《民政局年度民政工作总结》

民政局年度民政工作总结

20**年是贯彻民政工作改革创新综合观察点协议的关键一年，市委市政府高度重视民政工作，多次专题调研，茂辉书记、人豪市长、通声常委等市领导亲临基层一线调研指导，极大地促进了民政事业发展。全市民政系统认真贯彻市委市政府的工作部署，进一步保障和改善民生，加强和创新社会管理，提供社会公共服务，民政事业实现了新突破新发展，全市的民政工作赢得更大发展空间，取得社会更多关注支持，工作水平得到了更大提升，促进了发展成果更多更公平惠及人民群众。李立国部长、刘昆副省长莅汕调研，充分肯定了我市履行协议的工作情况，认为我市民政工作改革创新力度大、措施实、亮点多，在全省乃至全国民政系统产生了较大影响。

——社会工作人才队伍建设从点向面拓展。以打造专业队伍、提升实务能力、发挥专业作用为着眼点，以开发社工岗位、加强教育培训、培育民办社工机构为抓手，探索汕头特色的社会工作专业人才队伍建设的路子。一方面，夯实工作基础，提升人员素质。我们以省在汕头设立粤东社工考试点为契机，做好民政系统及相关单位的报考发动工作，提高社工从业人员素质。今年有2100多人报考社工，有419人通过考试，报名人数和通过率均列全省前茅。加强社工教育基地建设，汕头大学被确定为全国首批37个社会工作专业人才培训基地之一。另一方面，发挥社工作用，提升专业服务水平。在民政服务机构和公益类社会组织增设试点，在9个街道设立社会工作站，进一步扩大社工试点，推动社工队伍建设向纵深发展。举办了“岭南社工宣传周”等系列活动，扩大社工影响。成立xx市社会工作者协会，加强行业自我管理，推动社会工作发展。在全省率先启动志愿服务记录制度试点，探索“社工+义工”联动机制。试点政府购买社会工作服务，xx区民政局向阳光社会工作服务中心购买社会工作服务，推动专业社会工作服务发展。——慈善事业健康发展。针对省扶贫济困日活动从以政府发动为主调整为宣传发动为主的情况变化，积极应对。深入开展第四届广东扶贫济困日活动，协调组织好活动启动仪式、万人行活动和扶贫济困日表彰捐赠大会，推出重点资助公益慈善项目，采取点对点资助的办法，吸引有爱心、感兴趣的企业家、成功人士进行对口扶持。全市接受认捐款项5.2亿元，在全省名列前茅。开展20**年度“爱心慈善奖”评选表彰，共有52个热心单位和爱心个人分别被市政府授予“爱心慈善之星”殊荣。同时，我们利用海内外潮商众多的优势，探索慈善发展新路子，积极实施“反哺工程”，发动海内外乡贤参与慈善事业，取得较好的效果。配合拍摄电影《善堂》和纪录片《万家灯火——潮人善行》，多渠道弘扬潮汕慈善文化，营造良好的社会舆论。此外，我们积极引导公益慈善组织参与救灾工作，推动公益慈善组织转型升级。在8.17洪涝、“天兔”台风灾害中，各类公益慈善社会组织在政府的号召下，深入灾区，结合自身专长，开展各种形式的救灾及捐款捐物活动，彰显了现代社会组织的作用。——社会福利事业从“补缺型”向“普惠型”转变。一方面，我们把发展社会养老服务摆上重要位置，在城市，我们全面推进居家养老服务，全市有766位老人得到政府购买服务提供的免费上门服务，比去年底增加了366人，比增91%。在社区“星光老年之家”和农村（涉农社区）老年人活动中心增设养老床位，开展日间托老服务，新增床位1000张，把服务覆盖到所属社区全体老年人，城市、农村居家和日间照料覆盖率分别达到68.6%和75.2%。利用闲置的厂房、学校改建为养老服务机构，为辖区提供养老、托老服务，探索扶助民间慈善养老服务新模式。市存心慈善会利用原红桥一小改建为养老院，增加120个床位。在农村，我们启动农村养老服务“幸福计划”建设，利用农村闲置房产改扩建为小型托老“颐养居”、“服务站”，建成四个试点示范单位，农村居家和日间照料覆盖率达到52%。在2个村（居）开展农村邻里互助养老试点，探索具有潮汕人文特色的邻里互助养老新模式。此外，我们协调促成“六半七免”老年人乘坐公交汽车优待，提升老年人优待水平。另一方面，推进适度普惠型儿童福利制度建设试点，在抓好孤儿基本生活保障的基础上，协调市公益基金会筹措资金500万元，计划连续3年每月为符合条件的困境儿童发放生活补助金。组织对全市个人和民办机构收留孤儿的情况进行全面排查，出台处置宗教场所收留弃婴、弃儿历史遗留问题的工作意见。