《在财政工作会议上的讲话》

在财政工作会议上的讲话

一、认清形势，迎接挑战，继续保持财政经济发展良好势头

年，在省委、省政府的领导下，全省上下认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和党的十五届五中、六中全会精神，按照推进跨越式发展的总体要求，坚持“高效益、广就业、可持续”的方针，继续实施“科教兴省、开放带动、县域突破”战略，全省经济建设和各项社会事业取得明显进步，实现了“十五”计划良好开局。全省国内生产总值完成亿元，增长。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况下，达到亿斤，增长。全社会固定资产投资亿元，增长。全社会消费品零售总额达到亿元，增长。实际利用外资亿美元，增长，外贸出口亿美元，增长。三次产业比重由上年的∶∶发展为∶∶，经济结构调整取得明显进展。

在经济发展的基础上，我省财政运行也呈现了良好的态势，全省财政收入继续稳定增长。年，全省一般预算全口径财政收入首次突破亿元，达到亿元，比上年增加亿元，增长。这是我省继年财政收入突破百亿元后又上的一个新台阶。全省财政支出亿元，可比增长，基本保证了我省改革、发展、稳定大局的资金需要。各项财政改革迈出新的重要步伐，财经秩序进一步好转，全省财政工作取得了很大成绩。我省财税工作取得的成绩，主要得益于国家实施正确的宏观调控政策，得益于全省经济的持续稳定发展和整体经济质量的提高，得益于省委的正确领导。同时，也是全省上下共同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配合、辛勤工作，为促进实现我省经济增长目标和财税工作任务的圆满完成付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此，我代表省委、省政府向在座的各位同志并通过你们，向全省财税战线的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。

关于今年全省经济工作面临的形势和任务，云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署，对财政工作也提出了明确的要求，为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神，结合财政工作的实际，扎扎实实地把各项要求落到实处。

今年财政工作面临的形势十分复杂和严峻。主要有三个方面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一，我国加入世界贸易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区，市场化程度低，入世后受惠的产业相对较少，而农业和汽车、化工等现有的优势产业将受到较大冲击，将对我省财政收入产生一定影响。我省企业的下岗失业人员在近期可能进一步增加，农村的隐性失业也会更加显性化，社会保障支出的压力加大。第二，世界三大主要经济体陷入衰退。美国、欧盟和日本经济同时陷入衰退，这在近些年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给我国，对全国和各省的经济及财政都将产生重大影响。第三，财政运行仍面临很多困难和问题。主要表现在三个方面一是财政收支矛盾日益突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构不优、效益不高的矛盾反映到财政上，直接表现为财政收入规模小、可用财力增长有限。“九五”期间，我省财政收入年均增长，低于全国地方平均水平个百分点。特别是“两税”和非税收入比重大，使我省可用财力与收入增长严重不同步。年我省财政收入比上年增加亿元，但可用财力仅增加亿元，只占收入增加额的。而与财力增长水平不相适应的是，随着各项改革的推进和社会保障体系的建立与完善，财政每年用于安排“两个确保”、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面的支出大量增加，新增财力难以保障支出的需要。据统计，—年，我省政策性增支为亿元、亿元和亿元，是当年新增财力的倍、倍和倍。可用财力增长缓慢，刚性支出大量增加，致使我省财政发展中面临的收支矛盾日益突出。二是县级财政普遍困难。我省大部分县市农业比重较高，财政收入增长缓慢。“九五”期间县级财政收入年均增长，低于全省平均水平个百分点。年，县级财政收入总量为亿元，仅占全省的，比年下降了个百分点。近几年国家为了扩大内需、维护社会稳定，出台了一些增支政策，使县级财政的支出压力越来越大。加上财政供养人口多，债务负担重，县级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增大。截至年末，我省政府主权外债余额占当年地方级收入的，低于外债警戒线个百分点。我省政府主权外债规模就全国来说相对较小。但由于我省财政总量小，各级财政收支矛盾比较突出，特别是部分县市“保吃饭”都很困难，财政还债付息能力很弱，一些地方债务风险已经凸现。据测算，—年我省新到期的政府主权外债总额平均每年需要偿还近亿元。预计项目单位只能偿还左右，其余很可能转嫁给同级财政。由于很多地方不能按时偿还到期的政府主权外债，使得国家对我省实施了强制扣款，形成了国家扣省里，省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣，外债风险有逐步向省里转移的趋势。自年国家实施积极财政政策以来，我省争取到亿元国债转贷资金含国债技改贴息转贷资金，这是十分必要的，今后我们还要积极争取。按照规定，转贷资金从年开始付息，年开始还本—年我省各级财政已支付利息亿元。由于国债建设项目大多是基础设施、公益性项目，还款能力弱，如果项目单位不能按时偿还，这部分债务也要转嫁给政府财政。此外，我省为解决粮食风险基金配套资金不足和化解省国投等信托投资公司及农村合作基金会债务兑付风险，还以政府名义先后向国家专项贷款亿元。这样大规模的债务，使财政面临巨大风险，负担十分沉重。对于这些问题，我们必须引起高度重视，并通过深化改革、加快发展、加强管理等措施逐步加以解决。

