《在2021年财政系统工作会议讲话提纲》

在2021年财政系统工作会议讲话提纲

同志们：

经局党组研究决定，今天我们召开财政系统x年2020年工作会议，主要任务：一是学习贯彻市委九届四次全会和县委十一届五次全委会精神，总结回顾2020年财政各项工作。二是分析当前财政经济形势，准确定位2021年工作重点，进一步加大工作力度，确保完成全年任务。三是根据全面从严治党新要求、省财政厅反腐倡廉建设以及县政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议精神具体要求，查摆财政系统干部作风纪律方面的问题，强化整改措施，建好财政队伍。下面，围绕这三个方面，我讲几点意见。

一、2020年工作完成情况

今年以来，财政工作在县委、县政府的正确领导下，积极克服各种不利因素和诸多困难，主动适应经济发展新常态，充分发挥财政职能作用，认真组织财政收入，科学安排财政支出，切实加强财政管理，努力提高资金使用效益，经过全局干部职工的共同努力，较好的完成了各项目标任务，促进了全县经济建设和社会稳定。主要表现在以下几方面：

（一）财政收入实现稳定增长。2020年，县财政紧紧围绕全部财政收入增长x%以上，公共财政收入增长x%以上的年度工作目标，坚持总量和质量并重的原则，综合采取多项举措，促进财政收入稳定增长。一是盯住目标不放松。按照超进度、超同期双增长目标要求，制定收入目标考核机制，将任务分解到部门、税种，强化了财税等部门责任；及时召开财税联席会议，加强收入进度的跟踪、分析和调度，积极提出有效应对措施；开展了税收风险分析、加强税务稽查，采取以票控税，清缴土地使用税、房产税、水资源税、环保税和发票摇奖等多项措施推进综合治税开展，促进了目标任务的完成。二是加大非税收入征收力度。完善征管机制，组织人员加强征管稽查，确保了非税收入的应收尽收。截止x月底，全部财政收入累计完成x亿元，占年计划的x%，同比增长x%；公共财政收入累计完成x亿元，占年计划的x%，同比增长x%，提前x天实现财政收入双过半任务目标。

（二）各项重点支出较好保障。我局按照年初预算安排和县委、县政府重点工作部署，不断强化支出管理，优化支出结构，坚持量入为出，全力保工资、保运转、惠民生、促发展，各项重点支出得到有效保障。x—x月份，全县公共财政预算实际支出完成x亿元，完成年度支出预算的x%，同比增长x%。其中，用于教育、科技、文体、社保、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水、交通、住房保障等涉及民生领域的公共服务支出达到x亿元，同比增长x%，占公共财政预算支出的比重达到x%。支出方向进一步明确，规模进一步加大，进度进一步加快，有效确保了全县公教和企事业单位离退休人员养老金，城镇、农村低保对象最低生活保障支出需要，保障了政权机关正常运转及各项重点建设支出需求。同时，倾力支持城市基础设施建设：多方筹措落实资金x亿元，用于老城区路灯照明设施、园区道路及雨水管网工程、东门大街排水等投入；紧贴县委、县政府关注的重点项目：筹集资金x亿元，支持了临邺大道新建、玄武大道、邯临快速路拓宽等政府关注、群众关心的重点项目，推动了县委、县政府各项重大部署的有效落实。

（三）全力引资促进社会发展。面对异常尖锐的收支矛盾，各业务口坚持把引进资金作为财政工作的重中之重，建立与省厅工作对接机制，及时、全面掌握上级财政资金分配政策和动向，积极申报争取既符合中央和省投资方向，又能有效带动社会投资和引导相关产业发展、改善民生的重大项目，在争取资金方面，2020年共争取各类财政性资金x亿元，同比增长x%，再创历史新高，有效缓解了我县财政压力和困难，增强了财政调控保障能力。在招商工作方面，由我局联系引进的工电能源x有限公司太阳能热利用项目、海天预应力pc钢棒项目和平原禾丰肉鸡养殖小区建设项目均进展顺利，按时间进度完成了建设任务；年产x万吨麦花香挂面项目已实现竣工投产。已通过我县项目评审并重点对接的高频焊管制管项目和装配式新型建筑材料项目，近期有望实现签约落地。