在全省率先出台《关于加强我市城镇“三无”人员保障工作的意见》，建立城镇“三无”人员供养标准自然增长机制，决定从2014年1月起，城镇“三无”人员集中供养标准每人每月1000元，散居供养标准每人每月800元。尝试福彩新玩法，创新福彩营销新模式，设计发行具有蕴含潮汕特有的文化元素“刮刮乐”即开票，推出了“公益视窗”福彩多媒体网络发布平台和“全民付”支付自助终端，彰显了福彩公益形象，推动福彩事业健康发展。——基层政权建设稳步推进。组织开展创新基层社会管理服务体制专题调研，初步提出推进全市城乡基层社会管理服务体制改革工作指导性意见。创新政府公共服务提供方式，建设224个（其中社区159个、村65个）社区公共服务站，为居民群众和非户籍常住人口提供“一站式”服务，改善社区便民利民服务条件。选择3个街道开展家庭服务中心建设试点，探索建设政府购买服务、社会组织承接运营的社区综合服务平台。推荐申报xx区礐石街道珠浦社区、xx区和平镇和舖社区、xx区新津街道丽东社区、xx区凤翔街道环东社区4个单位为第二批“全国和谐社区建设示范单位”候选单位。大力推进10个社区和12个村实施“双强双促”计划。认真组织开展实施“南粤幸福活动周——幸福睦邻情”活动，推广应用“中国社区”标识，增强社区居民社区认同感、归属感。进一步推进村（居）务公开民主管理工作的落实，对2个镇及4个村（居）相关责任人启动问责程序，落实责任追究。在已有391个村（社区）创建达标的基础上，指导各地围绕创建达标15%的目标，申报xx区金砂街道金新社区等166个村（社区）为20**年度“广东省村（居）务公开民主管理示范村（社区）”。建立市村务公开民主管理工作领导小组领导和成员单位定点联系区（县）村（居）务公开工作制度。积极主动做好换届选举的专题调研、重难点村（居）排查整治、“两委”干部涉案情况摸查、民主评议等各项准备工作，抓紧进行换届动员部署，及时印发换届选举工作实施意见，下发《建立村、社区“两委”换届选举工作十项制度》等10个文件，印发选举简报9期，召开换届选举情况交流会，推动换届选举工作全面开展。——救灾应急工作更加注重以防为主、防抗救相结合。今年大灾频发，对我们整个救灾应急体系是一个严峻的考验，也是一次很好的检验机会。在应对8.17洪涝、“天兔”强台风等灾害中，全市民政系统启动抗灾救灾应急预案，全力以赴，做好抗灾救灾工作。市级启动救灾应急响应2次，转移安置27.6万人次，下拨自然灾害救助资金2537万多元，直接调运救灾物资600多吨，发动社会力量捐赠款物折款8900万元，救助受灾群众30万多人次。灾后这段时间，在帮助209户全倒户重建家园的同时，我们总结救灾经验，认真修订灾害救助应急预案，提高预案的衔接性、科学性和可操作性；更加重视防灾工作，加强防灾减灾宣传教育，深入开展减灾示范社区创建活动，努力提高救灾抗灾减灾水平，把灾害带来的不良影响化为推动改进工作的积极作用。

——优抚安置从由相对独立保障向普惠加优待转变。一方面，我们着眼提高保障水平，不断完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，争取财政加大资金投入，提高各类优抚对象的抚恤和生活补助标准，保障了重点优抚对象的基本生活，各类优抚对象补助标准同比增长15%。全市兑现抚恤补助资金1.447亿元，医疗保障资金582.6万元，使32083名优抚对象受益。城镇义务兵家庭优待金标准，在原每户3600元的基础上，大幅度提高至7000元，农村义务兵家庭按所在区县上年度农村人均纯收入水平发给。全市各级兑现优待金2502万元。另一方面，不断创新工作方式，提高服务质量，大力推进优抚医疗保障制度建设，在全省率先实现优抚医疗费“一站式”结算工作，有效解决看病难问题。运用职业技能网上报名系统，方便职业技能培训报名，发动“两新”组织参与拥军优属活动，有效提高了复退军人管理服务效率和质量。全市共接收20**年冬季退役士兵1385人，发放一次性安置补助金（一次性生产生活补助金）2486万元。再方面，通过上下联动，实行领导接访、下访制度，加强动态排查，落实“五包”责任制，完善稳控工作机制等一系列有效措施，确保了复退军人群体的整体稳定可控。