１.３％；当年增收２００亿元，收入总量实现了三年翻一番。大家还记得，在确定“三五八十”四大奋斗目标的**年，财政收入只有７３.２亿元，经过十多年打基础、攻难关、聚能量，我市经济规模不断扩大，运行质量效益稳步提高，财政增收的经济基础更加牢固，持续性和稳定性不断增强。２０**年财政收入比**年增长１１.６倍，年均递增２１.６％；财政收入占国内生产总值的比重提高了７.７个百分点。财政收入规模迅速扩大，既体现了财政支持经济社会发展的能力显著增强，同时也成为我市进入新上升期的一个显著标志。今后４年的财政收入如果保持过去１３年的年均递增幅度，**年的财政收入就能突破２０００亿元，在高台阶、高增长的基础上再翻一番。

二是财政支持经济社会又好又快发展的职能作用得到有效发挥。随着我市财政实力的不断提升，财政通过分配调节经济社会发展的领域不断扩大，支持经济社会发展的能力显著增强。在促进经济发展方面，通过财政政策、财政体制和财政资金等综合手段，促进经济结构调整和增长方式转变，促进“三步走”战略和五大战略举措加快实施，推进滨海新区开发开放，努力创造良好的财政体制和政策环境，解决制约发展的瓶颈问题。在促进社会发展方面，以加大社会事业投入、完善社会保障体系、增加城乡居民收入为重点，调整优化支出结构，完善公共财政制度，促进和谐社会建设，注重解决民生问题。２０**年财政支出６５４亿元，比上年增长２５.７％。其中用于教育、卫生、文化、社会保障等社会事业支出１８８亿元，增长２６％；用于社会主义新农村建设方面的支出１６亿元，增长２５％；用于基础设施建设、资源能源节约和环境保护等方面的支出２６３亿元，增长２７.９％。上述几个方面的支出额为４６７亿元，占财政总支出的７１４％，体现了财政支出公共性和公益性的本质属性，财政支持经济社会又好又快发展的职能作用得到了有效发挥。

三是财税管理体制和财税制度建设更加科学规范。在收入分配和征管体制方面，正确处理政府之间的财政分配关系，坚持依法治税，加强科学化、精细化管理，注重利用现代信息技术手段，完善重点税源监控和收入源头控制机制，明确岗位职责，制定工作规范，落实管理责任，努力实现应收尽收。在支出分配和管理体制方面，正确处理政府之间和政府与预算单位之间的财政分配关系，坚持依法理财，深化支出制度改革，注重完善体制机制，加强支出过程控制，通过采取积极平衡、动态平衡的办法，用好用活财政资金，努力建立科学合理的收入分配体系。在加强财政监督方面，注重强化基础管理和制度建设，坚持把监督与规范财政管理、深化财政改革紧密结合起来，不断改进监督方式，加大事前审核、事中监控力度，在财政资金规范性、安全性监督的基础上，突出了有效性的监督，初步建立了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的全方位财政监督长效机制。

过去的一年，财税部门按照市委、市政府的总体部署，积极进取，开拓创新，各项工作取得了新的进展，为全市经济社会发展做出了积极的贡献。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前财政工作存在的问题。第一，财政宏观调控作用有待于进一步加强。财政作为重要的综合经济管理部门，肩负着重要的工作职责，了解宏观经济发展状况，充分利用各种政策手段，促进宏观经济协调运行的能力有待增强。第二，税收政策体系还不够完善。税收调节作用发挥得不够充分，税源建设、税源管理和纳税服务还存在薄弱环节，利用信息化手段加强税收征管有待进一步提高。第三，财政支出范围和结构还不尽合理。对社会事业发展的薄弱环节要加大支持力度，对经济增长方式转变的政策手段还应不断完善，财政资金使用效益有待于逐步提高。财政部门是综合职能部门，要紧紧围绕市委、市政府部署的中心工作，对事关全局的重大事项进行深入研究，关注苗头性、倾向性问题，为领导决策提供有价值的前瞻性、建设性意见，在解决重点、热点和难点问题上有所突破、实现创新。

