《财政国库集中支付作会议上的讲话》

财政国库集中支付作会议上的讲话

同志们：

一、统一思想，提高认识，深刻领会实行财政国库集中支付制度改革的重要性和必要性

国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度，它的核心是通过国库单一账户对财政资金的运行进行集中管理，从而改变现行的财政资金层层拨付的程序，直接将财政资金支付给商品或劳务供应者。实行国库集中支付制度是市场经济国家的通行做法，对于进一步规范财政管理、从源头上治理腐败具有重要作用。

（一）实行国库集中支付是公共财政发展适应社会主义市场经济体制的必然要求。

现行的财政国库管理制度是计划经济体制的产物，其基本特征是各部门和单位多重设置账户，财政资金多环节拨付。这种运作方式弊端很多：一是财政资金的在途时间长、效率低。财政资金的切块使用，导致分配和拨付要经过多个中间环节，财政部门分配、拨付到主管部门后，主管部门往往还要进行二次分配，再拨付到二级单位，需要经过多道程序才能到项目建设单位、商品或劳务供应者，造成资金在途时间长、到位慢，影响了单位正常用款和整个财政资金的效率。二是财政资金的安全得不到保证，不利于加强监管。财政预算安排的资金每一笔都有特定的用途。但有少数主管部门，不论其资金来源渠道如何，也不论是人员经费还是公用经费，只要进了本单位的“口袋”，就认为是自己单位的钱，哪里有缺口就往哪儿填，想怎么花就怎么花，不按预算办事，支出的随意性很大，挤占、挪用现象时有发生。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，深化财政改革的要求也日益迫切，改革的基本趋势就是要建立公共财政基本框架。建立公共财政基本框架的一个重要方面就是要建立规范的国库集中支付制度。一方面，国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件，各单位必须严格按照下达的部门预算申报用款计划，并通过国库单一账户进行资金划拨。另一方面，实行国库集中支付制度，同时也可以促进部门预算的制定和执行，为完善预算管理体制提供依据，并进一步明确政府的职能和事权范围，增强政府的调控能力。我市从2002年就已开始实行部门预算，积累了一些很好的经验，预算已编制到了最基层的单位，但仍需进一步细化。明年的部门预算很快就要开始编制了，市财政局要结合国库集中支付的特点，进一步细化预算，为集中支付打下良好的基础。

（二）实行国库集中支付是提高财政资金使用效益、规范财政管理、从源头上反腐倡廉的需要。

各项事业都需要发展，都需要财政的支持。一些单位认为财政的钱争取得越多越好办事，有些单位精力主要放在“要钱”和“花钱”上，对于如何将有限的财政资金真正管好、用好，并使其真正发挥应有的作用，却考虑得不多，导致财政资金使用效益低下。财政资金分散支付和分散储存，造成了大量的财政资金沉淀在核算中心以及各单位的账户上，“活钱”变成了“死钱”，不利于政府集中财力办大事，财政资金的整体效益得不到充分发挥。我们现在需要用钱的地方很多，如何提高资金使用效能，集中财力办大事，是我们急需解决的问题。实行国库集中支付制度后，财政管理无论是形式还是效果都将发生大的变化：一是账户设置改多头开户为国库单一账户体系管理；二是资金支付改层层实拨为下达预算指标额度，“资金流”变为“指标流”，资金由国库直达最终用户；三是资金管理改“以拨列支”为“以支列支”，未实际支付的资金都保存在国库，由财政统一调度；四是预算执行信息反馈从事后变为即时，从隐蔽到公开；五是监督方式改事后监督为全程监督、全方位监督。这样，财政资金就能统一由财政国库管理，使分散的资金集中于国库，便于政府合理调度，统筹安排，可以进一步发挥资金的整体效益，增强政府调控经济的能力。同时可以有效防范挤占、截留、挪用现象，有助于解决现行国库分散支付办法下对财政资金“看不到、管不住”等弊端，有利于从源头上、体制上预防腐败现象的发生。

（三）实行国库集中支付是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。

党中央、国务院十分重视财政国库管理制度改革，近年来，国务院领导同志对推进这项改革作过多次重要指示。2005年3月份，经国务院同意，财政部、中国人民银行印发了《财政国库管理制度改革试点方案》。九届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出，要建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中支付制度。今年4月，市人民政府印发了《*市财政国库管理制度改革实施方案》。可以说，实行国库管理制度改革是今后一个时期财政改革的重点，也是加强财政支出管理的一项核心内容。从全区来看，国库集中支付已全面开展，有的市县都已实行四、五年了。我市起步较晚，已经落后了，一定要加快推进，否则一系列后续改革就跟不上。自治区财政从6月份已经开始公务卡的试点，要求市县财政也要做，但前提是必须全面推行国库集中支付。因此，要抓住时机，积极行动，明确职责，确保按期完成改革任务。

二、加强领导，密切配合，加快推进国库集中支付改革

最后，简要通报一下当前的财政形势，强调几个问题：

2008年上半年，全市地方财政收入完成214094万元，增长85.8％，其中，一般预算收入完成134575万元，增长35.1％；基金预算收入完成79519万元，增长4倍多。市本级财政收入完成147110万元，增长73.8％，其中一般预算收入完成86540万元，完成年度预算的52.1％，增长25％。市辖区完成66984万元，增长118.8％。上半年财政预算收支执行呈现出以下两个特点：一是财政收入保持了两位数以上的增速，但增幅逐渐趋缓；二是财政支出增速快，尤其是对教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务等民生事业投入量大幅增加，同时在农业、科技创新和转变经济增长方式方面投入也有所增加。

在看到当前有利形势的同时，有几个问题务必引起同志们的高度重视：一是今年的时间已经过去大半，50大庆日益临近，一定要加快重点项目建设进度和“10件为民办实事”的办理，确保50大庆项目按期完成，确保“10件实事”如期兑现。财政资金将重点保证运转，保证50大庆项目、“10件实事”和年初确定的重点任务（主要是年初市委、政府围绕发展“工业一强五优”、农业“两强多优”、服务业“三个中心一个目的地”所确定的各项目标任务）、义务教育债务化解、2008中国500强企业发布活动、回商大会以及民生项目、社保等。二是要严格执行部门预算，坚决压缩预算外支出。行政办公经费原则上下半年不再增加，各部门都要精打细算，不能超支、不得留硬缺口。三是各部门都要积极向上级业务部门争取项目和资金，缓解50大庆之年我市财政资金的紧张局面，推动各项事业持续发展。四是上半年行政事业性收费和罚没收入比去年同期下降，要引起有关部门的重视。凡是按规定该收的项目要及时足额收取，严格执行政府《关于进一步规范行政事业收费的意见》，不得随意减、免、缓，严格按签订的协议兑现奖罚。五是从现在开始要着手研究制定明年的工作计划（主要是明年要实施的重点项目、重大工作等），为编制好明年的部门预算做好准备工作。