今年，我局共接待复退军人来访317批1157人次，批次和人次比去年同期大幅下降25%和53%。优抚事业单位建设进一步加强，汕头军供站评为“全国重点军供站”。——民政基础设施建设力度加大。各级多方争取资金投入，加快民政公共服务设施建设，市、区一批重点项目陆续上马或竣工投入使用。在养老服务方面，市社会福利中心项目的筹建工作加快推进，完成了项目勘察设计招投标，进入设计阶段。市福利康复医院建设，卫生局批准筹备，目前正在办理环评和消防手续。在救灾设施方面，市救灾物资储备中心建设正在抓紧办理土地确权手续。在殡仪服务设施方面，民福园也正在抓紧进行用地置换手续。在优抚设施方面，修缮市烈士陵园墓包，发挥烈士纪念设施的教育功能。——民政立法工作更加注重立法质量和法规的实施。今年是我市民政立法工作取得突破性发展的一年，目前出台了25个规章、规范性文件和制度性规定。在立法数量不断增加的同时，我们着重加强对政策的跟踪检查和对基层工作的监督指导，确保法规政策落到实处，不走偏，不走样。在法规上，《xx市老年人权益保障条例》已经市人大常委会审议通过，于12月1日起施行，该《条例》以特区法规的形式制定老年人权益保障和优待制度。《汕头经济特区募捐条例》、《xx市村务公开条例》市人大常委委会正在审议中。《xx市殡葬管理条例》已列入明年立法计划。《汕头经济特区行业协会商会登记管理条例》、《汕头经济特区社会工作者管理条例》等已完成初稿，已报送市政府审定。在规章上，《xx市拥军优属规定》已经市政府常务会议通过。《汕头经济特区地名管理办法》已列入明年立法计划。在规范政策性文件上，目前已出台了24个（其中，政府文件15个，部门文件9个），出台《xx市民办养老服务机构扶持资助办法》，对非营利性的民办养老服务机构给予护理老人每人每月100元的运营补助和每张床位8000元的新增床位补助，补贴标准在全省列前，目前，有不少社会力量正在寻找投资养老机构；在全省率先出台《关于进一步加强社会组织监管的工作意见》，构建经常性、制度化的社会组织监管工作机制，形成社会组织监管的综合协调和联动机制，初步处理了一批社会组织的不规范行为。印发《xx市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录管理办法（试行）》，推进xx市社会组织承接政府职能转移和购买服务工作。出台《关于建立我市中心城区城乡居民最低生活保障标准自然增长机制的意见》，建立联动机制和城乡低保自然增长机制，各区县均已全部提高城乡低保和补贴水平。与此同时，我们集中优势资源，打造民政特色品牌和示范点，建成10个市级特色品牌和示范点，发挥了示范带动作用，扩大了汕头民政的影响力。组织编纂《地名故事》，积极做好《千年xx县•潮阳》的申报，大力弘扬地名文化。完成年度界线联查任务，巩固平安边界创建活动成果。做好新婚姻登记信息系统的启动工作，提高婚姻登记信息化水平。开展困境未成年人源头预防与治理机制创新，首次在全市范围内开展“传递温暖，关爱救助”主题宣传月活动，营造了关爱救助管理的氛围。以提高队伍素质为抓手，举办大规模市、区、镇三级民政干部素质能力培训班，共有130名基层干部参加培训，提高民政干部整体素质，开展“三治理、三教育”活动和“四治专项整治活动”，与市检察机关联合开展了预防职务犯罪活动，稳步推进惩治和预防腐败体系建设，切实改进民政系统行业作风。实施“政府在线”项目，建设民政新网站，提高工作效率和服务水平。存在问题：一是由于民政事关民生，在新形势下，人民群众对民政工作的期盼越来越多，要求越来越高，民政工作成为社会关注的热点、焦点，容不得丝毫松懈，工作压力越来越大。二是部厅市协议要求我市发挥特区优势，多出工作亮点，在解决民政重难点问题、政策创制等方面先行突破。随着观察点工作的推进，下来民政改革创新将进入攻坚克难阶段，碰到的具体问题和困难会越来越多。三是民政工作历史欠债、历史遗留问题比较多，在强调经济发展的相当长的时间内没有得到足够的重视。比如，社会养老的问题、弃婴孤残儿童的问题、财力保障不足的问题、基层民政力量薄弱和民政基础设施配套不足等问题，这些问题涉及到体制机制方方面面，需要各级政府和各部门的高度重视、正视问题，认真排查，着力解决。