（四）财政资金节支成效显著。一是加强政府采购管理，规范政府采购行为。2020年，共审批政府大型采购项目x次，实现采购金额x亿元，节约资金x万元，节约率x%，取得了良好的经济和社会效益。二是严把投资评审关，建立健全投资评审机制。x-x月份，共组织工程预结算评审项目x项，评审金额x亿元，审定金额x亿元，审减金额x万元，审减率x%，有效节约了财政资金。

（五）财政管理改革稳步推进。一是教育园区ppp项目，x中学项目实现动工建设；x县职教中心实训基地项目已完成前期各项规定动作，准备进入建设执行阶段；幼小初打包项目完成了两评一案，通过了专家评审和公开招标，现正规范有序推进。二是成立x县政府公物仓管理中心，制定出台了《x县政府公物仓管理暂行办法》，对全县罚没物资、扣押物资、实物形态国有资产以及其他公共物品实行统一管理和调配，有效促进国有资产的合理流动、有效利用和集约化管理。三是对全县债务进行清理统计，共核查出有债务的单位x个，债务金额x亿元，截止x月底，已偿还债务金额为x亿元，并制定了具体化解债务措施方案，进一步规范了我县债务监管和防控化解债务风险。四是推进县政通公司市场化转型。通过优化资产重组和股权结构调整等方式，将政通公司转型为实体化运作的国有资本运营公司，完善国有资产管理体制。五是深化公立医院体制机制改革，解决群众看病就医问题，推行全面预算管理，规范公立医院收支运行，强化预算约束，提高公共资源利用效益。

（六）财政监管力度不断加大。在全县积极开展扶贫领域小金库清理工作，重点清理x—x年度扶贫资金领域小金库等违反财经纪律问题；积极推广双随机抽查，加强财政部门对监管对象的事中事后监管，规范财政执罚监管行为；扎实开展会计监督检查工作，进一步整顿会计秩序，规范和提高会计核算和财务管理水平，发挥财政监督职能；对全县农村财会人员进行支农政策培训，提高村级财务管理水平；深化绩效管理，指导预算单位开展绩效自评，并聘请有资质的第三方机构对预算单位开展重点评价，对预算执行情况开展绩效预算检查，提高财政项目支出绩效。同时，深入推进内部监督检查，以正规化建设为抓手，持续加强财政核心业务及小微权力运行的风险管控，摸排岗位廉政风险点，制定有效防控措施；对全县x个乡镇财政所业务进行检查，推进财政监督检查工作深入开展，进一步规范财政业务流程，严肃财经纪律，确保财政资金使用的有效性、规范性和安全性。

总的来看，2020年各项财政工作总体上保持了良好的发展态势，但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县财政工作与县委、县政府的要求相比，与人民群众的殷切期盼相比，还存在一些不容忽视的问题：一是筹措资金难度加大。一方面，《预算法》对政府举借债务进行了规范，国家大力度清理地方融资平台，加之土地出让收入大幅下降，通过多种途径筹资的难度越来越大。另一方面，工资改革、重点项目建设、城镇化投入、强农富民、精准脱贫、污染防治等各方面对财政资金的需求大量增加，资金需求缺口巨大。二是收入和保运转难度加大。x年我县财政收入预算安排x亿元，增长x%，虽然我们完成了双过半任务目标，但受国家减税免费、产业结构调整等因素制约，可以说国、地、财三家完成全年收入任务的难度和压力都还相当大，财政收入预算执行情况将愈加严峻。三是保障全县重大支出压力加大。民生性、改革性等刚性支出不断增加，机关事业单位基本养老制度改革，落实惠农政策、实施创新发展等需要大量投入，加之今年启动x国道项目和省道束左线（x段）改造工程、环城水系建设、新增公租房建设、城乡低保标准和城乡特困救助标准提高等，都需要大量财力支撑。而如何从财力上保障县委、县政府决策的各项重大支出，是我们财政义不容辞的责任。可以说，2021年财政依然十分困难，收支矛盾更加突出。四是一些财政干部的作风跟不上形势发展的需要，还存在个别慵懒散等现象，财政队伍建设还需进一步加强。所有这些，都需要我们在2021年的工作中采取积极有力的举措，认真加以解决。