今年，全省财政收入计划安排亿元，增长。这样安排主要基于四方面考虑一是近几年来，我省宏观经济形势逐步好转，主要经济指标一直稳定增长，去年实现了“十五”计划的良好开局，今年全省经济仍将保持较快发展，这为全省财政收入的稳定增长奠定了比较坚实的基础。二是近年来，为了给国有企业改革发展创造一个相对宽松的环境，同时也为个别市县消化收入虚收因素留有空间，我省财政收入计划增幅始终低于预期增长目标。经过几年来的连续消化，我省长期形成的虚收、超缴等问题基本得到了解决，收入的基础已经夯实，从去年开始我省财政收入已基本走向良性发展的轨道。在此前提下，随着今年我省经济的持续快速发展，财政收入继续保持适度增长是可以实现的。三是根据目前掌握的国家和省出台的增支政策测算，今年事关改革、发展、稳定的必保支出增支数额较大，财政收支矛盾十分突出，如果财政收入不能保持一定增长幅度，各级政府将很难应付复杂经济环境带来的一些突出矛盾和焦点、难点问题。安排一个积极稳妥的收入计划十分必要。四是除原有税源外，一些新的建设项目竣工投产，原油资源税纳税定额提高，个人所得税税源增加等，都将成为新的收入增长点。只要各级财税部门严格依法治税，加强收入征管，不断强化工作措施，就一定能够巩固和发展全省财政经济增长的良好势头。

二、转变观念，深化改革，努力开创我省财政工作新局面

关于我省的所得税分享改革方案，目前省财政厅正在抓紧研究拟定。总的原则是保证市州基期年的既得利益结合我省的实际情况，改革既要积极，又要稳妥，实行分步到位所得税分享比例全省统一，保持财政体制规范和便于税收征管。我省所得税收入分享改革方案确定后，各市州要抓紧研究制定相关的配套改革方案和各项准备工作，以确保所得税分享改革顺利进行。六积极稳妥地推进农村税费改革。农村税费改革，是党中央、国务院做出的一项重大决策。这项改革，有利于理顺农村分配关系，减轻农民负担，推动基层政权建设，改善党群、干群关系。年，国家首先在安徽全省进行了农村税费改革试点，同时要求其他省市区选取部分县市进行试点。按照国家的统一要求和部署，年我省首先在德惠、蛟河两市进行了农村税费改革试点。在试点取得初步成效的基础上，去年德惠、蛟河两市又进一步深化了试点。同时，全省又选取了个县市、区进行了模拟运转。在农村税费改革两年试点工作取得阶段性成果的基础上，中央决定今年扩大以省为单位的试点范围，由现在的安徽、江苏两省扩大到三分之一即个省左右，重点安排在粮食主产区和农业大省。同时，中央预算新增安排亿元的资金，用于扩大农村税费改革试点。为了积极稳妥地推进我省农村税费改革进程，切实减轻农民负担，在充分听取各方面意见的基础上，省委、省政府权衡利弊，慎重决策，已正式向国务院打报告，申请国务院批准我省今年在全省进行农村税费改革试点。农村税费改革不仅仅是减轻农民负担的问题，改革后，农村义务教育投入能否不低于改革前的水平，乡镇政权和村级组织能否正常运转，都是农村税费改革中必须要妥善处理解决好的问题。因此，对农村税费改革的艰巨性、复杂性，我们一定要充分认识，一方面各部门要统一思想，形成合力，以积极的态度来对待这项工作另一方面要努力做好各项基础工作。财政部门要把好关，算好帐，把各方面的情况摸清、搞透。同时，要安排好配套资金，逐步加大财政支持力度，确保我省农村税费改革的顺利进行。七认真落实粮改政策，积极筹措安排粮食风险基金。去年月，国务院印发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》国发〔〕号，明确粮食主销区和主产区将实行不同的购销政策。作为粮食主产区，我省继续执行“三项政策、一项改革”。为此，国家新增了对我省的补助，使我省粮食风险基金包干资金由亿元增加到亿元。针对这一变化，结合我省的实际，今年拟对现行粮食风险基金使用办法进行适当调整，主要思路是对国家核定给我省的规模内资金，实行省与市州包干使用办法，结余留用，超支自补。包干资金主要用于两个方面一是对现有老库存粮食进行补贴，弥补企业过去按保护价政策收购粮食所发生的储存费用，促进企业积极消化老库存二是对执行保护价政策的收购和销售环节进行补贴，鼓励企业多收快销保护价粮食。需要强调的是，国家新增的粮食风险基金补助，仅是扩大了我省包干资金总规模，我省负担配套的基数仍然维持不变。因此，今年拟实行的粮食风险基金使用办法，并不会减少市州配套资金规模。对此，各地要有清醒的认识并给予高度重视。要按照包干负担办法，继续积极筹措资金，足额安排好应负担的粮食风险基金。确因财力不足无法足额到位部分，省财政帮助向商业银行借款解决，以确保按保护价敞开收购农民余粮，保护农民种粮积极性，解决好农业增产与农民增收问题。要积极研究区分老库存和新收购粮食补贴的办法，逐步建立一种搞活经营、促进销售的机制。同时，要切实加强对粮食风险基金的监管，坚决查处挤占、挪用等违规违纪行为。八进一步完善财政监督体系，切实加强财政监督管理。加强财政监督管理，是财政部门的重要职能，也是实现财政政策目标，规范财经秩序，惩治违法乱纪行为的有效手段。各级财政部门要不断完善财政监督体系，切实加强财政监督管理。一是改变财政监督的方式和方法。在监督管理的重点上，要由事后监督管理为主，向事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合转变在监督管理的方法上，要由集中性、突击性检查为主，向经常化、规范化、多样化转变在处罚力度上，要从处理事件为主，向处理事件和处理人相结合、内部通报和公开曝光相结合的方向转变，依法严肃查处违法违纪行为。二是强化会计工作。要全面深入地贯彻落实《会计法》，加强财务会计监管。切实加强对会计事务所的监督检查和查处力度，坚决取缔违法违规、弄虚作假的事务所。要加强对财会人员执法情况的监督检查，依法坚决打击做假账行为。继续稳步推进会计委派制试点工作，巩固乡镇行政事业单位财务统管工作成果。三是加大财政监督检查力度和深度。建立重点项目跟踪问效和资金使用反馈检查制度，全面了解财政资金使用情况，提高财政资金使用效果。重点开展预算外收入缴库情况、“收支两条线”落实情况、预算收入混库情况、债务资金使用情况的专项检查，着力解决乱收、乱罚、截留、挪用财政性资金等问题，促进财经秩序的根本好转。四是切实加强国有资本监管。注重发挥财政部门国有资本监管职能，不断健全和完善国有资本监管手段，努力提高国有资产运营质量和效益。要以产权变动监管为重点，进一步完善包括产权界定、产权登记、资产划转、股权设置、产权转让在内的国有资本基础管理体系，维护国家所有者权益。积极开展国有企业效绩评价体系建设，努力促进“新的效绩评价体系”到位。要做好国有企业日常清产核资、监测工作，监测企业的资产、负债和所有者权益变动状况，促进企业提高国有资本运营质量。

