《户籍制度改革民政交流》

户籍制度改革民政交流

四十多年横亘在我国城乡之间的户籍“壁垒”，终于在去年3月份开始出现松动。广东、浙江、福建、湖南和江苏等省份分别出台了深化户籍制度改革的具体办法，并进行了改革试点工作，其主要内容为：

一是取消了户口性质。改革后，取消了农业户口、非农业户口、地方城镇户口等户口性质，统一按照实际居住地登记户口，全称“居民户口”，实行城乡户口登记管理一体化。二是降低了入城门槛。除广州、深圳等大城市继续实行“控制总量、优化结构”的人口政策外，其它各省的大多数城市基本都取消了城市户口落户的计划指标限制，取消“农转非”制度，代之以户口迁移低条件准入制。三是保证了权利统一。各省都明确要求，相关部门必须确保新到城市落户的人口与城市原有人口在入学、就业、兵役和社会保障等方面一律平等，不得制订任何歧视性政策。

从总体看，户籍制度改革最终必将打破“城乡分治，一国两策”的二元制度结构体制，加速人口的流动，促使农村人口向城镇聚集，加快城市化步伐，实现城乡人口的待遇平等。

户籍制度改革是我国社会制度的一项重大变革，对社会管理将产生重大的影响。民政部门作为社会行政事务管理的重要部门，所承担的各项业务工作也将受到强烈的冲击，主要表现为：

（一）社区建设工作迫在眉睫。户籍制度改革后，城市化步伐必将加快，城市居住人口和流动人口将日益增多，必然带来计划生育、社会治安等一系列问题，客观上要求加快社区建设步伐，强化社区服务保障功能，扩大城市基层民主，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我发展，降低目前高额的城市行政管理成本。同时，人口的自由流动，必将导致经济流通的进一步加速，使资本集中流向那些设施好、功能全的城市群体，这迫切要求尽快改变当前城市管理体制不顺、功能不强、条块分割严重的现状，为外资的引入和各种经济活动的开展营造良好的外部环境。

（二）行政区划调整需加强研究。户籍制度改革降低了入城门槛，大批农村人员将冲破“指标”和“户口”限制，走出村庄，流向城市，促进城市化发展。在这个过程中，越是有区域特色优势，越是经济发达的地区，吸纳流动人口的能力越强，其发展速度越快，区域面积就越大；而越是生产力水平低、经济欠发达的地区，流出的人口就越多，区域面积就会越小。这就要求民政部门密切关注区域经济发展的动向，全面加强行政区划的战略研究，及时提出行政区划的建设性意见，为资源优化配置和生产力合理布局提供科学依据。

（三）民间组织素质急需提高。人口流动的自由，必将加速“单位人”向“社会人”的转变，加快社会管理体制改革的进程，推进政府和企业将部分职能剥离给社会，促进“小政府、大社会”社会管理格局的形成。社会中介组织必将在今后的社会管理、发展经济等方面发挥重要作用。而目前，我国民间组织官办色彩还很浓，功能还不完善，发展速度还不快，服务水平还比较低，与社会管理和经济发展还不相适应。这就要求我们在加强民间组织监督管理的同时，把工作重点放在培育发展上，不断提高社会中介组织的整体素质，努力为经济发展和社会稳定服务。

（二）加强社区建设，整合城市民政，推动工作重点的转移。户籍制度改革对民政工作的影响，城市的多于农村的。这就要求我们把工作重点逐步由农村转移到城市，并把社区作为整合城市民政工作的平台，从三个层面把民政工作有机融入社区建设当中。在政府这个层面，应进一步转变工作方式和工作作风，把工作重心放在制定政策、宏观调控、规范服务和抓标树典上。如，通过制定城市公共服务设施设置标准和规定，完善各种福利政策，提高社区公共服务设施在公建配套中的比例，鼓励、扶持和带动社会力量兴办福利机构，加快城市社会福利社会化进程。在街道这个层面，应充分利用办事处在社区建设中的枢纽和依托地位，把工作重点放在指导、协调、组织、管理上。如，把培育发展民间组织作为街道整合社区资源的重要手段，按照政企分开、政社分开的原则，大力培育发展公益性民间组织，使其在参与公共管理、提供公共服务和稳定各类人群等工作中发挥作用。科学编制街道内的社区规划，合理确定社区布局，为社区建设打好基本框架，增强我市吸纳外来资本和人口的能力。在居委会这个层面，应充分发挥其自我管理、自我教育、自我发展的功能，积极做好一些基础性的民政工作。如，把开展社区老年“星光计划”作为增强居民亲情感和归属感的重要内容，积极整合社区福利资源，建设一批方便实用、功能配套的福利服务设施。把军休安置作为社区养老的重要部分，积极探索军休干部“走出庭院、融入社区”的社会化管理方式，促进社区服务与军休工作的有机结合。

（三）实行以城带乡，推进整体发展，推动工作思路的调整。长年的户籍“壁垒”，造成城乡民政工作严重分割，相互独立，自成体系。户籍制度改革后，农村许多民政工作还将处于被动境地，需要不断加强。这就要求我们积极实施“以城带乡”战略，利用城市民政优势带动农村民政工作，推动民政工作的整体发展。应借鉴城市社会福利设施的市场化运作机制，为乡镇敬老院的改造开辟多形式的投资渠道，不断增强服务功能，改革运营模式，拓宽服务领域，以满足农村福利对象的服务要求。应抓住城市居民收入相对农民较高、资源相对农村较多的特点，在城市广泛设立捐助站点，为农村筹集更多的救助物资，建立捐助站点与村镇定向救助机制，做好经常性和临时性救助工作。应及时总结城市福利彩票投注站点布局和宣传工作的经验，进一步加大农村福利彩票宣传的力度，从而最大限度地占领农村市场，为农村福利事业的发展注入生机和活力。

（四）建立工作网络，构建工作平台，推动工作方式的改进。人口的自由流动，加大了民政工作量，仅靠民政部门的人力和传统的工作方法，很难及时掌握本区的民政工作动态，妥善处理繁多纷杂的民政事务。我们应积极落实政府“提速”要求，健全“两个网络”，构建“两个平台”，把民政对象纳入有效地管理和服务之中，保证民政工作的有序发展。建立“两个网络”，即在农村，建立健全以市级为龙头，以镇级和工作片为骨干，以村级为主体的市、镇、片、村四级农村民政基层工作网络，负责本市内农村民政工作的全面落实。在城市，建立健全以社区志愿者为基础，社区居委会为依托，街道办事处为骨干的城市民政基层工作网络。构建“两个平台”，即服务信息平台和管理信息平台。服务信息平台是以社区服务中心为主体，以社区信息资源为基础，以信息技术为手段，以社区服务为切入点，建设集热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体的社区服务信息中心，为社区居民提供全方位的服务。管理信息平台是以办公自动化系统为核心，以各种民政业务管理软件为保障，建立不同行政区划间的、能够反映一个区域内各级民政工作基本情况的民政业务基本信息库，将本级民政部门管辖的各项业务统计数据全部输入基本信息库当中，以便于民政机关对管辖区域工作基本情况的了解，从而提高工作效率，推动民政工作的快速发展。