二、突出重点，狠抓落实，确保完成全年目标任务

2021年，全体财政干部要进一步认清当前的经济形势，科学分析财政领域的趋势性变化，把县委、县政府的思路和部署，认真落实到各项具体工作中，做到以正规化建设为抓手，进一步公开规范小微权力运行，明确各股室责任清单、权力清单、岗位职责，努力实现红线无人敢碰、权力阳光运行、责任承担明确、股室协作顺畅的工作目标，确保全年任务目标的圆满完成。

（一）抓好收入和支出。始终坚持把组织收入、增加财力摆在工作首位抓实抓好，全面贯彻落实高质量发展要求，完善招商引资扶持政策，做大做强总部经济，大力培植新兴财源、后续财源；坚持提升总量与优化结构并重，努力提高收入质量；加强和规范政府非税收入管理，严格执行收支两条线规定，加大征缴力度，确保均衡入库，不折不扣完成全年收入任务；要紧盯上级考核目标，努力提高财政支出质量，确保年底一般公共预算支出进度超过x%以上，基金支出进度超过x%以上。

（二）抓好综合治税工作。一是房地产行业税收清理。对我县部分房地产企业存在的欠税不缴等问题，要加强日常检查，严密监控房地产企业财务状况，比对相关数据，查证涉税问题；要规范发票使用管理，禁止使用收款收据等非法票据预收房款，加大使用违规票据行为的处罚力度。二是城镇土地使用税清理。继续协调做好x镇、章里集镇企业占地以及园区内城镇土地使用税专项清理工作。三是继续开展综合治税发票摇奖活动，有效督促纳税人及时足额缴纳税款，增加财税收入。四是完善水资源税、环保税等新税种征收制度。加大对水资源税和环保税等新增税源的征管力度和征收进程，有效促进可用财力持续稳定增长。

（三）加大争取资金力度。一是积极研究收集上级财政资金分配政策信息和资金规模，认真分析、研究、细化项目上报要求，把握国家、省、市的扶持政策和投资重点，围绕全县战略发展目标，广泛获取信息，找准向上争取资金的切入点，全力做好争取上级资金工作。二是主动加强与上级对口部门的沟通联系，及时了解资金补助最新动态，争取上级部门对申报工作的指导和支持，确保上级资金应争尽争。三是对各预算单位和局内各股室争取上级财政资金情况要严格按照《x县争取上级财政资金考核办法》要求，进行月通报，季排名，年终考核，奖优罚劣。

（四）加强国有资产监管。要继续加大对全县行政事业单位资产核查力度，在摸清底数的同时，完善单位资产管理信息系统数据，加强管理，做到单位资产帐、卡、物相一致，系统数据和单位帐表数据相一致，形成完整统一的数据链条，使单位资产购置和处置能够及时调整入帐，实现全县行政事业单位国有资产的动态监管。再就是政府公物仓建设，要制定并完善一系列政府公物仓管理办法，进一步明确国有资产集中管理可调配物资的范围和物资的上缴、调配及处置程序，使公物仓运行有章可循。要建立健全集中管理可调配物资的财务管理制度，比如会计核算制度、定期盘点制度、处置拍卖制度等等，以保证资产的安全完整，使我县政府公物仓尽快投入使用，真正发挥作用。

（五）加大ppp项目运作。一是教育园区ppp项目。继续跟进对接，搞好服务，确保x中学x县职教中心实训基地幼小初建设项目有序推进。二是建立县级ppp项目库。积极向国家、省、市ppp项目库推荐我县优质项目。三是根据国务院加快地方政府推进存量资产运作ppp模式文件要求，把我县民政局养老公寓、全域旅游和农村路网改造提升等存量项目作为下步ppp工作的重点，结合有关单位、部门，积极探索运作。四是构建ppp推广运用长效机制。进一步加强ppp项目规划指导、筛选、信息发布、财政承受能力论证、合同管理、绩效评价等方面工作。规范操作方式，探索建立实行议事协调会议及联审制度，及时协调解决ppp项目筛选、认证、评审阶段遇到的问题，及时总结经验，逐步形成适合我县实际的机制和办法，形成保障ppp模式科学高效应用的长效机制。

