《村级公益事业建设财政奖补座谈会讲话》

村级公益事业建设财政奖补座谈会讲话

一、充分认识开展试点工作的重大意义

2009年中央l号文件明确要求，要总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业建设一事一议财政奖补试点范围，目前全国确定了10个省开展了试点工作。我省启动的是省级试点，虽然只选择了少数几个县试点，但试点工作意义重大。

（一）有利于完善一事一议制度，加快农村公益事业建设步伐。我们知道，村级公益事业项目属于准公共产品，政府、集体和农民都有投入的责任。农村税费改革前，村级公益事业建设主要依靠村提留和农村“两工”，农村税费改革取消了农业税和农村“两工”，大幅度减轻了农民负担，同时规定，对村级公益事业建设通过村民一事一议筹资筹劳解决，但由于这项制度当时相关配套措施不完善，没有发挥应有的作用，工作缺乏推动力，农民积极性调动不起来，出现了“事难议、议难决、决难行”的现象。因此，建立健全村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，发挥财政资金引导带动作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度和农村公益事业投入机制，巩固和扩大农村税费改革成果。

（二）有利于拉动内需，促进农村经济社会平稳较快发展。众所周知，去年10月以来，由于受国际金融危机的影响，许多企业特别是中小企业生产经营遇到了前所未有的困难，农村劳动力转移形势严峻，农民工返乡问题突出，但农民工却是一笔宝贵的人力资源。中央果断决策，作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的战略决策。扩大内需的潜力在农村，民生工程的重点也在农村，建立健全农村公益事业一事一议财政奖补制度，是拉动农村内需的重要举措、有利平台和坚实基础。通过试点，把各方面资源整合起来，调动农民积极性，增加农村投入，充分利用农村富余劳动力发展公益事业，可带动农民就业，缓解农民工返乡压力，增加农民收入，拉动农村投资和消费，促进农村发展。

（三）有利于健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。目前，我国长期形成的城乡二元结构还没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面还没有根本改变。解决“三农”问题，破除城乡二元结构，将是一项长期的历史任务，需要继续贯彻落实“多予、少取、放活”的方针。建立健全农村公益事业建设一事一议财政奖补制度是贯彻落实这一方针的重大具体举措，有利于增加公共财政对农村的投入，引导社会资金流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（四）有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设。2006年，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的战略决策，但是建设社会主义新农村，需要培育新型农民，充分发挥农民的主体作用和首创精神。通过村级公益事业建设财政奖补试点，推进村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，充分行使农民的民主权利、维护农民的合法权益，既有利于促进乡村政权组织转变职能，密切干群关系，为村级公益事业建设提供必要的支持和服务，又有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，让农民当家作主，促进农村基层民主政治建设。因此，各试点县（区）一定要提高思想认识，从战略的高度深刻领会村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的重大意义，从思想上、行动上统一到做好这项工作上来。

二、明确指导思想，把握试点原则

各地在推进这项工作时，要认真领会试点工作的指导思想，准确把握试点工作的基本原则，确保试点工作沿着正确的方向推进。

我省开展试点工作的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和2009年中央、省委一号文件要求，坚持统筹城乡发展方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以政府奖补资金为引导，以农民自愿筹资筹劳为基础，以村民自主建设为主体，以农民群众满意为标准，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“上级补助、地方支持、村民自筹”的村级公益事业建设投入新机制，努力改善农村生产生活条件，促进基层民主政治建设和农村社会和谐稳定，不断巩固党在农村的执政地位。

开展试点工作的基本原则。一是农民自愿，量力而行的原则。就是要尊重农民主体地位，调动农民参与积极性，坚持农民自愿，量力而行，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系。二是突出重点、注重实效的原则。就是确定的奖补项目要重点选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，让农民得到实惠，并能起到示范效应。三是因地制宜，分类指导的原则。就是各地要结合实际，落实财政奖补政策，加强分类指导，确保财政奖补政策切实可行和农民群众直接受益。四是加强管理，规范操作的原则。就是要规范村民议事程序，建立健全各项制度，确保议事和审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理公开透明、公平公正，实现管理的精细化和科学化。

