《财政地税会议讲话》

财政地税会议讲话

一、肯定成绩，近年来财政地税工作成效显著

过去的一年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求和率先崛起的战略取向，自我加压、奋力拼搏，创新破难，加快发展，各方面的工作都取得了显著成绩。与其他各系统一样，在这一年中，全市财政地税系统按照科学发展观的要求，狠抓“三个三”工作措施的落实，依法治税，规范理财，通过“五抓五促”——抓扶持促发展，抓结构促优化，抓保障促和谐，抓监管促规范，抓队伍促效能，出色完成了各项工作任务，为推动全市经济社会持续、健康发展作出了积极贡献，为“十五”时期财政地税工作划上了圆满的句号。

一是抓实力，财政收支规模实现了大跨越。2005年，全市财政总收入突破70亿元，达74.2亿元，为“九五”期末2000年21亿元的3.5倍，五年年均增幅为26%，近三年每年增收额都超过了10亿元；市本级财政总收入完成34.6亿元，是2000年的3倍，年均增长24%。按自然口径计算，全市和本级财政收入占gdp的比重2005年分别达到11.8%和10.7%，分别比2000年上升6个和4个百分点。去年全市地税部门组织的税收收入也跨上了新台阶，达31.5亿元，是2000年的4.2倍，年均增幅为33%。

随着收入的持续较快增长，我市财政实力明显增强，支出规模逐年扩大，有力地保障了经济社会发展重点领域的需要。2005年全市财政支出总量达到44亿元，为2000年的3.3倍，五年年均增长23%。市本级预算内外可用资金超过20亿元，其中预算内可用财力超过17亿元，为2000年的3倍；企业职工基本养老保险基金自2003年实现当年收支平衡以来，支付能力提高到了5个多月。

二是抓服务，为经济发展服务发挥了巨大作用。积极围绕党委政府的中心工作，主动为党委、政府当好参谋，充分发挥税收的调节作用和财政“四两拨千斤”的作用，运用税收政策，运用财政贴息、补助、奖励等多种手段，加大对企业技术改造和产业结构调整的扶持力度，支持先进制造业基地建设，促进第三产业和开放型经济的发展，鼓励节约土地和生态建设。不断规范财税执法工作，深入持久开展税收宣传，提高全社会诚信纳税意识，自觉维护纳税人的合法权益；不断优化纳税服务，深化审批制度改革，削减审批事项，提速审批时限，构建了良好的征纳关系。进一步创新服务方式，大力推行网上申报和“一户通”电子缴税系统，推出了国、地税联合办证、“一窗式”服务以及预约服务、延时服务等便民措施，促进了经济主体积极性的发挥。

三是抓优化，收支结构优化取得了新进展。适应中央财税体制政策的调整变化，积极采取有效措施，优化收入结构，努力增加地方可用财力。在所得税从2002年起中央和地方分享的情况下，地方财政收入占比继续提高，2005年全市和本级这一比重分别为53.5%和52.4%，比2002年提高了5.7个和3.3个百分点。政府财力结构逐步优化，2005年全市地税部门组织的社会保险费等非税收入增长23%，高于税收增幅5个百分点，占地税部门组织的全部收入比重在37%左右，比2000年上升了3个百分点。

同时，按照公共财政的要求，统筹兼顾，有保有压，不断调整优化财政支出结构，加大了对重点支出的保障力度。“十五”期间，全市统筹各项资金，面向“三农”投入累计超过54亿元，用于职工基本养老保险支出累计超过38亿元；全市预算内教育事业支出32.8亿元，科技支出4亿元，基本建设支出7.5亿元。实现了对行政事业单位公务员、中小学教师基本工资，以及离退休人员养老金的足额按时发放；推进科教兴市战略实施，加大科技投入，确保九年制义务教育经费和中心城市二轮教育布局调整；推动了社会保障体系的建立健全，有效维护了社会稳定；支持建设了一批市政重点建设工程、道路交通工程、水利环保项目，以及文体和公共卫生设施，改善了经济社会长远发展的基础环境。

四是抓改革，财税改革迈出了新步伐。深化税收征管改革，基本构建了现代税收征管新框架，征管流程和行为得到进一步统一和规范。整体推进了“收支两条线”、部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理改革，初步形成了公共财政框架下的政府预算管理体系，财政支出管理进一步规范。全面开展了农村税费改革，2004年在全省率先全面免征农业税，健全落实农民减负长效机制，农民负担得到大幅度减轻。