（六）抓好财政资金监管。一是局内业务股室每月对拨出的财政款项要进行跟踪检查问效，确保资金安全及时拨付，使财政资金发挥效益。二是绩效评价股对全县各预算单位专项资金使用情况进行评价，要注重绩效评价结果的应用，评价单位要超过全县各预算单位总数的x%以上，并将项目评价结果向县人大、政府、政协汇报，作为政府决策和编制下一年度项目预算的重要参考。三是专项办每季度对全县各预算单位财政资金使用情况进行检查，保证检查率达到x%以上。四是监察股组织对全县各预算单位进行财经纪律大检查，加大对违规使用财政资金的处罚力度，做到真查、真看、真处罚，保证财政资金专款专用，并继续做好扶贫领域腐败及作风问题专项检查工作。五是要把内审工作作为经常性工作抓实抓好，抓出成效。继续安排对所有股、所业务进行检查，以期发现问题，完善制度，规范流程，真正实现财政资金事前、事中、事后全过程监管。

（七）抓好政府采购监管。一是根据上级要求健全完善《x县政府采购管理暂行办法》，加大管采分离程度，充分发挥财政监管职能。二是明确采购人、政府采购代理机构、评审专家、供应商各自职责，明确单位合同备案履约验收及资金支付的时间节点及业务流程，加强采购单位的行为规范，提高采购效率。三是强化政府采购预算约束力。严格按照《预算法》要求做好部门及单位的政府采购工作。坚持应编则编，应采尽采的原则，杜绝无预算、无资金来源的采购行为。

（八）扶持农村集体经济。要继续推进扶持农村集体经济试点工作，按照省、市和我县方案要求，督促称勾镇集后李村、砖寨营乡乔庄村、章里集镇常庄村、x镇邺镇村和习文乡常巷村五个试点村加快工作进度，组织项目实施，全面开工建设。要督导乡镇做好x年扶持农村集体经济发展试点村申报推荐准备工作，要求乡镇对所辖村集体经济发展情况进行认真调研，摸清集体经济发展现状，尽可能多的筛选出符合条件的村开展试点工作，发展壮大农村集体经济。

第二，公权要出工，不能不作为。为官不为，就是一种失职行为。这几年，局机关大力开展纪律作风整治，就是要防止干部队伍中出现敷衍塞责、推诿扯皮、庸懒散拖、做一天和尚撞一天钟等不作为的行为。在新常态下，为官不易并不是为官不为，瞎干、乱干固不可取，懒政、怠政，坐在办公室两耳不闻天下事更需警戒。我们只有发扬勇于负责、无私奉献的精神，认真履职尽责，切实做到对党尽忠，对民尽责，对事业尽力，才能对得起手中的这一份公权力。

第三，公权要用功，不能假作为。在实际工作中，经常看到个别同志天天按时上下班，但就是出工不出力，动口不动手；有的同志作风漂浮，喜欢做表面文章，做事情看似热热闹闹，实则于事无补；还有的同志做事情不用心，喜欢搞经验主义、本本主义，等等，这些都是做事不用功、假作为的表现，其实与不作为相差无几。克服这些假作为的行为，需要我们始终坚持踏石留印，抓铁有痕的干事精神，坚持马上就办，真抓实干的工作作风，切实增强工作的紧迫感，真抓实干不务虚，埋头苦干不清谈。对县委、县政府和局党组定下来的事情，一件一件去抓，一项一项推进，确保件件有落实、事事有回音，推动各项工作部署落地生根、开花结果。

同志们，在推动我县县域经济发展的关键时期，我们召开这次年中工作总结部署和党风廉政建设会议，意义重大。希望各股室、财政所要集中精力，统筹安排，进一步增强凝聚力和执行力，力求在较短时间内，使干部队伍思想纪律作风有明显改进，以饱满的工作热情，雷厉风行的工作作风，迎难而上的开拓精神，求真务实，鼓足干劲，确保全年财政工作目标的圆满实现。