《在市财政局调研座谈会上的讲话》

在市财政局调研座谈会上的讲话

同志们：

今天和×副市长来调研的目的有三个：一是全面的了解全市的财政状况;二是跟大家共同商量下一步财政工作怎么做;三是加快推进目前急需解决的问题。刚才×局长汇报了全市的财政工作，×副市长提出了明确要求，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、充分发挥财政的职能作用，强化在经济社会发展的中枢地位

在成熟的市场经济国家，调控经济的主要职能部门有两个，一个是财政部门，一个是央行。在宏观经济调控中，财政政策和货币政策是主要的手段，全球各主要经济体通过财长会议、央行行长会议，定期会面、沟通交流，推动财政政策、货币政策之间相互协调，达到两个方面的政策共同发力、共同解决世界范围内宏观经济问题的目的。就我们地方来讲，财政的主导作用更加鲜明，可以说是经济运行的中枢，一定程度上担负着对经济发展全局的调控作用，保障着整个经济社会的运转。从×经济社会发展大局出发，财政部门应该发挥好以下职能：

（一）发挥财政的生财职能。生财是财政工作的首要任务，也是做好财政工作的前提，关系到如何做好“蛋糕”、做大“蛋糕”的问题。如果没有生财，也就没有聚财、没有用财，一切都是空谈。财政部门必须关心、聚焦和着力的，首先是生财。要研究生财之道、解决生财难题、推进生财进程，不断加大财力培育力度。关键在于如何培育税源财源、如何促进财源的壮大、如何保障财源的可持续发展，这些应该作为首要的任务。如何生财，要掌握几个方面：一是当好参谋。搞好财源运行情况的监测、预警，并对风险的化解与问题的解决，向市政府提出合理化的、有价值的意见和建议。二是搞好服务。为财源的发展提供好条件，为财源的培植提供好服务。包括融资服务、政策支持和其他方面的服务。财政部门还有会计方面的服务，包括企业的财务监督、为企业运行提供合理化的意见和建议等。同时，产业集聚区建设、园区建设都离不开财政的支持。三是搭好平台。特别是融资平台、基金公司的建立，如何为企业融资提供便利，如何降低企业的财务费用和运行成本，如何为他们的健康发展提供优质服务。所以就财政部门如何生财来说，怎么样当参谋、强服务、建平台，都是至关重要的。希望全市各级财政部门要推动财政工作理念的转变，紧紧抓住生财这个“牛鼻子”，首先不是考虑“蛋糕”怎么分，而是把“蛋糕”怎么做大，一定要由原来以理财为主向生财为主转变，由事后管理向事前管理转变，由被动理财向主动生财转变。地方经济发展速度的快慢、质量的高低，与财政部门的工作密切相关，财政工作做好了，政府的经济工作就做好了大半。

（二）发挥财政的聚财职能。聚财就是要不断的扩大财政收入，是财政工作的重要方面。增加财政收入要做到应收尽收，同时要合理安排收入进度，优化收入结构。我们既不杀鸡取卵，竭泽而渔，又要做到应收尽收。财政收入的合理，不仅是总量合理、结构合理，也要做到进度合理。国外财政体制和我国财政体制是不同的，我们是“以收定支”“量入为出”，国外财政体制叫“量出为入”“以支定收”。比如，今年中央财政预算支出1万亿，就按1万亿来收，收不了怎么办呢。向银行透支，形成赤字，如果收的多，用不完，就藏富于民，降低税率，这就叫“以支定收”。“以收定支”怎么理解，就是有多少钱就办多少事，钱多多办事，钱少少办事。比如，在社保基金缺口方面，只有扩大征缴面、提高征缴率，才能尽可能减少社保基金的缺口，使退休职工按时拿到养老金，生活得到保障。

（三）发挥财政的用财职能。用财就是把好钢用在刀刃上，把钱用在紧要处、关键处。首先是保运转、保民生、保工资。要保障政府系统的正常运转，把钱用在民生最急需的地方、用在发展最关键的地方。要使每一分钱产生更大的效用，使财政资金运用的效果最大化，发挥财政“四两拨千斤”的作用。“四两拨千斤”不是一句空话，如何用有限的财政资金撬动更多的社会资金，投入经济建设;如何用有限的财政资金带动更多的资金，支持产业发展;如何用有限的财政资金更好的解决民生问题等，都需要我们下大力气研究。用好财的目的，是如何把“蛋糕”分好，分好“蛋糕”是体现社会公平正义的重要环节。

（四）发挥财政的理财职能。要依法理财、阳光理财，使财政的权力在阳光下运行。要逐步完善预决算公开制度，让更多的人了解预算、参与预算、执行预算，使预算的约束刚性化。预算不能成为“橡皮筋”，一定要成为“钢丝绳”。预算不能说变就变，没有进入预算的事项坚决不能用财政资金，用财政资金就要纳入预算管理。所以，理财要发挥预算的刚性约束作用，一定要做好财政预算决策的公开化;要加强对财政工作的财务监督、审计监督、法律监督和社会监督，把权力关进制度的“笼子”，做到依法管理，依规办事。做为市长，从我做起，任何人不能逾矩，不能越规，有权不能任性，一定要让权力在法律、政策、预算的轨道上运行，在阳光下运行。

（二）开拓创新，锐意进取。一定要在法律和政策的框架下，不要默守陈规、固步自封，而要敢于创新，解决新问题、探索新规律、总结新经验、开创新局面，用创新的生财、聚财、用财、理财观念创造性地开展各项工作。

（三）业务精良，作风过硬。财政工作是管钱的部门，处于廉政风险较大的领域。要做到业务精良，每一个财政干部不仅要做财政业务的行家里手，更要熟悉宏观经济管理。要与时俱进，顺应云计算、大数据的发展，尽快建立我市的财政云，使财政的管理逐步向公开化、信息化、智能化发展，让财政工作更好的转型升级。要加强廉政建设，保证我们每一名干部都能做到廉洁奉公、廉洁自律、清廉自持，以廉洁队伍建设保障财政工作不断迈上新台阶。

同志们，市委、市政府对财政工作寄予厚望，希望大家在工作中不断开拓创新、求实务真、团结奋进，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。