二、充分认识财政在新的上升期所面临的新形势

立昌书记在市委八届十一次全会上深刻地指出，**的发展已经进入了一个新的上升期，对新的上升期的深刻内涵、主要特征和基本要求进行了科学论述，并就全面贯彻落实科学发展观，充分利用好新的上升期，推动全市经济社会又好又快发展，提出了明确的要求。新的上升期，是市委纵观**历史发展进程、把握未来发展趋势所作的重大判断，揭示了**发展的总体态势，展现着**发展的美好前景。财政系统各级领导干部和广大干部职工都要深刻认识充分用好新的上升期，树立更高标准，追求更高水平，抓住机遇，乘势而上，全面开创财税工作新局面。

一要充分认识新的上升期是一个收获的时期，为财政收支持续快速增长奠定了坚实的基础。在“三五八十”四大奋斗目标胜利实现以后，我市加快实施“三步走”战略和五大战略举措，滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，为经济快速发展带来了难得的历史性机遇，多年来积聚的能量得到有效释放，一些制约发展的突出矛盾得到明显缓解，发展的基础更加坚实，条件更加有利，空间更加广阔。２０**年，全市地区生产总值４３３８亿元，比上年增长１４.４％；人均国内生产总值５１７７美元，达到了中等发达国家的平均水平；主要经济社会发展指标位居前列，综合经济实力的不断增强，财政基础不断加强，收支总量不断扩大，良性互动发展格局逐步形成，为财政收支快速增长积蓄了后劲，奠定了基础。这些充分表明，**正沿着科学发展的轨道快速前进，完全可以在更高起点上实现更好更快发展。

二要充分认识新的上升期是一个大有作为的时期，要求财税部门要更好地发挥职能作用。新的上升期不仅是经济周期中的景气增长时期，而且是按照更高标准和更高水平要求，在更高层次上实现又好又快发展的时期。新的上升期应该是突出**作为北方经济中心地位和优势的时期，是实现滨海新区作为经济增长第三极定位的时期，通过一批技术水平高、带动性强的重大项目的加快建设，通过人流、物流、资金流等各种要素的加快聚集，我们有条件、有能力在更大的空间发挥更大的作用。面对新的形势、新的任务，财税部门要围绕全市发展战略，深化财税改革，创新发展模式，充分发挥好财税职能作用，创造更加辉煌的业绩。

三要充分认识新的上升期是一个十分紧要的时期，财税部门肩负着更为繁重的任务。我们不仅要加快实现“三步走”战略，加快实施“**”规划，加快推进滨海新区开发开放，而且要加快推进综合配套改革试验，加快推进财税体制改革创新，促进经济社会在科学发展的轨道上又好又快发展。新的上升期来之不易，充分用好新的上升期，千方百计延长新的上升期，是财税部门肩负的重要使命。我们一定要不断增强责任感、使命感，不断提高工作的主动性、创造性，抓住机遇，乘势而上，为新的上升期提供财政政策支持和财力保障。

三、充分发挥财政促进经济社会又好又快发展的职能作用

２０**年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”战略和五大战略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。按照市委八届十一次全会要求，必须下更大的决心，采取更有力的措施，务必在关系全局的重点工作上取得新进展，务必在加强薄弱环节上取得新突破，务必在提高发展水平上取得新成效。

（一）调整完善财税政策，支持滨海新区开发开放。滨海新区纳入国家发展总体战略布局，是新上升期的显著标志。财税部门要充分发挥政策和资金的引导作用，大力支持新区的功能开发、产业聚集和环境提升，积极推进综合配套改革。

加强财政资金和公共资金管理。随着经济建设和社会发展，财政资金和公共资金大量增加，公共财政职能增强，社会管理范围扩大，健全资金安全管理和监督制约机制是一项长期的任务。从今年开始要实行新的制度，主要是收入直接缴库，支出直接拨付，统一开设账户，资金封闭运行，确保资金安全，实现规范运行。市财政局、市劳动保障局和市国土房管局等部门，要在三月底之前建立新的银行账户体系，按照新制度要求规范管理。

规范公务员津贴补贴。在机关公务员工资制度改革之后，规范公务员津贴补贴，是一项艰巨而又紧迫的任务。要按照限高、稳中、托低的原则，制定统一规范和分步实施的方案，以财政统一发放的办法，建立规范的津贴补贴制度和监督制约机制，逐步消除各地区、各部门之间的收入水平差距。各区县和有关部门要做好准备，按照市政府统一部署，完成今年的工作任务。

加快推进住房货币化分配改革。各区县和各部门要按照房改方案，多方筹措并妥善安排各项资金，全面落实住房货币化分配政策。切实加强监督检查，坚持依照政策规范运作。