在面上改革推进的同时，各地还结合实际，积极改革探索，创新工作思路、方法和手段，创造性地开展工作，呈现出不少亮点：比如长兴县局大力加强社保费征收，“五费合征”工作走在全省前列；德清县局采取多种措施扶持企业做大做强，增强了地方经济实力；安吉县局大力统筹城乡发展，在支持新农村建设和生态建设方面取得了明显成效，等等。两区财政自2003年建立以来，在规范财政支出管理等方面做了大量工作，取得了很大进步。

五是抓队伍，干部队伍建设得到了新提高。以市局领导班子创建“六好”班子为龙头，切实加强全系统干部队伍建设。深入开展机关效能建设、保持共产党员先进性教育等活动，进一步增强全体干部服务意识，转变工作作风，提高工作效率。深入开展创建学习型机关活动，加强和改进干部教育培训，有效提高干部队伍素质。深入开展思想政治工作，积极引导健康、向上的文化氛围。深入推进党风廉政建设，全面落实责任制，建立了反腐倡廉惩防体系，带领全体干部干净干事。通过全局上下的共同努力，近年来全系统队伍建设结出了丰硕成果，市局领导班子被评为首批“六好班子”，涌现了一批省级基层文明单位、市级文明单位（机关），省、市级青年文明号等先进集体，以及优秀共产党员等一批先进个人。

三是保障重点支出要落实新要求。要按照科学发展观和公共财政的要求，科学界定公共财政的支出范围，调整和优化财政支出结构，逐步建立“以人为本”的公共财政支出体系，构筑社会主义和谐社会的财政保障机制。要积极推进社会主义新农村建设，提高城乡一体化发展水平。继续加大对“三农”的投入力度，重点支持农业基础条件改善和农业科技进步，支持村庄环境建设、防灾救灾和扶贫开发，支持推进农村综合改革。要积极推进科教文卫各项社会事业加快发展，切实强化政府对义务教育的保障责任，足额安排义务教育各项必需经费；加大对文化事业的投入，推进文化“八大工程”和“四个强市”建设；加大对生态和环境保护建设的投入，促进“生态市”建设。要积极推进社会保障机制的巩固完善，不断增加财政对社会保障的投入，支持就业再就业和社会保障体系建设。同时，各级各部门要切实强化勤俭节约意识，落实“两个务必”要求，严格控制一般消费性支出的增长，坚决制止各种铺张浪费、挥霍资金的行为，积极推进节约型社会建设。

四是深化财税改革要迈出新步伐。财税的各项改革与其他领域的改革相互渗透，相互作用。在财税改革实施过程中，要一以贯之地体现公共财政的指导思想，重点突破，整体推进，求得改革的整体效应、放大效应。要积极推进部门预算改革。加强对各个单位预算内、外各项财政资金和其他收入的统一管理、统筹安排，进一步提高部门预算编制的完整性；细化部门预算科目，严格定员定额和项目管理。要加快推进国库集中支付改革。进一步规范政府采购制度，使政府采购从预算编制、采购计划报批、采购项目确定到最终的资金支付，都处在有效的监督控制之下。要积极开展财政支出绩效评价，促进财政资金使用效益提高。要进一步推进财税信息化建设，为财政管理改革和税收征管改革提供有力的技术支撑，提高管理现代化水平。由于财税改革涉及方方面面，因此，各级党委政府要高度重视，切实加强对财政改革的领导，各级财税部门要加强宣传、引导，各有关部门要积极配合，形成合力，确保改革取得实效。

五是加强队伍建设要呈现新气象。要大力营造和弘扬积极向上、团结和谐的文化氛围，凝聚系统内全体干部职工的智慧和力量，形成加快财税事业更快更好发展的强大合力。要拿出敢于争先的锐气、自我加压的勇气和负重赶超的志气，求真务实，真抓实干，始终干在实处，勇于走在前列。要善于把市委、市政府的重大部署同财税部门的工作实际紧密结合起来，创造性地开展工作。要进一步改进工作作风，简化和规范工作程序，不断提高办事效率。要始终加强党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，加强廉政文化建设，增强财税干部拒腐防变能力，确保干部能干事，干好事，不出事。