三、认真领会试点精神，做实试点方案

省上下发的试点工作实施方案中，对村级公益事业建设的责任划分、资金来源、奖补范围、奖补办法、奖补项目审定程序等都作了明确规定，各试点县（区）一定要认真学习，深刻领会，严格按要求和确定的原则做实做细实施方案，使制定的方案切实可行，符合中央和省上的精神。由于我省各地情况复杂，经济发展水平和农村公益事业建设状况存在较大差别，各地筹资筹劳的标准也有差异，因此，试点方案不要求千篇一律，搞一个模式。具体来讲，在试点面上，要坚持既要集中财力保重点项目，又要保证一定的试点面，让惠民政策的阳光照耀到更多的老百姓。在奖补标准上，要根据经济发展水平、财力状况、建设成本等因素分类确定，对老少边穷地区予以适当照顾，向投入大、工作实、效果好的地方倾斜。在奖补项目选择上，要遵循先易后难的工作原则，优先支持解决最需要、见效最快的村内道路（包括农场、林场道路）硬化、小型水利设施、村容村貌改造等村内公益事业，让农民群众看见实实在在的效果。在奖补内容上，既可以是资金奖励，也可以是实物补助，只要群众拥护，符合实际，富有成效，都可以大胆尝试。在项目选择布局上，既可覆盖全县，又可集中连片，整体效果和示范效应相结合。还应结合新农村建设、现代农业、小型农田水利设施建设、扶贫开发、移民搬迁、农村危房改造等，按照统一规划、集中连片、整体推进的要求，统筹安排一事一议财政奖补项目实施计划，区分轻重缓急，分批分期组织实施。项目施工期原则控制在半年以内，施工时间尽量放在农闲，切忌一哄而上、平摊分配项目和奖补资金。

实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，涉及面广，工作量大，政策性强，既关系着广大农民群众的切身利益，也事关农村社会经济的长远发展。各试点县（区）要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，加强组织领导，坚持主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，职能部门具体抓，层层落实责任，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。要坚持以县为主组织实施，乡村两级具体落实。县级人民政府要切实担切实负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任；乡镇人民政府要加强农村基层组织建设，做好具体组织协调工作；村“两委”干部要发挥好带头和表率作用，发动和组织农民开展一事一议。市、县综改办要会同有关部门加强调查研究，搞好政策指导和组织协调，认真履行职责，及时掌握和宣传试点中新鲜经验和有效做法，积极引导和推动试点工作顺利开展，取得实效，让老百姓满意。

各试点县（区）要召开专门工作会议，搞好宣传发动，明确目标任务，作出全面安排部署，将中央、省的有关精神和要求落到实处。乡镇要组织召开村组干部会议，指导村两委组织召开好村民议事会议，准确传达中央和省开展一事一议财政奖补试点的政策精神，促进农村一事一议民主制度建设，落实项目建设所需的资金、劳力和土地等，确保奖补项目顺利建成。各级各有关部门要加大宣传力度，通过广播、电视、报刊等多种形式宣传一事一议财政奖补政策；各乡镇要利用召开村组干部会议、党员会议、村民会议，办黑板报、开辟专栏等多种形式，使一事一议财政奖补政策宣传进村、入户到人，做到家喻户晓、人人皆知，使之成为农民的自觉行动。通过广泛宣传，调动各级干部的积极性，增强农民群众参与民主议事的主动性，提高执行民主决议的自觉性，推动试点工作顺利开展。同时，各试点县（区）在实施过程中，要加强上下沟通，注重调查研究，对工作中发现的新情况、新问题和出现的困难，要完善政策措施，采取得力办法，认真分析和研究解决，确保村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作健康有序开展，取得圆满成功，为进一步在全省扩大试点探索路子，积累经验。

谢谢大家。