四、转变职能，改进作风，进一步提高财政工作水平

党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》，明确提出了进一步推进党的作风建设的指导思想和总体要求，省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻省委七届六次全会精神，以“四政”方针为指导，切实转变财政职能，进一步加强和改进作风建设，努力提高财政工作水平。一要切实转变财政职能。财政部门转变职能，既是作风转变的关键环节，也是入世的客观要求。入世对我们冲击最大的就是政府部门。财政作为政府宏观经济调控部门，应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求，转变职能，适应入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握规则，从思想上、工作上尽快适应入世的要求。要深入研究符合规则的支持产业发展的新途径、新措施。要从传统的理财思想和理财方法中彻底转变过来，从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式向强化宏观调控、宏观管理和加强监督转变。要改革过去的一些习惯和传统做法，减少行政审批，按市场规律办事，有效发挥中介组织、行业自律作用。要严肃财经纪律，大力整顿和规范市场经济秩序，通过健全各个环节的监控机制，营造公平竞争的市场环境，促进经济健康运行。二要树立良好的工作作风。财政工作是党的事业的重要组成部分。财政部门要从政治和全局的高度来认识加强和改进党的作风的重大意义，从经济社会发展的大背景下来认识做好财政工作的重要性。必须按照“八个坚持、八个反对”的要求，树立良好的工作作风。要倡导求真务实精神，扎扎实实地做好基础工作，绝不能图虚名而招实祸。要有一种强烈的责任感和忧患意识，迎难而上，勇于探索，敢于创新，创造性地开展工作。要注重调查研究，不搞形式，不走过场，深入实际，埋头苦干，踏踏实实地做好工作。三要加强财政干部队伍建设。近年来我省财政工作取得了很大成绩，表明财政干部队伍整体素质是好的，财政厅的工作，省委、省政府是满意的。事业发展关键在人。当前财政面临的改革和发展任务十分繁重，要做好新形势下的财政工作，关键在于把财政干部队伍，特别是领导班子建设好。财政部门的同志必须加强学习，努力提高政治业务素质，自觉地践行“三个代表”重要思想，真正将财政工作提高到新的水平。